統(tǒng)籌兼顧科學(xué)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

王銳萍，韓存娥，姚樹良

（1.陸良縣中樞街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南陸良 655600；2.陸良縣板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南陸良 655602；3.陸良縣大莫古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南陸良 655607）

陸良縣是云南省第一大高原平壩，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食、特色經(jīng)濟(jì)作物種植及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，現(xiàn)有耕地面積7.56萬hm2（三調(diào)上報(bào)數(shù)），糧食及特色經(jīng)濟(jì)作物年播種面積10.67萬hm2，糧食產(chǎn)量30萬t以上，2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值38.78億元。近年來在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)幫助下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)中央、?。▍^(qū)、市）、州（市）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，穩(wěn)糧調(diào)經(jīng)，深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村致富，并取得了一定的成效。

一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

陸良縣統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)工作兩不誤，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得良好效果，糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)作逐步增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)初具規(guī)模。

（一）農(nóng)作物總體結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

2019年全縣農(nóng)作物總播種面積10.51萬hm2，其中糧食播種面積5.66萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量32.92萬t，經(jīng)濟(jì)作物播種4.85萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量146.5萬t。糧經(jīng)作物結(jié)構(gòu)比為53.82∶46.18。2020年計(jì)劃完成農(nóng)作物總播面積10.92萬hm2，其中糧食作物5.67萬hm2、經(jīng)濟(jì)作物5.25萬hm2；糧食作物規(guī)?；痉€(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物比上年增加4000 hm2，增8.24%，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比為51.89∶48.11。

（二）糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理

2019年小春糧食作物種植1.47萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量6.67萬t；大春糧食播種3.06萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量21.43萬t；晚秋糧食作物播種1.13萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量4.82萬t。其中種植水稻7247 hm2，稻谷產(chǎn)量6.49萬t，占糧播面積的12.81%，產(chǎn)量占總產(chǎn)的19.71%；玉米播種1.64萬hm2，總產(chǎn)12.97萬t，占糧播面積的28.96%，占糧食總產(chǎn)的39.4%；種植3季馬鈴薯2.27萬hm2，鮮薯總產(chǎn)56.26萬t，折糧11.25萬t，占全縣糧食播種面積的41.17%，占糧食總產(chǎn)的34.17%；蠶豆4037 hm2，總產(chǎn)1.3萬t；雜糧6140 hm2，總產(chǎn)1.58萬t。

（三）優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)作逐步增加

陸良縣蔬菜種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營主體不斷增多，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長。2019年陸良縣積極申報(bào)并成功列入云南省“一縣一業(yè)” 蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣。陸良縣以綠色發(fā)展為主要任務(wù)，重點(diǎn)從建設(shè)規(guī)?；N植基地、提高綠色化生產(chǎn)水平、打造特色知名品牌、增強(qiáng)市場競爭力等幾個(gè)方面發(fā)力，在穩(wěn)定設(shè)施蔬菜基地7200 hm2的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)建山區(qū)、半山區(qū)的綠色蔬菜生產(chǎn)基地。2019年完成蔬菜種植面積4.4萬hm2（含復(fù)種），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量135萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.25億元。

（四）特色產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大

蔬菜產(chǎn)業(yè)建成了1.27萬hm2規(guī)?；a(chǎn)基地，形成了設(shè)施蔬菜、山地生態(tài)蔬菜和水生休閑觀光蔬菜3個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，成為全省最大的葉菜類常年生產(chǎn)基地，種植規(guī)模和效益居全省前列。2019年秋冬馬鈴薯播種面積1.8萬hm2，實(shí)現(xiàn)最高畝產(chǎn)5050.2 kg，創(chuàng)省內(nèi)馬鈴薯高產(chǎn)記錄，小百戶、芳華等主產(chǎn)區(qū)可實(shí)現(xiàn)馬鈴薯畝產(chǎn)值4000元以上。玉米生產(chǎn)由單純的籽粒玉米向制種玉米、青貯玉米、鮮食玉米多方位發(fā)展，目前依托縣種子公司等玉米制種企業(yè)培育雜交玉米制種基地3333 hm2，依托雪蘭牛場、奶牛養(yǎng)殖大戶等主體形成了青貯玉米核心基地400 hm2，輻射帶動(dòng)4000 hm2，可實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值2000元。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）集中力量驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來陸良縣始終把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。縣委、縣政府結(jié)合本地自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展重點(diǎn)，并分年度、分區(qū)域細(xì)化任務(wù)目標(biāo)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級各部門強(qiáng)化責(zé)任意識，高度重視種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分片包抓，逐級明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，真正把擔(dān)子壓實(shí)。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門牢固樹立一盤棋思想，通力合作、共同聯(lián)動(dòng)，集中力量、合力攻堅(jiān)，大力宣傳推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全力推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（二）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求，縣委、縣政府一直把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在重要位置來抓，整合各類資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展蔬菜、花卉、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)。首先注重增強(qiáng)規(guī)劃意識，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，對蔬菜、糧食、畜牧養(yǎng)殖等主要特色產(chǎn)業(yè)都做了科學(xué)謀劃和規(guī)劃，加快建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地和出口基地，堅(jiān)持連片發(fā)展。其次緊緊圍繞效益這個(gè)中心，通過抓產(chǎn)業(yè)規(guī)模示范，由點(diǎn)到線到面，輻射帶動(dòng)全縣特色經(jīng)作規(guī)?；⑻厣?、商品化、綠色化和組織化全方位發(fā)展，不僅要帶起來，還要能發(fā)展好。

（三）引進(jìn)扶持新型經(jīng)營主體

近年來陸良縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上臺(tái)階。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)由初級加工向精深加工拓展，由數(shù)量、價(jià)格競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營管理向科學(xué)質(zhì)量管理提升，并加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶的指導(dǎo)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量。先后扶持培育種植大戶1825戶、合作社23個(gè)、龍頭企業(yè)25個(gè)（省級龍頭企業(yè)7個(gè)，市級龍頭企業(yè)11個(gè)，縣級龍頭企業(yè)3個(gè)）、家庭農(nóng)場12個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)值占總產(chǎn)值的60%以上，形成“龍頭”帶動(dòng)散戶全面發(fā)展的局面，建立了多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營與大市場的有效對接。經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模提升，并反哺基地，為基地農(nóng)戶創(chuàng)造了增收途徑，有效壯大了特色產(chǎn)業(yè)、提高了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)滿足市場需求

市場需求就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

1.拓展銷售市場。加強(qiáng)農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“訂單化”生產(chǎn)。

2.完善流通體系。規(guī)劃新建國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、水生蔬菜專業(yè)交易市場、馬鈴薯專業(yè)交易市場，改造提升冷鏈物流產(chǎn)能，加快構(gòu)建“冷藏、運(yùn)輸、加工、集散銷售”一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

3.強(qiáng)化品牌建設(shè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)一打造“陸良蔬菜”“爨鄉(xiāng)綠品”區(qū)域性公共品牌，培育企業(yè)和產(chǎn)品品牌，提升區(qū)域品牌價(jià)值，提高市場占有率、影響力和知名度，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)量大縣向蔬菜質(zhì)量強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，目前陸良蔬菜主要銷往廣東、鄭州、武漢、北京等地，“陸良蔬菜”已成為當(dāng)?shù)乜蜕痰氖走x產(chǎn)品和放心產(chǎn)品，同時(shí)價(jià)格比其他產(chǎn)區(qū)高0.5元/kg，逐漸形成了“全國市場葉菜類數(shù)云南蔬菜最好，云南蔬菜數(shù)陸良蔬菜最好”的品牌效應(yīng)。

（五）健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，強(qiáng)化管理，全面培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。加快引進(jìn)、培養(yǎng)目前急需的專業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。一是開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，普及先進(jìn)適用技術(shù)，使農(nóng)民熟練掌握蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。二是加強(qiáng)精準(zhǔn)施肥、施藥技術(shù)的示范應(yīng)用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量。三是科學(xué)合理使用各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，示范應(yīng)用全程機(jī)械化操作，推進(jìn)精簡化栽培。四是致力推廣節(jié)水灌溉及水肥一體化栽培技術(shù)，推行合理輪作休耕、增施有機(jī)肥等保護(hù)性耕作技術(shù)。五是加強(qiáng)與科研院所（校）的聯(lián)系與合作開發(fā)，積極抓好蔬菜新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，提高產(chǎn)業(yè)科技水平。六是加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷信息服務(wù)，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

三、下一步工作重點(diǎn)

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)固糧食安全

糧食生產(chǎn)在投入成本上漲、比較效益低雙重壓力下，種植積極性大受影響，但糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先必須穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，要繼續(xù)統(tǒng)籌部署落實(shí)好糧食生產(chǎn)政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣、糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、綠色發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面工作。加大政策及資金支持，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定不滑坡。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入

擴(kuò)基地、強(qiáng)主體，在“精、細(xì)、強(qiáng)、大”上做文章，讓多的好起來，讓好的特起來，讓特的優(yōu)起來，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值，健全完善結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)戶體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的好處，積極投入到種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌、項(xiàng)目投資等，對帶動(dòng)力較強(qiáng)的經(jīng)營主體給予重點(diǎn)扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，并給予貸款貼息。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷，推廣“訂單模式”，推行“扶貧公司+合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶入股分紅、就業(yè)務(wù)工、訂單生產(chǎn)、增加收入。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力

引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投入品和生產(chǎn)過程的監(jiān)管，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。

1.建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。開展蔬菜農(nóng)殘企業(yè)自檢及委托檢驗(yàn)，對蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體、品種、數(shù)量、銷售渠道等進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、產(chǎn)品流向可追溯。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將規(guī)?；N植基地、批發(fā)市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市、冷庫、交易中心等納入國家和省級質(zhì)量安全追溯平臺(tái)予以監(jiān)管，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施企業(yè)體系認(rèn)證及產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)各類蔬菜經(jīng)營主體開展產(chǎn)品認(rèn)證工作，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，市級以上龍頭企業(yè)要求主導(dǎo)產(chǎn)品全認(rèn)證。支持企業(yè)開展ISO、HACCP、GAP等體系認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。

2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測可追溯體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管目錄制度，以企業(yè)等經(jīng)營主體為重點(diǎn)，示范帶動(dòng)全體種植戶提升重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率。加大新品種開發(fā)和示范的支持力度，引進(jìn)“名、優(yōu)、特、新”品種，逐步淘汰老品種，推動(dòng)特色農(nóng)作物品種更新。

（四）強(qiáng)化流通體系，拓寬市場渠道

多方招商引資，新建集專業(yè)批發(fā)市場、綠色食品加工、冷鏈物流配送、電子商務(wù)交易、綜合服務(wù)為一體的“中國云南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心”，打造成國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和全國蔬菜集散中心。建設(shè)縣級智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，包括物聯(lián)網(wǎng)中心平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)地圖、特色農(nóng)產(chǎn)品展示交易平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)等。完善冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)后分揀、包裝、保鮮儲(chǔ)藏等商品化處理。推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)連鎖配送的經(jīng)營方式，減少流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的新型供應(yīng)鏈。加大蔬菜產(chǎn)業(yè)宣傳和招商引資力度，組織開展特色蔬菜展銷會(huì)、推介會(huì)，吸引省內(nèi)外客商實(shí)地考察、參觀。加強(qiáng)國內(nèi)外市場對接與交流合作，建立互利合作產(chǎn)銷關(guān)系，支持蔬菜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。支持發(fā)展蔬菜運(yùn)輸、銷售等中介服務(wù)組織，培育蔬菜營銷隊(duì)伍。