解決難點 做好農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置

李瓊芬，沈建榮

（1.景洪市植保植檢站，云南景洪 666100；2.西雙版納州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，云南景洪 666100 ）

2021年景洪市實施了農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置示范項目。在項目實施過程中存在農(nóng)藥殘余包裝物被隨意丟棄，使用者回收積極性不高，相關(guān)職能部門在處理農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作上溝通不暢，項目投入資金少，回收處置預(yù)算價格偏低等問題。政府部門要明確職責(zé)，把農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置納入政府財政預(yù)算，堅持“誰使用誰交回、誰銷售誰回收、誰生產(chǎn)誰處置”原則，多種形式開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置的宣傳和培訓(xùn)，建立農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置信息化監(jiān)測系統(tǒng)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)的不斷豐富，使農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)性、增長性發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)藥化肥大量使用，對土壤、生態(tài)環(huán)境造成污染。隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，景洪市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足糧食需求向物質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變，從吃飽向吃好、安全、綠色健康轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)也隨之改變，經(jīng)濟作物香蕉、火龍果、柚子、杧果、堅果等大量種植，農(nóng)藥化肥的施用量不斷增加，農(nóng)藥化肥包裝廢棄物大量產(chǎn)生且不能有效回收處置及資源再利用，造成農(nóng)村環(huán)境污染，影響生態(tài)環(huán)境。

一、基本情況

2021年景洪市根據(jù)省級下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金，組織實施了農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置示范項目。項目根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農(nóng)藥管理條例》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測調(diào)查和回收處置試點工作的通知》《西雙版納州生態(tài)環(huán)境局 西雙版納州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》等文件要求，結(jié)合景洪市實際，制定實施方案，在全市轄區(qū)內(nèi)全面開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物監(jiān)測調(diào)查、回收和集中處置工作。建立了14個農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收點，開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收宣傳培訓(xùn)300人次，對全市農(nóng)村周邊和糧食、蔬菜、水果基地等生產(chǎn)區(qū)域全面實現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物應(yīng)收盡收，結(jié)合項目資金計劃回收43 t，回收的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物集中無害化處置率100%，項目區(qū)農(nóng)民滿意度85%以上，逐步形成財政扶持、屬地管理、部門監(jiān)督、企業(yè)和群眾參與規(guī)范處置的運行機制，同時積極推進農(nóng)藥化肥包裝廢棄物分類回收及資源化利用。

二、廢棄物回收處置的難點

在農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置示范項目的實施過程中，出現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收難、處置也難的工作局面。

（一）使用者對環(huán)境污染認(rèn)識不到位

農(nóng)藥在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)藥使用者噴藥前往往在溪流和農(nóng)田溝渠旁配制農(nóng)藥且不按要求進行“二次”清洗，并將有農(nóng)藥殘余的包裝物隨意丟棄，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，對生物環(huán)境和人類健康造成長期的、潛在的危害。這種隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物、不將農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收、不保護生態(tài)環(huán)境安全的行為在農(nóng)村隨處可見。

（二）使用者的回收積極性不高

2021年景洪市實施了《農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收示范縣建設(shè)》項目，項目在全市轄區(qū)內(nèi)全面開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收和集中處置工作，回收處置任務(wù)43 t。通過項目實施了解到，一是農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收工作農(nóng)民參與積極性不高，大部分農(nóng)民不愿意拾撿農(nóng)村周邊及田間散落、丟棄的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物。二是種植大戶不主動把使用后的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物交到指定地點或農(nóng)藥商店。三是農(nóng)藥經(jīng)營者對農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳力度不夠，未履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置項目實施6個月共回收13.4 t、處置9.3 t，完成率分別是31%和21.5%，項目實施進展緩慢。

（三）職能部門監(jiān)管不到位

農(nóng)藥化肥包裝廢棄物的監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作職能，也是環(huán)保部門的職能，根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020年 第6號）、《國家危險廢物名錄（2021年版）》規(guī)定，對農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物在收集、運輸、利用和處置時不按危險廢物管理，需單獨收集處理，可作為一般垃圾焚燒或填埋，但最后集中轉(zhuǎn)運時仍按危險廢物管理，需在環(huán)保網(wǎng)上申請轉(zhuǎn)運單，聯(lián)系當(dāng)?shù)爻枪芑颦h(huán)衛(wèi)集中處理。但在實際實施過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在與環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)處理農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作上存在一定困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按生活垃圾處理，環(huán)保部門按危險品處理，環(huán)保部門對農(nóng)藥包裝廢棄物政策理解與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不一致，給處置造成了一定的困難。

（四）項目資金投入不夠

2021年景洪市第一次實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置項目。項目根據(jù)轄區(qū)農(nóng)作物種植情況及農(nóng)藥使用量，測算農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量并對農(nóng)藥產(chǎn)品包裝進行分類，將農(nóng)藥化肥包裝廢棄物分為玻璃瓶類、塑料瓶桶類、塑料包裝袋3類進行回收，回收價格玻璃瓶類按照1元/kg回收、塑料瓶桶類按照2元/kg回收、塑料包裝袋類按照4元/kg回收。由于項目資金少，回收處置預(yù)算價格偏低，加之農(nóng)民群眾環(huán)保意識不強，吸引帶動回收率不高，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置存在一定困難。

三、多措并舉推進廢棄物回收處置工作

（一）加強宣傳和引導(dǎo)

農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置工作是一項艱巨的任務(wù)，涉及千家萬戶，難度很大，但也是一件利國利民的大好事。建議利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信等媒體及通過設(shè)置宣傳標(biāo)語、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式加強對農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置的宣傳和引導(dǎo)，切實提高全民對隨意丟棄農(nóng)藥化肥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。鼓勵企業(yè)和社會組織開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置的宣傳和培訓(xùn)。宣傳和鼓勵農(nóng)藥使用者在施用過程中通過多次清洗的方式減少、清除農(nóng)藥化肥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，使用后的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物主動收集并及時交回給農(nóng)藥經(jīng)營者。

（二）建立健全回收處置機制

一是堅持“誰使用誰交回、誰銷售誰回收、誰生產(chǎn)誰處置”原則，建立以“屬地監(jiān)督管理、市場主體回收、職能部門處置”為主要模式的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置長效管理機制，明確回收、處置主體，解決回收處置困難的問題。二是制定農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收辦法，明確兌換或獎勵方式，激勵農(nóng)民積極參與到回收處置工作中，解決回收困難的問題。三是加強對農(nóng)藥化肥經(jīng)營門店的監(jiān)督，督促履行農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收義務(wù)，每年下達一定的回收處置任務(wù)，確保農(nóng)藥化肥包裝廢棄物全面回收處置，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）完善信息化監(jiān)測系統(tǒng)

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治等工作，按照“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與”的原則，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。引進企業(yè)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置信息化監(jiān)測系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，將農(nóng)藥廢棄包裝的產(chǎn)生、回收及獎勵金（兌換金）融合到監(jiān)測系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析，達到農(nóng)藥化肥包裝廢棄物科學(xué)化回收處置管理，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置可追溯。

（四）健全回收資源化利用機制

按照“風(fēng)險可控，定點定向，全程追溯”原則，鼓勵和支持企業(yè)將農(nóng)藥化肥包裝廢棄物進行資源化再利用。建立資源化再利用監(jiān)管機制，明確資源化再利用方向以農(nóng)業(yè)投入品為主，如加工水肥一體化管道、噴帶等塑料制品，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用以外的依法依規(guī)進行填埋、焚燒等無害化處置。

（五）政府出臺廢棄物回收處置辦法

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，從政府層面做好頂層設(shè)計，出臺農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置辦法，明確部門職責(zé)，按部就班，有序推進農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置，營造生態(tài)環(huán)境友好、田園風(fēng)光秀美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局，全面實現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化，促使農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

（六）加大相關(guān)資金投入

為持續(xù)推進防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，按照“屬地管理、政府主導(dǎo)”原則，積極爭取上級資金，把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費用納入政府財政預(yù)算，提高回收價格，設(shè)立獎勵金，鼓勵農(nóng)藥化肥經(jīng)營門店開展以物換物活動，如用農(nóng)藥化肥包裝廢棄物置換農(nóng)藥或肥皂、洗衣粉等生活用品的形式促進回收處置工作的開展，切實減少田間農(nóng)藥化肥包裝廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境。