深入推進“冰上絲綢之路”建設的研究

劉 國 斌

(吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，吉林長春130012)

引言

深入推進“冰上絲綢之路”建設，對于提升中國向北開放水平、拓寬國際貿(mào)易市場合作渠道、推進全球經(jīng)濟重心向北極轉(zhuǎn)移具有重大意義。同時，為中國經(jīng)濟的新一輪增長提供了新的布局方向與經(jīng)濟增長點，有利于深化中國與沿線國家(地區(qū))的合作和交流。因此，深入推進“冰上絲綢之路”建設勢在必行。盡管“冰上絲綢之路”建設提出以來取得了階段性成果，但在發(fā)展質(zhì)量方面仍存在不足，而且也面臨沿線國家(地區(qū))經(jīng)濟政治環(huán)境等方面的阻礙，不利于深入推進建設。因此，需要破除這些阻力，提高“冰上絲綢之路”建設質(zhì)量，這是推進中國與沿線國家(地區(qū))實現(xiàn)高質(zhì)量合作的必然要求。2021年是“十四五”開局之年，國家出臺的“十四五”規(guī)劃也涉及“冰上絲綢之路”建設的內(nèi)容，中國將進一步推進“冰上絲綢之路”建設，并積極參與極地地區(qū)的相關事務。在此背景下，“冰上絲綢之路”建設將進一步“走深走實”。

國內(nèi)外學者對“冰上絲綢之路”建設的研究，為本文研究提供了理論參考。朱顯平等[1]、古爾巴諾娃·娜塔莉婭[2]對“冰上絲綢之路”建設的內(nèi)涵進行了解釋。吳大輝[3]認為“冰上絲綢之路”是指經(jīng)過北冰洋通往歐洲的北極航道，是對“一帶一路”的重要補充。費帆[4]認為“冰上絲綢之路”是國家對“一帶一路”倡議的深化和補充。薛桂芳[5]認為通過科技創(chuàng)新、外部國際環(huán)境改善、北極戰(zhàn)略布局等途徑可以更好地推進“冰上絲綢之路”建設。程曉[6]認為“冰上絲綢之路”建設不僅會給我國帶來新的發(fā)展機遇,也將促進北極地區(qū)社會與經(jīng)濟的發(fā)展，影響世界范圍內(nèi)的貿(mào)易與經(jīng)濟布局。李振福和彭琰[7]認為加強政策對話、搭建金融合作平臺、加強技術(shù)合作等是推進“冰上絲綢之路”建設的有力舉措。謝曉光和程新波[8]認為中國應在專業(yè)人才培養(yǎng)和設施投入方面加大力度，與俄羅斯共建“冰上絲綢之路”。劉國斌[9]認為，推進“冰上絲綢之路”建設需要在基礎設施建設、多邊合作、專業(yè)人才培養(yǎng)以及金融支持等方面發(fā)力。羅英杰和李飛[10]認為參與“冰上絲綢之路”建設對中國具有長期性的重要意義，中方要深化中俄戰(zhàn)略互信，深化同北歐國家(地區(qū))的經(jīng)貿(mào)合作。關曉光和李振福[11]認為“冰上絲綢之路”建設對中國與加拿大、美國和部分北歐國家之間的進出口貿(mào)易、區(qū)域內(nèi)部的GDP以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生積極影響。

綜上所述，國內(nèi)外學者對“冰上絲綢之路”建設的研究取得了階段性成果，為加快“冰上絲綢之路”建設提供了有力支持。但就深入推進“冰上絲綢之路”建設的直接性研究相對不足，特別是隨著“冰上絲綢之路”的不斷發(fā)展，“冰上絲綢之路”建設正逐漸向更高水平、更深層次、更高質(zhì)量邁進。如何提升“冰上絲綢之路”建設質(zhì)量將成為重中之重，這也是下一階段“冰上絲綢之路”建設研究的前沿領域?；诖?，本文對深入推進“冰上絲綢之路”建設的理論依據(jù)、現(xiàn)實基礎、不確定性、推進方式等內(nèi)容進行具體分析，以期為中國經(jīng)濟增長提供新的空間。

一、深入推進“冰上絲綢之路”建設的理論依據(jù)

深入推進“冰上絲綢之路”建設順應時代潮流，是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是加快全球經(jīng)濟一體化的重要方案。其發(fā)展離不開比較優(yōu)勢理論、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論、區(qū)際要素流動理論以及增長極理論的支撐，對這些理論的適用性進行分析能夠為本文研究奠定理論依據(jù)。

(一)比較優(yōu)勢理論能深化“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))的資源優(yōu)勢互補和貿(mào)易合作

比較優(yōu)勢理論認為，每個國家應該遵循“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中優(yōu)勢資源來生產(chǎn)本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，擴大比較優(yōu)勢產(chǎn)品出口，同時進口本國具有比較劣勢的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)貿(mào)易分工合作和資源要素的優(yōu)劣勢互補，獲得比較利益。

深入推進“冰上絲綢之路”建設需要發(fā)揮比較優(yōu)勢理論的支撐作用，積極實現(xiàn)沿線國家(地區(qū))的貿(mào)易合作和分工。在深入推進“冰上絲綢之路”建設過程中，將催生新的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，進而在區(qū)域貿(mào)易合作中形成新的經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，“冰上絲綢之路”建設的深入推進也能夠培育新的經(jīng)濟增長點，催生新的產(chǎn)業(yè)合作，加快形成新的貿(mào)易分工格局。借助“冰上絲綢之路”建設平臺，沿線國家(地區(qū))能夠獲得比較利益，形成區(qū)域合作分工的新格局、新面貌。所以，從這個層面看，比較優(yōu)勢理論加強了“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))的優(yōu)勢互補和分工合作。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論能推進“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局

區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論是闡釋產(chǎn)業(yè)在一定地域空間范圍內(nèi)的空間分布和配置組合現(xiàn)象的經(jīng)濟學理論。產(chǎn)業(yè)布局實質(zhì)上就是生產(chǎn)要素資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門、企業(yè)組織等在空間地域子系統(tǒng)中的區(qū)域流動和再配置過程。產(chǎn)業(yè)布局受勞動力、外部規(guī)模經(jīng)濟、市場距離等方面因素的影響，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有積極作用。

深入推進“冰上絲綢之路”建設就是“冰上絲綢之路”建設質(zhì)量提升的過程，在這一動態(tài)演進過程中，更合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有利于沿線國家(地區(qū))的合作和交流，能夠深化“冰上絲綢之路”經(jīng)濟帶建設，特別是隨著“冰上絲綢之路”建設的不斷推進，北極的資源開發(fā)和合作交流項目等日漸頻繁，沿線國家(地區(qū))理應利用好其在“冰上絲綢之路”沿線的區(qū)位優(yōu)勢，更好地布局北極，發(fā)展與極地技術(shù)、極地科研、北極資源開發(fā)、海洋漁業(yè)等相關的產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)布局，在深入推進“冰上絲綢之路”建設中掌握主動權(quán)。從這個角度看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論能深化“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)合理布局。

(三)區(qū)際要素流動理論能促進“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))要素資源的高質(zhì)量配置

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開區(qū)際要素流動。區(qū)際要素流動實質(zhì)上就是要素資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的合理配置，是要素資源流通的過程，既受經(jīng)濟體制等外界環(huán)境因素的影響，也受企業(yè)、個人等決策機制的影響，同時需要一定的中介條件來推進要素在區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的合理流動，進而促進區(qū)域合理分工，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

深入推進“冰上絲綢之路”建設的關鍵在于中國與“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))實現(xiàn)要素的合理配置和自由流動，通過要素的跨區(qū)域流動，既為中國經(jīng)濟增長提供新的市場和要素，也為加快“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持，進一步深化中國與沿線國家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等領域的合作，從而為中國國際貿(mào)易提供新的要素流動大通道。特別是隨著“冰上絲綢之路”建設的持續(xù)深化，新的產(chǎn)業(yè)分工以及生產(chǎn)力布局將不斷形成和發(fā)展，這將有利于資金、技術(shù)、人才等要素資源集聚能力的不斷增強，從而有助于要素資源的跨境跨地區(qū)流動。所以，從這個角度看，區(qū)際要素流動理論有助于促進“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))要素資源的高質(zhì)量配置。

(四)增長極理論能為深入推進“冰上絲綢之路”建設培育新的經(jīng)濟增長點

增長極理論是區(qū)域經(jīng)濟學的重要理論。該理論認為，區(qū)域經(jīng)濟增長不是在所有地區(qū)同時發(fā)生的，而是首先出現(xiàn)在個別地區(qū)或部門，通過這些地區(qū)或主導產(chǎn)業(yè)部門的帶動，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這些地區(qū)或部門是區(qū)域經(jīng)濟的增長點或增長極。

深入推進“冰上絲綢之路”建設，就是要在已有的基礎上以更高質(zhì)量的發(fā)展方式實現(xiàn)“冰上絲綢之路”建設更高水平、更大范圍的發(fā)展，與沿線國家(地區(qū))形成更高水平的合作交流，進一步推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而延長產(chǎn)業(yè)價值鏈與供應鏈，形成“冰上絲綢之路”建設新的產(chǎn)業(yè)增長極。同時，“冰上絲綢之路”建設的深入推進將推動“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而圍繞新的產(chǎn)業(yè)增長極，進一步發(fā)揮其集聚和擴散作用，吸引更多國際要素資源，不斷壯大和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，為深入推進“冰上絲綢之路”建設培育新的經(jīng)濟增長點。所以，從這個角度看，增長極理論能為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供理論支撐。

二、深入推進“冰上絲綢之路”建設的現(xiàn)實基礎

深入推進“冰上絲綢之路”建設是提升其發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，而中國同北極國家(地區(qū))的貿(mào)易合作空間廣闊，產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，對外承包工程項目合作持續(xù)加強，新的經(jīng)濟增長點不斷形成和發(fā)展，政策力度不斷加大，這些為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了現(xiàn)實基礎支撐。

(一)中國同北極國家(地區(qū))貿(mào)易合作空間廣闊

“冰上絲綢之路”的持續(xù)建設為深化中國同北極國家(地區(qū))的貿(mào)易合作提供了有力支持，也取得了一定成果。

從進出口貿(mào)易情況看(1)資料來源：國家統(tǒng)計局與商務部網(wǎng)站。，2020年中國對丹麥出口商品總值為746 756萬美元，相比2019年增長了71 973萬美元，同比增長10.6%；2020年中國自丹麥進口商品總值為600 814.7萬美元，相比2019年增長了105 035萬美元，同比增長21.2%。2020年中國對芬蘭出口商品總值為294 988.4萬美元，相比2019年下降了9 490萬美元，同比下降3.1%；2020年中國自芬蘭進口商品總值為419 238.6萬美元，相比2019年下降了44 630萬美元，同比降低9.9%。2020年中國對冰島出口商品總值為10 089.3萬美元，相比2019年減少1 401萬美元，同比下降12.2%；2020年中國自冰島進口商品總值為10 458.9萬美元，相比2019年減少3 807萬美元，同比下降26.7%。2020年中國對挪威出口商品總值為353 495.1萬美元，相比2019年增長了8 479萬美元，同比增長2.5%；2020年中國自挪威進口商品總值為727 385萬美元，相比2019年增長了337 391萬美元，同比增長86%。2020年中國對瑞典出口商品總值為836 873.2萬美元，相比2019年減少了16 949萬美元，同比下降2%；2020年中國自瑞典進口商品總值為946 803.1萬美元，相比2019年增長了32 474萬美元，同比增長3.5%。2020年中國對俄羅斯聯(lián)邦出口商品總值為5 058 458.3萬美元，相比2019年增長了84 298萬美元，同比增長1.7%；2020年中國自俄羅斯聯(lián)邦進口商品總值為5 718 058.1萬美元，相比2019年減少了387 199萬美元，同比下降6.6%。2020年中國對加拿大出口商品總值為4 210 914.3萬美元，相比2019年增長了519 057萬美元，同比增長14%；2020年中國自加拿大進口商品總值為2 187 866.3萬美元，相比2019年減少了627 891萬美元，同比下降22.3%。2020年中國對美國出口商品總值為45 181 292.9萬美元，相比2019年增長了3 313 909萬美元，同比增長7.9%；2020年中國自美國進口商品總值為13 490 759萬美元，相比2019年增長了1 219 317萬美元，同比增長9.8%。受新冠肺炎疫情等現(xiàn)實情況影響，中國與部分國家的貿(mào)易額有所下滑。但整體來看，中國與北極國家(地區(qū))利用各自比較優(yōu)勢進一步加深了貿(mào)易合作交流，在一定層面深化了“冰上絲綢之路”建設的發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)布局不斷完善

隨著“冰上絲綢之路”建設的持續(xù)深化，中國積極擴展“冰上絲綢之路”布局，與沿線國家(地區(qū))實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度合作，通過產(chǎn)業(yè)合作進一步推進各要素資源的有序流動，加快了產(chǎn)業(yè)的合理分工布局，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了有利條件。如丹麥在可再生能源、制藥等領域擁有世界領先技術(shù)，雙邊科技合作潛力巨大。截至2019年底，中國自丹麥引進技術(shù)和設備項目數(shù)1 012個，合同金額52.5億美元。2019年，中國自丹麥引進57個技術(shù)合同項目，合同金額2億美元，投資領域涵蓋航空、電子、通信、有色金屬和化工等領域(2)資料來源：《2020年對外投資合作國別(地區(qū))指南：丹麥》。。截至2019年底，中國自芬蘭累計引進技術(shù)和設備項目1 061個，總金額約101.9億美元。2019年，新增技術(shù)和設備引進項目27個，金額4.3億美元，約有52家中國企業(yè)在芬蘭進行投資合作，主要分布在信息和通信技術(shù)、工業(yè)自動化控制及高端制造、清潔技術(shù)、生物醫(yī)藥、航運、采礦、造船、服裝、批發(fā)零售、服務業(yè)等領域，經(jīng)營狀況總體良好(3)資料來源：《2020年對外投資合作國別(地區(qū))指南：芬蘭》。。2019年，中國是瑞典第八大出口市場和第五大進口市場，是瑞典在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。中國向瑞典主要出口服裝、箱包、鞋類、塑料制品、紡織品、焦炭、罐頭、玩具、家具和電信產(chǎn)品，中國主要從瑞典進口通信產(chǎn)品、精密機電、建筑及采礦機械、特種鋼材和鐵礦砂等。瑞典在信息通信、生物醫(yī)藥、能源、環(huán)保、精密機電等領域具有先進的研發(fā)水平和技術(shù)實力，是中國在歐洲重要的技術(shù)引進國之一。2019年中國自瑞典引進技術(shù)項目148個，合同金額約22.9億美元。截至2019年底，中國自瑞典累計引進項目合同金額為286.4億美元(4)資料來源：《2020年對外投資合作國別(地區(qū))指南：瑞典》。。中國企業(yè)多以獨資方式在瑞典開展貿(mào)易、信息通信、民航服務、金融服務等業(yè)務。此外，中國與其他北極國家(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)合作也在不斷深化，加快了產(chǎn)業(yè)合理布局和要素資源的有序配置。由此可見，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不斷深化為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了重要支持。

(三)新的經(jīng)濟增長點不斷形成和發(fā)展

隨著“冰上絲綢之路”建設的推進，中國與沿線國家(地區(qū))的重大合作項目不斷展開，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了動力，有助于加快新的增長點的形成和發(fā)展。

中國與冰島等北歐國家在北極科學考察、學術(shù)研究以及經(jīng)濟等方面的合作已經(jīng)展開，如中國極地研究中心和冰島北極研究中心在冰島聯(lián)合建立極光觀測臺，并允許各國科學家使用。中國—北歐北極研究中心也在2016年正式成立，在科學研究、學術(shù)交流等方面開展了務實合作。中國和冰島兩國企業(yè)就地熱能源的開發(fā)和利用方面達成多項合作意向，中海油國際公司已經(jīng)獲得批準在冰島、挪威等海域進行石油勘探等。2018年10月，中國與芬蘭北極觀測聯(lián)合研究中心正式揭牌。中美之間的北極合作也在逐步推進，尤其是與阿拉斯加州在能源、漁業(yè)、旅游等相關領域的合作將進一步深化。中俄北極開發(fā)合作也已取得積極進展：2017年12月，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項目正式投產(chǎn)；2019年6月，中俄就俄羅斯帕亞哈油氣田項目簽訂協(xié)議，涉及資金50億美元。這些重點項目的合作交流表明中國與其他“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))在科學技術(shù)、能源、漁業(yè)、旅游等領域的合作交流不斷深化，為深入推進“冰上絲綢之路”建設培育了更多的經(jīng)濟增長點。

(四)政策支持力度不斷加大

“冰上絲綢之路”建設的政策支持力度不斷加大，為其更高質(zhì)量發(fā)展提供了助力，尤其是北極國家(地區(qū))積極出臺相關政策，為支持和推進“冰上絲綢之路”建設提供了政策支持。冰島在2011年頒布《關于冰島北極政策的議會決議》，瑞典在2011年出臺《瑞典北極地區(qū)戰(zhàn)略》，丹麥在2011年出臺《2011—2020年丹麥王國北極戰(zhàn)略》，為各自國家參與“冰上絲綢之路”建設提供了政策引導與支持。2018年1月26日，中國出臺《中國的北極政策》白皮書，為中國“冰上絲綢之路”建設提供了政策引領和支持。2019年1月，國家主席習近平同芬蘭總統(tǒng)舉行會談，習近平指出要充分利用中歐班列等帶來的便利條件，促進雙向貿(mào)易，開展三方合作，探討在北極航道開發(fā)等項目上的合作機遇，共建“冰上絲綢之路”，促進亞歐大陸互聯(lián)互通[12]。2019年，中國和俄羅斯簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，提出要推動中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，在遵循沿岸國家權(quán)益的基礎上擴大北極航道開發(fā)利用以及北極地區(qū)基礎設施、資源開發(fā)、旅游、生態(tài)環(huán)保等領域的合作，并支持繼續(xù)開展極地科研合作，推動實施北極聯(lián)合科考航次和北極聯(lián)合研究項目。2021年，中國出臺《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出要參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供有力支持。在這些政策背景下，中國與北極國家(地區(qū))的合作交流也持續(xù)深化，有助于為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供良好的政策支持條件。

三、深入推進“冰上絲綢之路”建設的不確定性

深入推進“冰上絲綢之路”建設擁有良好的基礎，但依然存在北極地區(qū)局勢不穩(wěn)定、資金短板、部分國家疑慮、部分國家阻撓等不確定性因素，這些因素制約著“冰上絲綢之路”建設的深入推進。

(一)北極地區(qū)局勢不穩(wěn)定

自2007年俄羅斯“海底插旗”事件以來，北極地區(qū)國家間的爭端愈加明顯，北極地區(qū)200海里外大陸架的劃界爭議始終未能解決。2001年，俄羅斯在向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交的200海里外大陸架劃界申請案被駁回后，于2015年8月再次提出申請。2012年，加拿大與丹麥雖就漢斯島歸屬問題簽訂《加丹海洋劃界協(xié)定》，但是并未完全解決主權(quán)歸屬爭議。2014年12月，丹麥提出北冰洋大陸架的領土主張，該主張包括北極地區(qū)。加拿大于2019年初向聯(lián)合國提交其在北冰洋地區(qū)大陸架劃界的申請，該消息引起世界多個國家的警惕。由此可見，北極地區(qū)局勢不穩(wěn)定，不利于深入推進“冰上絲綢之路”建設。

(二)資金短板

“冰上絲綢之路”建設是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一國家的資金力量不足以支持該國際大通道建設，尤其是北極地區(qū)復雜的地理位置和環(huán)境條件對裝備技術(shù)等提出了更高的要求，需要投入大量資金研發(fā)極地裝備和技術(shù)，而投融資的不足不利于“冰上絲綢之路”建設。與此同時，“冰上絲綢之路”建設局限于中俄雙邊合作，集中在能源領域合作方面，絲路基金投入項目涉及“冰上絲綢之路”建設的只有參股亞馬爾LNG項目。從這些方面我們不難看出，“冰上絲綢之路”建設仍存在資金短板。

(三)部分國家對建設存在疑慮

部分國家對“冰上絲綢之路”建設存在疑慮[13]。其中，俄羅斯對“冰上絲綢之路”建設的態(tài)度有矛盾之處。一方面，俄羅斯需要中國資金的投入和參與，但又不想放棄對北方海航道的開發(fā)主導權(quán)，而且普京總統(tǒng)在2018年12月簽署法案，要求北方海航道運輸油氣的船只必須裝載在歸屬俄羅斯的油輪上，這不利于北方海航道商業(yè)價值的開發(fā)，阻礙了國際合作的開展。另一方面，俄羅斯十分擔心中俄共建“冰上絲綢之路”會影響俄羅斯在北極地區(qū)治理的主導權(quán)，因此，在中國發(fā)布北極政策后，俄羅斯的官方態(tài)度有所變化，對中國參與北極合作開發(fā)的定位僅僅是歡迎中方參與北方海航道建設，這不利于中國參與北極治理。由此可見，部分國家的疑慮也是阻礙深入推進“冰上絲綢之路”建設的不確定性因素。

(四)部分國家對建設進行阻撓

部分國家阻撓“冰上絲綢之路”建設，尤其是自烏克蘭危機以來，美俄在北極地區(qū)的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢驟緊。為回應來自西方的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，俄羅斯發(fā)起了自蘇聯(lián)解體以來最大規(guī)模的北極擴張計劃。時任美國國防部部長的詹姆斯·馬蒂斯則指責俄羅斯對北極采取了“侵略性的手段”。在英俄“投毒案”愈演愈烈之際，美國聯(lián)合英國在北冰洋海域啟動了為期五周的“2018冰原演習”。美俄持續(xù)升級的戰(zhàn)略博弈已經(jīng)成為北極地緣態(tài)勢變遷的主要推動力量，導致兩國在北極事務上的相關合作受到不同程度的影響，在北極航道法律地位等問題上的爭議逐漸放大。美國也多次批評甚至阻撓挪威等國參與相關能源建設或能源運輸。而且，美國對中俄“冰上絲綢之路”建設合作持強烈抵制態(tài)度，極力通過軍事演習等活動渲染其在北極地區(qū)的利益[14]。這在一定程度上不利于“冰上絲綢之路”建設，更不利于中國布局“冰上絲綢之路”。

四、深入推進“冰上絲綢之路”建設的對策

基于前文分析，筆者提出深入推進“冰上絲綢之路”建設的對策，即堅持推進“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))一體化發(fā)展、構(gòu)建新的區(qū)域合作機制、深化“冰上絲綢之路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、加快“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))要素資源的合理配置。

(一)推進“冰上絲綢之路”國家(地區(qū))一體化發(fā)展

“冰上絲綢之路”建設是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠一個或幾個國家并不能完全支撐“冰上絲綢之路”建設的高質(zhì)量發(fā)展，而需要更多的國家參與共建。不僅僅是北極國家，“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))也要積極參與，從國家到地方到企業(yè)都應積極參與“冰上絲綢之路”建設，以點帶面，以面帶域，形成“點、線、面”融合發(fā)展，這些“點”可以代表各個國家或者沿線地區(qū)城市，通過這些點的合作形成相互聯(lián)系的“線”，各條“線”相互交織，形成更大的輻射面，有利于進一步深化“冰上絲綢之路”區(qū)域一體化發(fā)展，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供助力。

(二)構(gòu)建新的區(qū)域合作機制

一方面，要加強頂層設計，鞏固拓展雙邊合作機制，加強中國與“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))的相關政策對接，尤其是中國與北極國家(地區(qū))要在能源產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟、北極科研考察、極地技術(shù)裝備、資源開發(fā)等領域展開高質(zhì)量合作，打破北極區(qū)域的貿(mào)易屏障，加深區(qū)域合作。

另一方面，要積極探索和加強與第三方市場的合作，擴大“冰上絲綢之路”建設的經(jīng)濟圈、朋友圈。尤其是中國、日本、韓國等北極域外國家(地區(qū))要積極參與“冰上絲綢之路”建設，合作開發(fā)北極資源，在北極國家(地區(qū))合作辦廠，對相關項目展開深層次與高質(zhì)量合作，進一步建立第三方智庫合作平臺，加強標準對接服務以及體制機制建設。同時，構(gòu)建新的區(qū)域合作機制，打造新的合作平臺，支持和推進“冰上絲綢之路”更高水平建設。

(三)深化“冰上絲綢之路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的政策支持力度，在一定層面有利于深入推進“冰上絲綢之路”建設。一方面，加強對海洋漁業(yè)、北極科研考察、能源產(chǎn)業(yè)、極地裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域的資金扶持力度，加大重點港口建設，通過國家和地方政策支持，打造服務“冰上絲綢之路”的國際航運中心與金融中心，滿足中國在“冰上絲綢之路”建設過程中產(chǎn)業(yè)布局的資金需求，更好地形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快中國深度參與“冰上絲綢之路”建設。

另一方面，要加大對跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的政策支持力度，鼓勵和推進技術(shù)研發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、功能服務區(qū)建設等配套設施服務，提高國際跨境合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量，進而提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，滿足沿線國家(地區(qū))的有效需求。同時要積極與沿線國家(地區(qū))的地方政府部門進行協(xié)商，為入駐園區(qū)的企業(yè)或組織提供政策扶持，開辟綠色通道，從而更好地實現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，形成更好的產(chǎn)業(yè)布局面貌。

(四)加快“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))要素資源的合理配置

一方面，要加快技術(shù)資源的有序配置和合理交換，深化中國與北極國家(地區(qū))的技術(shù)合作和交流，加深極地技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，重點圍繞通信、破冰、交通運輸、基礎設施和物流領域的應用研究，著力為北極地區(qū)的基礎設施建設和數(shù)字化建設貢獻力量。同時應重視綠色開發(fā)技術(shù)的利用。沿線國家應鼓勵發(fā)展注重環(huán)境保護的極地技術(shù)裝備，在參與北極基礎設施建設中提高技術(shù)標準、環(huán)境保護能力以及創(chuàng)新要素，推動冰區(qū)勘探、大氣觀測、海洋考察等科學考察技術(shù)裝備的升級，鼓勵開發(fā)和利用新的低成本技術(shù)，采用無人操作的自動化和智能化觀測技術(shù)，促進可再生能源開采和航行技術(shù)的創(chuàng)新，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供技術(shù)支持。

另一方面，要深化“冰上絲綢之路”沿線國家(地區(qū))的資金融通，滿足“冰上絲綢之路”重點項目建設的資金需求，加快與第三方市場合作，進一步促進資金的合理分配。此外，要加快人才資源的合理配置，圍繞“冰上絲綢之路”建設新的經(jīng)濟增長點，加快人才的合作交流，促進高素質(zhì)人才資源的合理配置。要加強復合型人才培養(yǎng)，沿線國家(地區(qū))高校應該依據(jù)“冰上絲綢之路”建設的需要增設相關專業(yè)課程，培養(yǎng)出國際化，專業(yè)化，掌握北極國家(地區(qū))語言、人文、民俗等方面知識的復合型人才，加強人才交流合作，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供人才支持。