淺析農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制要點(diǎn)

趙 棟

（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅 武威 733000）

水資源匱乏是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為突出的問題之一。根據(jù)相關(guān)研究，我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%，但是農(nóng)田灌溉用水的利用率僅有43%。在這種情況下，必須要對現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，從整體上提高我國農(nóng)田灌溉用水利用率。

1 西營河灌區(qū)概況

石羊河流域以大陸性溫帶干旱氣候?yàn)橹?，表現(xiàn)出了多風(fēng)、干燥以及寒冷的特點(diǎn)，平年年降水量僅有179 mm，蒸發(fā)量為2 000 mm。由此可見，石羊河流域?qū)儆诮Y(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域。而西營河灌區(qū)就建設(shè)在該流域的中上游區(qū)域。

西營河灌區(qū)是一個大型自流灌區(qū)，主要作用是滿足附近10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、74 個行政村的農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，灌溉面積1.8 萬hm2。除此之外，該灌區(qū)還要滿足16.67 萬人和牲畜的飲水需求，并向下游民勤調(diào)水。經(jīng)過多年的發(fā)展，西營河灌區(qū)已經(jīng)建成1 座總庫容為2 350 萬m3的中型水庫；1 座最大飲水量42 m3/s，最大泄洪流量180 m3/s 的渠首飲水樞紐；7 條長度為 107.24 km 的干渠；79 條長度為232.79 km 的支渠；105 眼農(nóng)田機(jī)電井等，甚至已經(jīng)形成了一定規(guī)模的集蓄水、引水以及提水等功能于一體的灌溉工程體系。

從2007年起，西營河灌區(qū)就開始推行水權(quán)水價(jià)制度，經(jīng)過長期的優(yōu)化與調(diào)整，現(xiàn)階段的水權(quán)管理體系已經(jīng)相對完善，具備了完善的制度、配置、管理以及扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。采用總量控制與定額管理相結(jié)合的灌水模式，按照水權(quán)“四級”分配模式，將水權(quán)逐級分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、協(xié)會、用水戶。按照“壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水”的原則，努力調(diào)整各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)、工業(yè)配水比例由2009年的82.7∶4.8∶5.8∶6.7調(diào)整到了 2020年的 75.02∶3.59∶6.4∶14.99，使灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)趨于合理。

根據(jù)《2020年涼州區(qū)水資源配置方案》，2020年涼州區(qū)配置西營灌區(qū)水權(quán)總量為20 709.35 萬m3，其中地表水19 657.14 萬m3，地下水1 052.21 萬m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年農(nóng)業(yè)用水斗口實(shí)供水量11 180.07萬m3，生態(tài)用水實(shí)供水量784.93 萬m3，生活用水渠首引水量703.21 萬m3，工業(yè)用水供水量124.91 萬m3。

2 農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的重要性

從分析西營河灌區(qū)的供用水情況看，我國雖然在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面已經(jīng)付出了巨大的努力，但由于農(nóng)業(yè)灌溉用水必須要使用大量的水資源，而粗放式的灌溉方式又無法對水資源進(jìn)行有效利用，所以我國農(nóng)田灌溉中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重[1]。在不斷倡導(dǎo)節(jié)約用水的大環(huán)境下，必須要對農(nóng)田灌溉中水資源利用率過低的問題進(jìn)行有效解決。

近年來，西營河灌區(qū)開始實(shí)施滴灌和噴灌、管灌等新節(jié)水技術(shù)。雖然在一定程度上提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉用水效率，但是實(shí)際的農(nóng)業(yè)灌溉依然有很多問題需要解決。例如，部分農(nóng)民群眾并沒有意識到節(jié)水灌溉的重要性，不僅不積極接受先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，還私下抵制先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，不能積極主動地節(jié)約用水[2]。甚至還有部分農(nóng)民群眾認(rèn)為要保證農(nóng)作物的豐產(chǎn)、增產(chǎn)，就必須對其進(jìn)行充足的灌溉，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。鑒于此，應(yīng)制定高效合理的農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制，進(jìn)行水權(quán)水價(jià)改革，提高水資源的利用效率和效益。

3 農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的問題

3.1 水資源少

通過分析西營河灌區(qū)水文站數(shù)據(jù)資料發(fā)現(xiàn)，西營河年徑流量逐年下降，地下水下降趨勢明顯。近些年，甘肅省武威市地下水位下降量平均為0.21 m，累計(jì)地下水位下降為3.11 m，超采地下水范圍為0.99 億m3。西營河灌區(qū)的地下水位下降幅度基本符合武威市灌區(qū)地下水位下降幅度，均呈現(xiàn)下降趨勢。

3.2 供需矛盾

西營河灌區(qū)的水庫容積較小，在平均徑流中占據(jù)6.3%，無法有效調(diào)節(jié)徑流，導(dǎo)致夏季出現(xiàn)大量棄水現(xiàn)象，平均棄水量為0.34 m3。4—6月來水量在全年中占據(jù)31.3%，7—9月來水量在全年中占據(jù)54%。由于灌區(qū)供水受到限制，內(nèi)部作物種植結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)作物種植量少，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯，這些作物種植比例超過85%。夏灌用水主要集中在4—7月，需水量占據(jù)全年徑流45%，實(shí)際來水量少于需水量，而7—9月作物需水量少，但是實(shí)際來水量多，供需存在明顯矛盾。

從水庫到田間的水資源利用率只有41%，灌區(qū)渠系的水資源利用率為60.5%，灌溉水資源利用率為54.5%，但是水庫到渠首由于沒有引水渠道導(dǎo)致水資源利用率只能夠達(dá)到74%，干旱年份的水資源下泄量利用率下降，導(dǎo)致灌區(qū)出現(xiàn)工程性缺水。同時(shí)，由于灌區(qū)人口增多，生活水平提升，用水定額增加，水資源短缺現(xiàn)象越發(fā)明顯。

3.3 工程年久失修

灌區(qū)的輸水管道渠道從成立灌區(qū)之后砌筑了石渠道和混凝土預(yù)制塊襯砌干渠、建筑物、斗農(nóng)渠道等，但是因?yàn)楦汕こ?、支渠工程、斗農(nóng)渠工程修建時(shí)間早，一般超過20年，老化失修率達(dá)到30%～40%，長期帶病運(yùn)行導(dǎo)致水資源利用率下降。

4 農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的要點(diǎn)

4.1 加大對農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的宣傳

受歷史條件等因素的影響，很多農(nóng)民群眾對于水商品的認(rèn)識十分有限，同時(shí)也沒有形成節(jié)約用水的意識，加之部分相關(guān)部門忽視水資源的有效管理，不重視農(nóng)田灌溉中水資源利用率的提升，導(dǎo)致水資源利用效益低下。因此，要加大節(jié)約用水的宣傳力度，逐步加深人們對水商品的認(rèn)識，引導(dǎo)人們形成正確的水管理意識。

4.2 轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的職能

農(nóng)田灌溉機(jī)制容易出現(xiàn)職權(quán)交叉的現(xiàn)象。要改善這一現(xiàn)象，相關(guān)部門就要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，借助法律的約束力轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的職能，使其積極主動地參與到水管理機(jī)制的運(yùn)行當(dāng)中。相關(guān)部門要加強(qiáng)民主監(jiān)督、協(xié)商以及響應(yīng)服務(wù)，解決全局性的重大問題，改革以往的舊體制，明確水源、供水、治污等管理職責(zé)，完善水管理體制。

4.3 提升水資源價(jià)格的合理性

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，水的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)主要體現(xiàn)在水價(jià)上。而制定完善的水價(jià)機(jī)制，可以有效提升水資源價(jià)格的合理性。對此，可以在不斷完善農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的同時(shí)，對水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整。分析當(dāng)前水利工程項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)，可以明確部分水利工程的公益性較強(qiáng)，部分水利工程的綜合性較強(qiáng)。鑒于此，針對水價(jià)的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所差異。對此，在制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要先對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)進(jìn)行分析，核定項(xiàng)目管理人員和經(jīng)營人員的編制，然后再推出合理的水價(jià)，降低農(nóng)民群眾在農(nóng)田灌溉方面需要承受的壓力。

首先，同步開展水價(jià)和體制改革工作。水價(jià)改革涉及水管單位體制改革工作。水利工程具有公益性、綜合性，如果性質(zhì)不明確，水價(jià)難以將客觀實(shí)際情況反映出來。例如，有些工程固定資產(chǎn)中包括農(nóng)業(yè)集資、投勞部分，制定水價(jià)時(shí)如果將其折舊分?jǐn)傓D(zhuǎn)移至水價(jià)中并不科學(xué)合理，因此水價(jià)和水管單位改革需要同步開展。通過明確水管單位性質(zhì)、核定工程管理和經(jīng)營人數(shù)確定水價(jià)，從政策方面降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

其次，建設(shè)水價(jià)政策框架，出臺相應(yīng)的改革政策，形成科學(xué)的水價(jià)管理體系。例如，核定水利工程管理單位受益范圍、折舊各類固定資產(chǎn)、分擔(dān)經(jīng)濟(jì)性和公益性效益、定編人員、核定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，科學(xué)統(tǒng)一做出規(guī)定，提高水價(jià)政策操作性以及適用性，防止水利工程隨意核定供水成本。

最后，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況開展多種形式的水費(fèi)計(jì)收模式，例如農(nóng)戶用水者協(xié)會代收水費(fèi)、承包經(jīng)營等。

4.4 構(gòu)建農(nóng)田灌溉用水的自主管理機(jī)制

隨著農(nóng)田灌溉管理經(jīng)營者與用水戶合作時(shí)間的延長，只有彼此之間構(gòu)建出最佳合作機(jī)制，才能引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾積極參與用水管理工作。建議相關(guān)部門進(jìn)行積極引導(dǎo)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾一起構(gòu)建農(nóng)田灌溉用水的自主管理機(jī)制，并將這一機(jī)制落到實(shí)處，既可以提高用水戶參與農(nóng)田灌溉高效用水管理工作的積極性，又可以對現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化。

4.5 構(gòu)建農(nóng)田灌溉用水的監(jiān)督檢查機(jī)制

針對農(nóng)田灌溉用水監(jiān)督檢查機(jī)制的構(gòu)建，建議從以下4 個方面入手：一是相關(guān)部門要創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門針對當(dāng)?shù)氐乃こ探ㄔO(shè)情況進(jìn)行巡視檢查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)過程中存在的問題，并給出針對性的解決措施[3]。二是水利工程的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)挑選出業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)較高的技術(shù)人員，安排其專門負(fù)責(zé)溝渠清淤、機(jī)井建設(shè)、地埋線以及橋梁配套施工的監(jiān)督與管理，并利用自身的技術(shù)優(yōu)勢做好水利工程建設(shè)后期的管理與技術(shù)指導(dǎo)。三是當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察部門、資金管理部門以及財(cái)政部門等也要結(jié)合自身的職責(zé)范圍，加強(qiáng)水利工程建設(shè)地、工程數(shù)量、工程建設(shè)內(nèi)容以及工程資金的管理。四是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要嚴(yán)格按照相關(guān)原則與規(guī)定，選出具有較大影響力的村民代表，引導(dǎo)其參與到水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作中。

4.6 加大灌區(qū)設(shè)施維修保養(yǎng)力度

對于農(nóng)村水利工程設(shè)施存在老化、滯后和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的問題，需要全面檢查當(dāng)?shù)厮こ蹋M織修復(fù)加固，發(fā)現(xiàn)問題積極采取預(yù)防措施應(yīng)對其中的隱患，加大力度保養(yǎng)水利工程，避免帶病運(yùn)行，防止浪費(fèi)水資源。與此同時(shí)，若是農(nóng)田灌溉困難，需要調(diào)查當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的措施，及時(shí)對水利工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高水資源利用率，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉質(zhì)量，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

4.7 推廣并應(yīng)用農(nóng)田灌溉技術(shù)

優(yōu)化農(nóng)村灌溉管理模式，建立科學(xué)的管理體系，加大力度推廣先進(jìn)適用灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水平。通過應(yīng)用機(jī)械化和智能化灌溉技術(shù)提高灌溉質(zhì)量，并達(dá)到節(jié)水目的，例如噴灌節(jié)水、低壓灌溉、滴灌等先進(jìn)技術(shù)。其中，噴灌節(jié)水技術(shù)是利用各種噴頭大范圍灌溉，不僅可以保障農(nóng)田灌溉質(zhì)量，也能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水的目的。實(shí)際應(yīng)用過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田特征科學(xué)選擇噴頭。低壓灌溉技術(shù)是利用金屬管、塑料硬管等管道實(shí)現(xiàn)水源輸送進(jìn)行農(nóng)田灌溉，這種輸水方式不僅可以節(jié)約水資源，也能夠降低成本。滴灌技術(shù)應(yīng)用范圍比較廣，采用固定式或移動式噴頭方式可以灌溉農(nóng)田，比較方便，也能防止水資源浪費(fèi)。防滲水渠具有防滲作用，可以提高農(nóng)田灌溉水資源利用率，并將灌溉技術(shù)與信息化技術(shù)結(jié)合起來，采用先進(jìn)技術(shù)，投入更多資金，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。例如，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)田灌溉情況，有效評估灌溉質(zhì)量，分析優(yōu)化灌溉技術(shù)，智能化、信息化控制農(nóng)田灌溉，進(jìn)而提高水資源利用率。

5 結(jié)語

在我國水資源日益匱乏的大環(huán)境下，需要構(gòu)建并優(yōu)化農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制，加大高新節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，提高水資源的利用效率和效益。加大對農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的宣傳，使人們充分意識到農(nóng)田灌溉節(jié)約用水的重要性。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)水資源管理，在水資源分配和水價(jià)制定過程中向高新節(jié)水用戶及高效益作物用戶傾斜，并讓用水戶參與用水管理的全過程，做到用水公開、透明，提高農(nóng)田灌溉效率。