設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

張金子

（遼寧省凌源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，遼寧 凌源 122500）

在我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、總體發(fā)展水平不斷提高的背景下，應(yīng)針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足及問(wèn)題制定相應(yīng)的改善對(duì)策，加快我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 分散不集中

目前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)有分布范圍較廣、分布集中度不高等，同時(shí)在城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品的流通常會(huì)受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、資金流動(dòng)、市場(chǎng)因素、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平及人文組織等因素的阻礙[1]。相較于一些經(jīng)濟(jì)水平較低且自然條件不佳的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)水平較高且自然條件良好的區(qū)域，政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件均更為理想，農(nóng)戶(hù)的技術(shù)含量較高、生產(chǎn)規(guī)劃更為合理，政府支持力度更大，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大且發(fā)展資金充足。

1.2 機(jī)械化程度有待提高

現(xiàn)階段我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體機(jī)械化水平僅為31%[2]。其中設(shè)施環(huán)境控制的機(jī)械化水平約為24%；耕整地機(jī)械化水平較高，約為71%；采運(yùn)機(jī)械化水平最低，約為8%；肥水灌溉機(jī)械化水平約為55%；栽種機(jī)械化水平約為15%。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)總體機(jī)械化水平不高，不同環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展水平存在極不匹配的現(xiàn)象，在這一因素的影響下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體機(jī)械化水平的提升存在一定困難，特別是采運(yùn)環(huán)節(jié)及栽種環(huán)節(jié)，技術(shù)及裝備均與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，這也是提升我國(guó)設(shè)施裝備水平急需解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

1.3 監(jiān)管部門(mén)不明確

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展尚無(wú)一個(gè)較為明確、合理的管理體系，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。現(xiàn)階段我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)的展形式主要有3 種類(lèi)型。一是農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)[3]。主要是以大型企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基本支撐，通過(guò)科學(xué)合理地規(guī)劃布局，聚集農(nóng)戶(hù)、小型企業(yè)及中型企業(yè)的功能區(qū)。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。是為了進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，在政府部門(mén)指導(dǎo)或相關(guān)企業(yè)運(yùn)作下，以一些先進(jìn)的技術(shù)裝備及現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)構(gòu)建的集生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀(guān)光及科技等功能為一體的綜合性園區(qū)，屬于農(nóng)業(yè)示范區(qū)的一種高級(jí)形式。三是簡(jiǎn)易零散的設(shè)施農(nóng)業(yè)。主要由農(nóng)戶(hù)自行開(kāi)展，設(shè)施配套較為簡(jiǎn)易，且布局零散?？傮w而言，農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由一些大型企業(yè)或政府主導(dǎo)[4]，資金充盈，科技實(shí)力較強(qiáng)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套較為齊全，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)易零散的設(shè)施農(nóng)業(yè)由于是農(nóng)戶(hù)自主開(kāi)展，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行用地規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)研，受主觀(guān)因素的影響生產(chǎn)存在一定的盲目性，土地利用效率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)效益難以得到提升，目前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流依然是簡(jiǎn)易零散的設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1.4 配套技術(shù)不完善

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在設(shè)施設(shè)備、科技水平、栽培管理技術(shù)、環(huán)境因子調(diào)控能力等方面仍有差距[5]。除此之外，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及速度較快，但配套技術(shù)難以與其相匹配。

1.5 資金缺口大

設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行成本較高，所需資金投入較大，但農(nóng)民的資金不足，且融資渠道較少，在貸款申請(qǐng)方面除了難度較大之外，還存在貸款額度小、等待時(shí)間長(zhǎng)、利息高及辦理程序繁瑣等問(wèn)題[6]。部分村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，給設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。

1.6 設(shè)施種植土壤連作障礙嚴(yán)重

設(shè)施栽培需不間斷地進(jìn)行種植工作，極易發(fā)生次生鹽漬化及土壤結(jié)構(gòu)破壞等連作障礙，同時(shí)土壤微生物種群也會(huì)出現(xiàn)一定的變化，尤其是瓜類(lèi)及草莓等作物連作種植，會(huì)使部分土傳病害的危害面積不斷擴(kuò)大。此外，由于管理措施不合理，且部分作物的生長(zhǎng)環(huán)境具有一定的特殊性，導(dǎo)致土壤發(fā)生不同程度的退化，最終對(duì)作物品質(zhì)及產(chǎn)量造成了嚴(yán)重影響。

1.7 用地規(guī)劃管理難

土地實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用土地被用作非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的情況，同時(shí)一些經(jīng)營(yíng)人員由于文化水平及法律知識(shí)水平較低，在承包土地之后不根據(jù)相關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門(mén)備案，就自行把所承包土地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)成本逐漸增加，加之土地分散度較高，導(dǎo)致土地管理難度增大。此外，設(shè)施作物采收后，土壤肥力會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降，一些經(jīng)營(yíng)人員不愿承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)，一些養(yǎng)殖人員在周?chē)S意排放畜禽排泄物及廢水，阻礙了生態(tài)資源的重復(fù)利用，加劇了環(huán)境污染，對(duì)生態(tài)宜居型環(huán)境建設(shè)極為不利。

2 加快我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 政府加大支持力度，多渠道招商引資

政府部門(mén)應(yīng)積極與企業(yè)協(xié)商洽談，以政府實(shí)施監(jiān)管指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作的形式申報(bào)相關(guān)示范園區(qū)，當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助，號(hào)召企業(yè)出資，以此建立標(biāo)準(zhǔn)程度及規(guī)范程度更高的多元化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)宣傳力度，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村就業(yè)難的問(wèn)題得到有效解決。

2.1.1 制定設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，注重貸款及稅收方面的改善優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)操作程序，制定相應(yīng)的優(yōu)惠方案。對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的水電設(shè)備或土地租賃，可結(jié)合實(shí)際情況給予相應(yīng)的優(yōu)惠或資金補(bǔ)貼。可積極推出設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件及特色打造相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.1.2 建立多元化合作模式 結(jié)合工業(yè)化理念打造全新的發(fā)展模式（主要有科研中心帶園區(qū)、園區(qū)帶基地及基地連農(nóng)戶(hù)3 個(gè)環(huán)節(jié)）[7]，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化管理水平，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，拓展設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和銷(xiāo)售利潤(rùn)，最終提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民投入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

2.1.3 構(gòu)建綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)保障體制 引導(dǎo)生產(chǎn)人員樹(shù)立綠色無(wú)公害理念和農(nóng)業(yè)生態(tài)意識(shí)，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染的治理力度，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的薄膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用。

2.1.4 招商引資 將當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、旅游業(yè)、傳統(tǒng)文化、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，借助“旅游業(yè)+ 設(shè)施農(nóng)業(yè)+ 其他”發(fā)展模式[8]，打造集休閑、旅游于一體的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，結(jié)合微博、微信公眾號(hào)及抖音等新媒體提升當(dāng)?shù)刂?，吸引游客，在提升農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量的同時(shí)，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，吸引民間資本積極入駐設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在充足的資金支持下提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.2 完善配套技術(shù)

2.2.1 加大科研開(kāi)發(fā)力度 積極選聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人員，充分發(fā)揮學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)情況引入國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，在借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大相關(guān)領(lǐng)域（如溫室材料、生物技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、溫室結(jié)構(gòu)及生物防治等）的技術(shù)研究力度，充分利用科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建較為完整的技術(shù)體系，提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境控制水平，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2.2.2 提高機(jī)械化程度 為使機(jī)械化程度得到提升，應(yīng)重視自動(dòng)化室溫控制設(shè)備的應(yīng)用。自動(dòng)化室溫控制設(shè)備的構(gòu)成主要包括環(huán)境控制和自動(dòng)化生產(chǎn)2部分。溫室自動(dòng)化控制技術(shù)是一種綜合性的、多方位的技術(shù)，逐漸向網(wǎng)絡(luò)化及綜合化方向發(fā)展，可進(jìn)一步提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.3 明確監(jiān)管部門(mén)

明確監(jiān)管部門(mén)，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管條例及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)用地、設(shè)施大棚搭建、設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、設(shè)施設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用電、設(shè)施農(nóng)業(yè)用水及設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款審批等方面的相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)用地與水源管理

2.4.1 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度 相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民及企業(yè)積極承包土地、轉(zhuǎn)包土地、出租土地，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保土地的適度集中及合理流轉(zhuǎn)。

2.4.2 重視水源地保護(hù) 結(jié)合水源地的實(shí)際保護(hù)要求，設(shè)立警示牌，對(duì)水資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，禁止群眾在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放有毒物質(zhì)、放牧、堆放垃圾或廢棄物。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展水源地垃圾清理活動(dòng)，為農(nóng)民生活用水及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全性提供保障。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為了提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展助力，需明確并高度重視目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，加大支持力度，多渠道招商引資，制定相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策，完善配套技術(shù)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)并優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與水源管理。