做好農村飲水安全工程建后運行管理的路徑探索

付克家

（甘肅省張掖市甘州區(qū)水務局，甘肅 張掖 734000）

隨著社會的發(fā)展，農村飲水安全工程建設管理逐漸提上日程，對于改善農村飲水安全，提高農村生活質量具有重要作用。但是由于各種因素影響，導致農村飲水安全工程建后運行管理工作中出現(xiàn)一些問題，嚴重影響整體工程價值功能地有效發(fā)揮。因此，要采取有效措施，逐步改善農村飲水安全工程建后運行管理工作，提升工程管理水平，保障農民的根本權益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

1 農村飲水安全工程建后運行管理現(xiàn)狀

隨著農村經(jīng)濟的快速增長，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展背景下，農村飲水安全工程建設數(shù)量越來越多，但是由于缺乏科學合理的運行管理機制，導致工程建設完成后難以有效發(fā)揮其功能作用，存在供水設備故障率較高，水資源利用低等問題，農村飲水安全得不到實質性改善。因此，要對農村飲水安全工程建后運行管理問題進行全面分析，為制定針對性的優(yōu)化策略提供依據(jù)。

1.1 缺乏完善的管理機制，職能責任劃分不明確，后期運行管理資金不足，影響工程安全運行

盡管大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建立了農村飲水安全運行管理機構，但是衛(wèi)生、環(huán)保等部門參與度較低，無法發(fā)揮其職能優(yōu)勢，也無法科學解決項目后期運行中存在的問題，進而影響項目實際運行效果。水利部門作為農村飲水安全工程建設負責部門，在實際管理過程中對項目運行管理存在局限性，后期運行管理需要資金對工程進行保養(yǎng)維護，單靠水利部門難以支撐，運行管理中普遍存在管理責任不明確問題，影響了飲水工程運行的安全性。

1.2 水源水質不達標，缺乏優(yōu)質水源開發(fā)，水源保護力度不足

首先，水源地被污染。在自然環(huán)境影響下，水源自身含有大量的重金屬元素，水質受到嚴重污染，加之農業(yè)生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生大量污染物排放到水源中，對水質造成污染。其次，水資源保護不當，缺乏科學合理的保護措施。大部分水源地并未經(jīng)過法定審批將其劃分為保護區(qū)域，缺乏保護依據(jù)，有些水源地劃分了保護區(qū)域但是管理責任不夠明確，管理力度不夠，保護資金嚴重不足，保護范圍所設置的標志、設施、生態(tài)建設等存在滯后性，水源污染日漸突出[1]。同時，缺乏水質達標檢測監(jiān)測和突發(fā)事件應急預案，影響保護工作落實。最后，水源地保護落實難度大。盡管我國已經(jīng)就飲用水水源地頒布了相應的法律保護措施，但是由于農村飲水工程類型多、范圍廣，政府投入有限，其他資金少，影響保護工作開展，特別是中小型供水工程保護十分苦難，導致水源地污染現(xiàn)象加劇。另外，工程管理單位界定不夠明確，無法保證運行經(jīng)費。農村飲水工程的任務是為了滿足農村居民和企事業(yè)單位用水，確保農村居民用水安全，具有公益性，若是工程效益不佳則無法保障水廠管理和設備管網(wǎng)維護，無法使水廠良性循環(huán)。

1.3 收費不合理，水價制度與當?shù)亟?jīng)濟水平嚴重脫離，加大了農民負擔

我國農村用水多為按表、按戶、按人頭等方式收費，類型多，可以解決人民群眾“吃水難、用水難”的問題。通過合理收費可以有效約束人民群眾用水，但是當前農村有些地區(qū)并未建設科學的水價管理體系，收費不合理，導致水資源利用率低，影響工程運行管理。

1.4 水源檢測工作不到位，無法保證水源質量

當前農村飲用水安全工程存在不足，各水廠并未設置專門的正式水源保護區(qū)。管理水平有限，導致各水廠水處理設備多數(shù)處于閑置狀態(tài)，水廠供水質量不符合標準。水廠建設時也并未設置水質化驗室和相關設備，水質檢測主要由疾病防控中心負責抽檢。

2 農村飲水安全工程建后運行管理優(yōu)化路徑

2.1 完善監(jiān)管機制

完善的監(jiān)管機制是提升農村飲水安全工程建后運行管理質量的重要保障。要結合實際情況，制定科學合理的管理制度，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)，總結管理經(jīng)驗，學習先進的管理理念，在保障建設質量的同時，也要注重提升管理效率，為農村飲水安全工程的穩(wěn)定運行管理提供保障，優(yōu)化服務質量。要綜合引用現(xiàn)代化管理技術，對運行管理方案進行統(tǒng)一規(guī)劃，保障工程穩(wěn)定運行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。要對工程資產(chǎn)所有權進行明確，并提升資金利用率，完善水資源監(jiān)測設施建設，保障水質監(jiān)測設備和水凈化處理設施充足，確保工程安全穩(wěn)定運行。此外，要制定科學合理的管理機制，對產(chǎn)權、管理權進行明確，確定運行管理的責任主體，推行責任制度，強化飲水工程高效管理[2]。飲水安全工程管理中要明確農民的管理主體地位，提高農民建設管理知情權、參與權以及監(jiān)督權，可以積極調動引導農民參與到工程建設管理活動中。用水戶的高度重視和全過程參與可以提高用水戶的責任感和主人翁意識，提高其對工程的認可度，消除人為影響因素，進而激活管理機制，落實好區(qū)域管理責任，明確供水單位、用水戶的管維范圍，保證工程安全運行管理。同時，明確工程經(jīng)營管理，確定運營主體。為有效管理農村飲用水安全工程，需要分離經(jīng)營權和所有權，根據(jù)當?shù)貙嶋H將經(jīng)營權授予具有經(jīng)營能力的主體，而授權時需要根據(jù)規(guī)定確定雙方權責，為工程后期管理和飲水安全提供保障。此外，要強化對管理人員的技能培訓，提升其專業(yè)技能水平，培養(yǎng)責任意識，使其及時發(fā)現(xiàn)工程異常運行情況，并采取有效措施進行解決。完善監(jiān)督管理機制，保障各個供水單位對水資源進行合理利用，強化水源保護力度，優(yōu)化供水設備運維服務質量。

2.2 保護優(yōu)質水源

在建設農村飲水安全工程過程中，要選擇優(yōu)質水源，強化對水源的保護，避免其受到污染和破壞。在進行水源管理時，不要局限于地域，強化飲水工程之間的彼此聯(lián)通，加大水資源利用率。結合具體需求，可以新建調水輸水工程，也可以對管網(wǎng)進行延伸，把現(xiàn)有工程與新建工程進行有效連接，集中供水，實現(xiàn)優(yōu)質水源的遠程調運，拓展水源來源，優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，促進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌管理[3]。此外，要強化對水源的保護力度，嚴格按照相關要求，對現(xiàn)有農村飲水安全工程進行合理分類，科學劃定水源保護范圍，并采取有效的保護措施。針對新建飲水工程要優(yōu)化工程設計，明確水源保護方案，并在工程竣工驗收時對保護方案的落實情況進行嚴格檢驗。建立完善的水源保護監(jiān)管機制，對其保護情況定期普查，并推行動態(tài)監(jiān)管機制，對污染源進行嚴格整治，避免污染物排入水源。優(yōu)化水源周邊環(huán)境，減少種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對水源的污染。建立完善的水源水質監(jiān)測網(wǎng)絡，強化相關部門的職能責任，對水質檢測結果進行定期上報，并向社會進行公示。

2.3 優(yōu)化收費制度

在開展有償供水過程中，要對計量收費工作進行合理規(guī)劃，結合市場客觀發(fā)展規(guī)律，對水價進行科學調整。在具體的施工過程中，要按照相關要求，完善管理機制，推行兩部制水價，并優(yōu)化用水定額管理，對用水量進行合理控制，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，并為農村飲水安全工程的運行管理提供充足的資金支持[4]。此外，在制定水價前要對當?shù)剞r村的實際經(jīng)濟收入水平以及經(jīng)濟承受能力展開全面調查，在保障飲水工程有效盈利的基礎上，保障水價的合理性和可行性，減少農民經(jīng)濟負擔，優(yōu)化農民生活質量。因此，在對水價進行制定時，要以當?shù)厣钏?、市場?jīng)濟狀況等為依據(jù)，保障水價制度的適宜性，既能夠保障水廠的穩(wěn)定運行，又可以起到節(jié)水效果。加大宣傳，水利、衛(wèi)生和環(huán)保等部門要展開合作，在農村地區(qū)開展供水、環(huán)境衛(wèi)生與健康教育的三位一體宣傳活動，強化人們的節(jié)水意識，自覺保護水資源，進而改善農村生態(tài)環(huán)境。同時，利用廣播、公眾號、微信群等方式對水費的用途進行公示，并在公示欄張貼具體的水價制度，水價管理透明化和公開化，主動接受民眾監(jiān)督。

農村飲水安全工程涉及范圍大，地理條件差，運行管理期間需要采用多元化水費收繳模式，對水費進行統(tǒng)一管理。工程建設期間要考慮設備和建筑物配備，例如甘谷縣農村飲水安全工程主要為謝家坪和劉家河灣一帶提供飲水資源，其中1 號高位水池可以直接根據(jù)用戶水表計量收費，但是2 號和3 號高位水池需要按照智能水表收費，并安排專門的人員負責管理費用，在保證水量損失情況下計收費用。此外，按照經(jīng)驗可以實行保底水價管理方式，也就是合理確定用水戶的每月保底水價，實現(xiàn)節(jié)約用水，進而減少漏水損失。

2.4 完善資金管理

農村飲水安全工程建后運行管理是一項需要長期堅持的系統(tǒng)性工程，期間需要的資金、人力、物力資源比較多，尤其需要大量的資金支持。相關部門要對當?shù)氐木唧w情況進行全面分析，并制定針對性、可行性強的方案，拓展運維經(jīng)費來源渠道，保障農村飲水安全工程的運行管理工作有效開展。制定優(yōu)惠政策，加大預算，對水廠進行財政支持；對農村飲水安全工程的運維管理費用進行科學預算和審核；制定多元化的資金籌集渠道，對飲水工程管網(wǎng)鋪設方案進行優(yōu)化，在保障工程建設標準的基礎上，盡量減少管網(wǎng)長度，有效控制工程成本[5]。此外，要建立專門的維修基金機制，其主要來源為承包租賃金、水費等，保障飲水工程科學維護，對老化設備進行及時更換，延長農村飲水安全工程的使用壽命。此外，要加大宣傳力度，提升農村居民節(jié)水意識，強化其對飲水工程的維護意識，減少設備損壞率，有效控制管護成本。

2.5 加強水質監(jiān)測

為了滿足農村供水工程水質監(jiān)測要求，要貫徹落實好當?shù)匕l(fā)改委下發(fā)的水質監(jiān)測建設要求，建立健全農村飲水安全工程水質監(jiān)測中心，對供水工程進行相應的巡檢，統(tǒng)籌解決農村中小型水廠設置的水質化驗成本問題和技術人員缺少問題等。根據(jù)法律規(guī)定劃分水源保護區(qū)和準保護區(qū)，公布保護區(qū)，并設置警示牌和責任人標志，構建水源地水質監(jiān)測機制，并加大宣傳力度，避免周邊群眾污染飲用水源，保證飲用水質符合國家標準。根據(jù)國家和省市生活飲用水的衛(wèi)生標準進行水質監(jiān)測工作，開展自檢，保證其符合國家飲用水生活標準，并由財政撥款提供水質監(jiān)測中心經(jīng)費以及培訓費，完善飲水安全管理培訓工作，實現(xiàn)良性循環(huán)。此外，工程建設完成后要設置消毒設施，定期投入資金檢測水源水質，水行政主管部門負責監(jiān)督，避免發(fā)生公共衛(wèi)生安全事件，確保飲水安全，并規(guī)范管理水質監(jiān)測工作，建立完善規(guī)范的取樣以及化驗制度，根據(jù)國家標準檢驗水源水質，及時統(tǒng)計分析檢驗數(shù)據(jù)，歸檔上報給相關部門，保證水質安全。

3 結語

農村飲水安全工程建后運行管理工作對于其運行質量、使用壽命具有直接的影響，也能夠為農村居民提供安全的飲用水，對促進農村經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要的推動作用。因此，要對農村飲水安全工程建后運行管理工作的現(xiàn)狀進行分析，并采取針對性措施，提升農村飲水安全工程運行管理水平，充分發(fā)揮其功能作用，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與社會效益的最大化，為農村提供更加優(yōu)質的飲水服務。