農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理要點

楊克勛

（甘肅省臨澤縣平川水利管理所，甘肅 臨澤 734205）

近年來，農(nóng)村飲水安全工程不斷推進，各地政府也不斷加大了對農(nóng)村飲水安全工程的投資，拓展了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)模，對于提升農(nóng)村飲水穩(wěn)定性、改善飲水條件、提升飲水工程運行管理效果起到了極大的推動作用。但農(nóng)村飲水工程在實際運行過程中，受到各種因素的影響，還存在一定的問題。本文結(jié)合臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以及管理要點，探析農(nóng)村飲水安全工程存在的問題，并提出針對性意見，以便進一步提升工程建設(shè)水平。

1 工程概況

臨澤縣嚴(yán)格按照甘肅省《脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全驗收實施細(xì)則》《脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全驗收評價標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣農(nóng)村飲水實際，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，以補齊農(nóng)村飲水工程短板、提升水源穩(wěn)定性、改善供水條件、強化運行管理等為重點，以鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化臨澤縣農(nóng)村供水格局。工程總體布置對雙泉湖水廠進行擴建，對平川水廠、新華水廠、板橋水廠、沙河水廠進行改建，實現(xiàn)各鎮(zhèn)的集中供水。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2017）規(guī)定，工程為?。?）型供水工程，工程等別為Ⅴ等工程。工程批復(fù)總投資14 580.53 萬元。工程主要涉及蓼泉鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)、鴨暖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)等6 個鎮(zhèn)20 092 戶76 381 人的飲水安全問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題

臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資1 900 萬元，已經(jīng)完成了新打水源機井3 眼（板橋、平川、新華水廠），機井房3 座，修建600 m3蓄水池3 座（板橋、平川、沙河水廠），配套相關(guān)機電設(shè)施；完成蓼泉、平川、板橋、沙河、新華、鴨暖等部分鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)改造75 km。但是在具體的建設(shè)和管理中還存在一定的問題，如施工人員水平較低，難以保障施工技術(shù)；工程后續(xù)管理過程中，設(shè)備維護和保養(yǎng)問題，缺乏完善的管理機制，部分管理人員素質(zhì)水平較低，難以保障設(shè)備的正常運行；水質(zhì)問題，農(nóng)村水源區(qū)污染嚴(yán)重，需要投入大量資金進行污水處理，同時水資源浪費問題嚴(yán)重；水費收繳問題等。因此，要結(jié)合實際情況，采取有效措施，有效解決這些問題，保證工程的穩(wěn)定運行[1]。

2.1 工程施工管理問題

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，施工質(zhì)量會影響整個工程的安全、穩(wěn)定運行。在施工方面主要存在以下問題：一是個別農(nóng)村地區(qū)因為受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟限制，導(dǎo)致工程資金不足，在選擇合作單位時優(yōu)先考慮資金，由于缺少資金，合作單位在設(shè)計、施工時選擇花費少的作業(yè)團隊，無法保證工程建設(shè)質(zhì)量，最終影響工程整體質(zhì)量，甚至不符合當(dāng)?shù)仫嬎枨骩2]。二是當(dāng)前工程施工過程中存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，許多施工單位在施工管理上未能嚴(yán)格要求，在工程施工時為了減少開支，不按照施工規(guī)范進行操作，甚至采購一些質(zhì)量較差的材料、設(shè)備等，以次充好[3]。

2.2 后期施工維護問題

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要由政府投入，也有少量資金來源于農(nóng)民自籌或社會投資，工程建成以后，后期的運維缺乏資金。首先，因為農(nóng)村地區(qū)水價普遍較低，收繳的水費無法滿足工程日常的運行管理開支[4]。其次，工程建設(shè)方完成建設(shè)檢驗交工后，不負(fù)責(zé)后期的維修工作，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量問題無法解決。最后，農(nóng)村地區(qū)不注重工程的管護工作，出現(xiàn)問題時才會進行檢修。

2.3 自動化水平問題

為了加強農(nóng)村飲水工程管理，工程建設(shè)時會選擇自動化程度較高的設(shè)施設(shè)備，但是因為農(nóng)村經(jīng)濟相對城市較為落后，所以可以應(yīng)用在工程自動化與專業(yè)化設(shè)備建設(shè)的較少，導(dǎo)致施工方常常選擇一些成本低廉的設(shè)備，降低了工程的整體質(zhì)量。工程建成投入使用時，很容易出現(xiàn)運行故障[5]。另外，農(nóng)村地區(qū)管理人員自身水平較低，容易發(fā)生操作失誤損壞設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程自動化水平很低。

2.4 供水成本問題

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)以及管理都需要資金支持，例如日常用電、設(shè)備維修與工作人員薪資等。對臨澤縣農(nóng)村地區(qū)進行用水量統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果顯示最高用水量為80 m3/d，按照居民生活用水水價標(biāo)準(zhǔn)，水費為224 元。但農(nóng)村日常生活用水量小，水費較低，收繳的水費遠遠低于供水成本，無法滿足農(nóng)村飲水工程的運維。

2.5 施工人員專業(yè)素質(zhì)水平較低

施工隊伍是工程建設(shè)的主力軍，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期間，大多數(shù)施工方會選擇農(nóng)村剩余勞動力作為施工人員開展各項作業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)素質(zhì)水平普遍較低，在施工過程中如果監(jiān)管不到位，很容易出現(xiàn)問題。在工程運行管理期間，施工人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)能力較低，工作效率低下，導(dǎo)致施工進程受到影響，最終會影響工程質(zhì)量，降低工程經(jīng)濟效益。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理優(yōu)化策略

3.1 做好準(zhǔn)備工作

在工程施工之前，要結(jié)合本縣的實際情況開展實地勘察，制定科學(xué)合理的飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃方案[6]。確保飲水安全工程與臨澤縣原有的供水網(wǎng)絡(luò)格局有效性銜接，強化與各個相關(guān)部門的溝通和交流，綜合各方面的影響因素，對設(shè)計方案進行嚴(yán)格審查，確保施工路線、施工材料、施工標(biāo)段的可靠性，為后期施工質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。此外，要對全縣不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際飲水需求展開調(diào)查和分析，從而對設(shè)計方案進行優(yōu)化調(diào)整，提升飲水安全工程的應(yīng)用效率。

3.2 強化施工管理

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)之前，要對工程材料質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)，保障其質(zhì)量符合設(shè)計要求，強化材料質(zhì)量檢測，并與第三方監(jiān)理機構(gòu)簽訂合同，確定具體的材料管理細(xì)則[7]。要構(gòu)建科學(xué)合理的施工質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計方案規(guī)范施工，并組建專門的管理機構(gòu)對施工質(zhì)量進行監(jiān)管。制定科學(xué)合理的施工質(zhì)量管理制度，提前進行地質(zhì)勘察，明確施工設(shè)計，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對施工質(zhì)量進行驗收。

3.3 完善制度管理

相關(guān)部門要強化對農(nóng)村飲水安全工程的日常管理，制定科學(xué)合理的管理制度，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化管理。明確管理規(guī)章制度，對具體的管理標(biāo)準(zhǔn)、水費繳納方式等進行明確規(guī)定，要對工程資金的使用情況進行公示，保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的合法性。加大宣傳力度，讓農(nóng)村居民認(rèn)識到飲水安全工程的重要性，并自覺加入到保護工程設(shè)施的隊伍中來；結(jié)合本縣的實際情況，制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃和管理措施，提升工程設(shè)備的應(yīng)用效率，避免出現(xiàn)設(shè)備閑置、運行成本過高等問題；加大宣傳教育，樹立良好的節(jié)水意識，降低資源浪費[8-10]?？梢栽卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）成立服務(wù)站，由各村村委會成立管理小組，并推行小組責(zé)任制，強化對飲水工程的日常管理和維護保養(yǎng)。培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，提高工程運行管理質(zhì)量。

3.4 強化水源保護

加強對農(nóng)村飲用水源區(qū)的保護力度，是確保農(nóng)村飲水安全的重要措施。相關(guān)部門要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實現(xiàn)對飲水源區(qū)的制度化、規(guī)范化保護，確定生活飲水水源保護區(qū)，通過設(shè)置防護牌、張貼警告語等明確其范圍，嚴(yán)禁在水源保護區(qū)附近排放污水。專業(yè)人員要對水源保護區(qū)進行定期巡檢[11-13]，要對源頭水質(zhì)進行專業(yè)檢測，確保水源質(zhì)量安全。完善保護責(zé)任制，按照“誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則明確保護責(zé)任。

3.5 強化監(jiān)管保障水質(zhì)

各級政府以及相關(guān)管理部門，要注重加強對水質(zhì)監(jiān)管的重視，建立完善的水質(zhì)監(jiān)管制度體系[14]。衛(wèi)生部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對飲水水源質(zhì)量實施全面的檢測和化驗。水行政主管部門要對農(nóng)村供水點水質(zhì)檢測，并安排專業(yè)檢測人員進行指導(dǎo)，對工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能水平，拓展專業(yè)知識，使其能夠熟練應(yīng)用檢測設(shè)備，并形成良好的職業(yè)素養(yǎng)，保障水質(zhì)檢測工作的有效開展。完善水質(zhì)檔案，并對其進行嚴(yán)格監(jiān)管，形成完善的水質(zhì)監(jiān)測體系。改建和擴建之后的水廠要加大資金投入，樹立正確的水質(zhì)安全意識，安排專門人員對水源、管網(wǎng)末梢水等實施定期監(jiān)測，并對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行準(zhǔn)確記錄，從根本上保障水質(zhì)安全[15]。

4 結(jié)語

臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，可解決臨澤縣沙河鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、鴨暖鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)共6個鎮(zhèn)2 萬多戶7.6 萬人的飲水安全問題，進一步推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水建設(shè)進程，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，提升農(nóng)村居民生活水平，實現(xiàn)工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補，為鞏固脫貧攻堅成果提供重要保障。