水資源管理中存在的問題及解決對(duì)策

鞠萬泉

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734000）

我國淡水資源分布不均的問題十分突出，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，人們的用水需求日益提升，但是水污染問題較為嚴(yán)重，直接影響到水資源的合理分配，相應(yīng)的管理工作重重困難。應(yīng)在正視水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析出不足之處，了解具體的問題，制定出針對(duì)性的管理策略，規(guī)范水資源管理，在得以保護(hù)水資源的同時(shí)，滿足廣大人民群眾的實(shí)際生產(chǎn)及生活需要，發(fā)揮水資源的最大利用價(jià)值。

1 目前我國水資源管理的缺陷和問題

1.1 沒有制定科學(xué)的用水管理方案

水資源是人類社會(huì)長久發(fā)展的重要保障，盡管我國土地資源豐富，但是淡水資源始終呈現(xiàn)出緊缺的狀態(tài)，人口基數(shù)過大所帶來的影響使得人均用水量無法得到保障。在這一背景下，倘若無法進(jìn)行有效的水資源管理，便會(huì)使資源與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾越發(fā)激烈，人們的生活水平無法得到有效改善，連帶著社會(huì)發(fā)展也會(huì)受到不利影響。究其原因，是因?yàn)橄嚓P(guān)人員對(duì)于用水管理缺乏足夠的重視，受個(gè)人主觀因素的干擾，并沒有對(duì)該內(nèi)容有一個(gè)清晰明確的認(rèn)知，沒有制定科學(xué)的用水管理方案，即便是開展方案設(shè)定也不具備合理性與可行性，進(jìn)而導(dǎo)致人們的生活用水效率無法得到有效保障。

現(xiàn)階段張掖市相關(guān)單位及部門并沒有根據(jù)實(shí)際用水需求制定出一套科學(xué)且合理的水資源管理和分配方案。部分工作人員在實(shí)際工作的過程中缺乏對(duì)水資源高效管理重要性的認(rèn)知，對(duì)水資源進(jìn)行管理的過程中缺乏科學(xué)方法和觀念的運(yùn)用，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[1]。

1.2 管理方法不合理或管理模式過于老舊

就目前來看，管理方法的影響極為嚴(yán)重，尤其是對(duì)于城市用水來講，隨著時(shí)代的發(fā)展，隨之而來的便是對(duì)水資源的高需求，在傳統(tǒng)的管理手段中，無論是管理人員還是執(zhí)行人員都會(huì)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以控制，由于人為干擾現(xiàn)象過于明顯，使得水資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，過度用水更是會(huì)在某種程度上加劇社會(huì)資源緊缺，對(duì)人們的生活造成巨大影響。在新時(shí)代背景下，信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了人們的生活，同時(shí)也預(yù)示著社會(huì)模式的根本轉(zhuǎn)變，但仍然有部分管理人員在意識(shí)形態(tài)上相對(duì)落后，抱有傳統(tǒng)的思想理念，不思進(jìn)取，選用傳統(tǒng)老舊的管理模式進(jìn)行應(yīng)用，無法滿足我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

傳統(tǒng)模式的水資源管理方法并沒有考慮到過度用水所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，所以造成許多水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，水資源管理方法不合理，管理模式過于老舊，由此引發(fā)嚴(yán)重的水資源污染問題。加上相關(guān)部門關(guān)注度亟待提升，造成水資源配置不合理和較為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)水資源高效管理的步伐。

1.3 對(duì)水資源價(jià)值的認(rèn)知存在欠缺

資源管控是一個(gè)國家賴以生存的根本法則，也是人類社會(huì)能夠長久發(fā)展的重要措施。對(duì)于我國而言，為了滿足人們的日常生活需求，無論是水資源還是電力資源，在市場(chǎng)上價(jià)格都相對(duì)較低，根據(jù)不同行業(yè)的需求，資源的價(jià)格也會(huì)發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變。人們?cè)谙硎苓@一福利的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)忽視資源重要性的情況，過度用水、水資源浪費(fèi)、工業(yè)污染，這些都會(huì)對(duì)我國社會(huì)發(fā)展帶來較為嚴(yán)重的影響與威脅，而導(dǎo)致這一情況發(fā)生的根本原因便是人們對(duì)于水資源價(jià)值的認(rèn)知仍然存在著一定程度的問題。

長期以來，由于水價(jià)的低廉，張掖市大部分人們?cè)谌粘Ｉ钪胁⒉蛔⒅厮Y源的節(jié)約，也沒有意識(shí)到水資源的重要性。在水資源的價(jià)值認(rèn)知方面，人們普遍認(rèn)識(shí)不到水資源所具有的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在有償使用水資源管理方法的認(rèn)知方面仍然存在一定的欠缺。

1.4 水資源管理方式的問題

南水北調(diào)工程是我國一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性工程，其本質(zhì)就是利用南方地區(qū)水資源充沛的特征進(jìn)行資源上的分配處理，以此來確保全國的水資源可用量能夠維持在正常的狀態(tài)。隨著時(shí)代的發(fā)展，全球生態(tài)鏈開始出現(xiàn)了一定程度的變化，加上過度開發(fā)資源所帶來的干擾與影響，使得極端氣候頻發(fā)，南方地區(qū)開始不定期出現(xiàn)干旱的情況，而北方地區(qū)則存在洪澇或者極寒等問題，這些都會(huì)對(duì)原本我國所制定的水資源管理模式產(chǎn)生一定程度的影響。為了避免類似的情況出現(xiàn)，相關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)前氣候變化趨勢(shì)以及水資源流動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行新的方案制定，通過合理的手段進(jìn)行管理系統(tǒng)的優(yōu)化與升級(jí)，提高資源的利用率，確保國民的用水質(zhì)量不受影響，為我國社會(huì)的后續(xù)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。就目前來看，我國水資源的分配與利用存在諸多問題。如西部地區(qū)由于氣候干燥，全年的降水量十分稀少，而江南地區(qū)雨量充沛。加之水資源供需矛盾日益突出，水資源管理方式存在問題，如果得不到妥善解決，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重問題的產(chǎn)生。

2 解決當(dāng)前我國水資源管理問題的對(duì)策

2.1 更新管理思想

水資源管理是人們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。在水資源管理方面，需要闡明總體思路，以便制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。水資源的可持續(xù)發(fā)展管理主要包括三個(gè)方面：第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，必須尋找一條既能取得最大經(jīng)濟(jì)效益，又能減少水資源消耗的途徑。第二，從社會(huì)發(fā)展的角度來看，必須保證基本生活所需的淡水資源，以防止因缺水而影響日常生活。第三，為創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)穩(wěn)定的人類生存與發(fā)展的環(huán)境，必須確保生態(tài)穩(wěn)定，并盡可能回收利用水資源。在水資源管理中，人們要認(rèn)識(shí)到水資源在各個(gè)方面的重要價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)管理水資源。

2.2 制定一套科學(xué)的水資源管理方案

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期，人們竭盡全力支持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，并不斷增加建設(shè)投資，使人們能盡快改變貧窮的生活狀況，竭盡滿足對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需求。長期以來，這一水資源管理方式推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，短期內(nèi)成效顯著。但用水量逐步提升，自來水供需矛盾日益明顯，反映出我國水資源管理方式不當(dāng)。應(yīng)優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)，強(qiáng)化生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際利用率，調(diào)整配置，提高企業(yè)用水水價(jià)。此外，還需重視節(jié)水設(shè)備、廢水處理設(shè)備的開發(fā)與使用，注重水資源的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化配置，合理利用水資源；采取多種宣傳方式，自覺、合理地保護(hù)和利用水資源。歸根結(jié)底，水資源管理必須完成從供應(yīng)管理向需求管理的轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能更合理地利用水資源[2]。

2.3 正確處理水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值的關(guān)系

把水資源合理利用與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來才能優(yōu)化配水。水的環(huán)境價(jià)值往往是由政府干預(yù)，相關(guān)部門要高度關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的管理辦法。一是水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的管理應(yīng)借助于市場(chǎng)的力量，相關(guān)部門還需提供必要的輔助措施。二是水的環(huán)境價(jià)值管理要嚴(yán)格限制，呈現(xiàn)出政策效力。這兩方面會(huì)有很多交叉，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，政策要及時(shí)協(xié)調(diào)，負(fù)起相應(yīng)的管理責(zé)任，不能影響經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和環(huán)境的改善。

2.4 開展水資源的資產(chǎn)管理工作

我國很多地區(qū)由于產(chǎn)權(quán)不明，相關(guān)部門無法進(jìn)行綜合管理，導(dǎo)致不合理的資源開發(fā)和利用，并造成一系列損害。這就要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，明確國家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對(duì)水資源的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理，使水資源的利用和保護(hù)回歸到有價(jià)值的軌道。若水權(quán)為國家所有，則可將水管理納入國家經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)，并設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)核算賬戶，以更好地反映水資源的價(jià)值。水資源資產(chǎn)管理是目前水資源管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要課題，資產(chǎn)管理的全部能力和責(zé)任只有在明確后才能實(shí)現(xiàn)法定管理的目的[3]。

2.5 多管齊下，綜合治理

目前水資源管理過程中存在的最突出問題是缺乏一套全面規(guī)劃的水資源管理與利用協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢詮? 個(gè)方面改變：第一，科學(xué)地管理農(nóng)業(yè)灌溉用水，鼓勵(lì)農(nóng)民合理運(yùn)用相關(guān)手段，強(qiáng)化水資源利用率。第二，企業(yè)數(shù)量日漸增多，工業(yè)用水每年均在增加。當(dāng)前正在開展工業(yè)用水權(quán)有償使用費(fèi)收繳工作，以避免不必要的浪費(fèi)。第三，鑒于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水排放不當(dāng)所造成的環(huán)境污染，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)合理的引入廢水處理設(shè)施，科學(xué)規(guī)避嚴(yán)重廢水風(fēng)險(xiǎn)，采取適宜的補(bǔ)救方案，避免有害廢水排放量增多。第四，強(qiáng)化水利工程建設(shè)，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理，確保在雨季到來之前對(duì)水資源的合理管理，并順利實(shí)施這一系列措施。

2.6 干旱地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

張掖市地勢(shì)平坦肥沃，易于灌溉，光熱資源豐富，晝夜溫差大，已成為全國重要的糧食、油、蔬菜和水果生產(chǎn)基地。同時(shí)，張掖市也是生產(chǎn)多種農(nóng)作物種子的理想場(chǎng)所。因雨水少，蒸發(fā)量大，空氣干燥，生產(chǎn)的種子色澤鮮艷，發(fā)芽率高，含水量低，具有良好的商品性。因此，張掖市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照種植產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的規(guī)?；蛥^(qū)域性，同時(shí)再根據(jù)種植產(chǎn)業(yè)的多品種和高效益等特點(diǎn)，以此來實(shí)現(xiàn)干旱地區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過對(duì)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，減少高耗水和低效益作物的種植面積，提高低耗水和高效益作物的種植比例，同時(shí)采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉地下水的實(shí)際使用量進(jìn)行壓減，節(jié)約張掖市的灌溉用水。

2.7 強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

為更好地實(shí)現(xiàn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的科學(xué)構(gòu)建，張掖市應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用地下水位、水質(zhì)觀測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)。為了科學(xué)地控制好數(shù)據(jù)傳輸，構(gòu)建起可靠的地下水資源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用好信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，完成真實(shí)狀態(tài)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，為加強(qiáng)水資源管理、防治地質(zhì)災(zāi)害等工作獲取相對(duì)可靠的科學(xué)依據(jù)，也為城市集中式工業(yè)化、城市排水設(shè)施以及主要排水渠道的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)提供必要的參考依據(jù)。

3 結(jié)語

各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源分布等不同的方面存在著明顯差異，要在全國范圍內(nèi)對(duì)水資源進(jìn)行有效管理，就必須采取多種措施，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，提高水資源的管理水平和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保水資源能夠滿足人民群眾的用水需求。