小型農(nóng)田灌溉水利工程管理措施

鄭玉娥

（甘肅省高臺縣友聯(lián)水管所，甘肅 高臺 734300）

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保水資源供應(yīng)充足是關(guān)鍵。小型農(nóng)田灌溉水利工程的主要作用是蓄水、灌溉、排澇及防洪。受各種因素的影響，人們只知道小型農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)的重要性，卻不知道相應(yīng)工程管理的意義。小型農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)完成之后，只有對其進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理，才能減少水資源浪費(fèi)，使工程效益得以充分發(fā)揮。

1 小型農(nóng)田灌溉水利工程管理的重要性

1.1 提升水資源利用率

小型農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)是為了滿足農(nóng)田灌溉需求，實現(xiàn)水資源合理配置與利用。修建小型農(nóng)田灌溉水利工程，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)條件，提升水資源利用率，對實現(xiàn)節(jié)水灌溉目標(biāo)具有積極作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識小型農(nóng)田灌溉水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，積極組織管理維護(hù)工作，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 改善工程運(yùn)行條件

部分水利工程的功能發(fā)揮具有季節(jié)性，導(dǎo)致部分區(qū)域的水利工程閑置時間較長，降低了小型農(nóng)田灌溉水利工程的實用價值，不利于工程效益的發(fā)揮，制約了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。采取合理有效的管理維護(hù)措施，有助于改善小型農(nóng)田灌溉水利工程的運(yùn)行條件。

1.3 緩解區(qū)域水資源緊缺的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，水土流失造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，對周邊居民的日常生活造成了不利影響。加強(qiáng)小型農(nóng)田灌溉水利工程維護(hù)管理，有助于改善生態(tài)環(huán)境，為廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障，減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的不良影響，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 小型農(nóng)田灌溉水利工程管理存在的問題

2.1 工程管理體制有待優(yōu)化

雖然農(nóng)民群眾已經(jīng)充分意識到了小型農(nóng)田灌溉水利工程管理工作的重要性，并參與其中，但由于工程管理體制不完善，大部分農(nóng)民群眾的參與積極性與主動性持續(xù)時間較短，導(dǎo)致工程管理效果不理想。此外，還有部分農(nóng)民群眾并沒有將小型農(nóng)田灌溉水利設(shè)施視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)施，沒有意識到小型農(nóng)田灌溉水利工程管理與自身經(jīng)濟(jì)利益的緊密聯(lián)系，所以沒有全面而深入地參與水利設(shè)施維護(hù)與管理工作[1]。

2.2 工程管理資金不充足

由于對小型農(nóng)田灌溉水利設(shè)施優(yōu)化與完善的重視程度不夠，應(yīng)用于水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理方面的資金較少，甚至部分小型農(nóng)田灌溉水利工程處于“只建不管”“重建輕管”狀態(tài)，導(dǎo)致水利設(shè)施維護(hù)與管理工作的開展面臨著較大的阻礙。如果不能及時解決資金不足的問題，小型農(nóng)田灌溉水利工程的綜合效益將會受到嚴(yán)重影響。小型農(nóng)田灌溉水利工程管理資金不足的原因，主要是收入來源相對單一。灌溉用水的水費(fèi)是工程管理的主要經(jīng)費(fèi)來源，但支出項目較多，收入有限而支出過大，導(dǎo)致小型農(nóng)田灌溉水利工程管理資金入不敷出，并對管理人員的工作積極性與主動性產(chǎn)生了影響[2]。

2.3 工程維護(hù)質(zhì)量得不到保證

小型農(nóng)田灌溉水利工程一直存在“重建設(shè)，輕管理”的問題。首先，相關(guān)部門在思想層面上依然只重視工程建設(shè)，而忽視了后續(xù)的運(yùn)行和管理，沒有將更多的資金投入到后續(xù)的運(yùn)行管理方面。其次，水利設(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)制度不完善，很多維護(hù)保養(yǎng)工作得不到有效落實。水利設(shè)施得不到及時有效的維護(hù)保養(yǎng)，其運(yùn)行性能必然會越來越差，導(dǎo)致運(yùn)行管理壓力越來越大。最后，養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏養(yǎng)護(hù)管理意識，不能承擔(dān)起養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，不能落實相應(yīng)的工程運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任制度。

2.4 施工技術(shù)水平不高

目前我國的小型農(nóng)田灌溉水利工程興建力度不斷加大，工程整體建設(shè)質(zhì)量得到了顯著提升，但由于基層水利人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝的積極性不高，整體施工技術(shù)水平不高。同時，基層水利人員很少有時間去學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)手段，施工技術(shù)水平提升速度慢，加之實踐經(jīng)驗不足，難以承擔(dān)起后續(xù)施工任務(wù)。由于施工技術(shù)滯后，管理水平普遍偏低，部分灌區(qū)的支渠存在用水混亂的情況，導(dǎo)致水利工程老化、損壞嚴(yán)重。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度難以統(tǒng)一，農(nóng)民為了滿足各自的生產(chǎn)需求，存在隨意截留、放水和堵壩開溝等行為，導(dǎo)致工程供水功能逐漸喪失。

2.5 缺乏灌溉和供水計劃

部分區(qū)域的灌溉工程，由于管理理念滯后，缺乏合理的供水計劃，實際工作中未能組織農(nóng)民適時灌溉，大部分農(nóng)田僅僅是滿足了基本的用水需求，卻無法澆透，不保收，導(dǎo)致灌溉面積衰減。此外，在小型農(nóng)田灌溉水利工程管理過程中，部分管理人員質(zhì)量意識不強(qiáng)，未能正確看待小型農(nóng)田灌溉水利工程管理的重要性，不能及時發(fā)現(xiàn)或解決工程運(yùn)行存在的問題。部分管理人員工作熱情不足，缺乏管理經(jīng)驗。一些偏遠(yuǎn)區(qū)域的防洪設(shè)施、河道設(shè)施等未配備專人負(fù)責(zé)管理維護(hù)，導(dǎo)致水利工程設(shè)施老化、損壞，發(fā)生故障的概率較高。

3 小型農(nóng)田灌溉水利工程管理措施

3.1 落實項目法人責(zé)任制，建立完善的招投標(biāo)制度

為了打造高質(zhì)量的水利工程項目，須落實項目法人責(zé)任制，建立完善的招投標(biāo)制度，選擇高資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)任務(wù)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和要求，落實項目法人責(zé)任制，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，規(guī)范其管理行為，積極推進(jìn)農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)，并制定相關(guān)政策制度，為后續(xù)工作的開展提供保障。同時，要組建一支高素質(zhì)的管理隊伍，明確管理職責(zé)。招投標(biāo)制度的建立，應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的原則，根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)和投資等情況，選擇高資質(zhì)的施工隊伍，為小型農(nóng)田灌溉水利工程施工質(zhì)量提供堅實保障。

3.2 對現(xiàn)有的工程管理體制進(jìn)行完善

要想加強(qiáng)小型農(nóng)田灌溉水利工程管理，需結(jié)合小型農(nóng)田灌溉水利工程的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的工程管理機(jī)制和責(zé)任制度，確保各項工程管理工作的開展有據(jù)可依。同時，要不斷完善工程管理機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，提升工程管理機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的針對性與可行性。首先，政府部門要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，對小型農(nóng)田灌溉水利工程管理工作進(jìn)行積極的引導(dǎo)和指導(dǎo)。不斷落實工程管理主體責(zé)任，優(yōu)化工程管理措施，提升工程管理質(zhì)量與效率[3]。其次，相關(guān)部門間應(yīng)建立長期的合作關(guān)系，條件允許時可設(shè)置專門的管理部門和組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為系統(tǒng)的工程管理體系，擴(kuò)大工程管理范圍，豐富工程管理內(nèi)容，做好工程管理規(guī)劃，提升工程管理效果。

3.3 加大資金支持力度

資金缺乏是現(xiàn)階段小型農(nóng)田灌溉水利工程管理中非常突出的問題之一，加強(qiáng)小型農(nóng)田灌溉水利工程管理，需加大工程管理資金支持力度。首先，政府部門要加大對小型農(nóng)田灌溉水利工程管理工作的資金投入力度，保障工程管理各項工作的有效落實[4]。其次，相關(guān)部門要對相應(yīng)的工程管理體系進(jìn)行完善，根據(jù)農(nóng)村的實際情況及時處理工程管理中存在的問題，提高工程管理的有效性。最后，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)溝通交流互動平臺，實現(xiàn)不同地區(qū)工程管理信息的共享。

3.4 優(yōu)化創(chuàng)新工程運(yùn)行維護(hù)及管理方式

小型農(nóng)田灌溉水利工程的建設(shè)質(zhì)量，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉需求，積極創(chuàng)新優(yōu)化小型農(nóng)田灌溉水利工程運(yùn)行維護(hù)管理模式。立足于以往的工程運(yùn)行維護(hù)及管理經(jīng)驗，綜合考慮水利工程項目的具體情況和對生態(tài)環(huán)境的影響，建立合理的運(yùn)行維護(hù)及管理模式[5-7]。同時，要結(jié)合水利工程的運(yùn)行情況，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，并建立完善的工程組織結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞工程建設(shè)目標(biāo)優(yōu)化資源配置。此外，要加強(qiáng)對小型農(nóng)田灌溉水利工程運(yùn)行維護(hù)的日常監(jiān)管，盡可能減少對環(huán)境的污染和破壞，提升工程綜合效益。首先，要改變過去“重建設(shè)，輕管理”的思想，加強(qiáng)水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修，并借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)工程管理的集約化發(fā)展，提高水利工程的運(yùn)行維護(hù)及管理水平。其次，要加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，提升工程運(yùn)行維護(hù)及管理的信息化水平，同時還要合理分配灌溉水資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。最后，嚴(yán)格按照“因地制宜”“分類指導(dǎo)”的原則開展工程運(yùn)行維護(hù)及管理工作，加強(qiáng)新型節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，同時將高效節(jié)水措施和常規(guī)節(jié)水措施結(jié)合起來[8-10]。

4 結(jié)語

雖然相關(guān)部門高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，但依然在管理體制、管理資金等方面存在著一些問題，為了解決這些問題，切實提高小型農(nóng)田水利工程的管理水平，還需落實項目法人責(zé)任制、對現(xiàn)有工程管理體制進(jìn)行完善、加大工程管理資金投入力度、優(yōu)化創(chuàng)新工程運(yùn)行維護(hù)及管理方式。