水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理探析

楊宏鵬

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

水利灌溉工程建設(shè)和管理對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化抗旱防汛效果、優(yōu)化水資源利用效率具有重要的意義，而且水利灌溉工程的大力建設(shè)，改變了以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但在實(shí)際的工程建設(shè)與管理中，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、工程使用不規(guī)范等，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量以及安全管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)?；诖?，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理進(jìn)行優(yōu)化處理，完善制度建設(shè)，優(yōu)化管理措施，強(qiáng)化水利工程利用效率，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

1 水利灌溉工程的特點(diǎn)和重要性

1.1 工程特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷增加，頒布了一系列優(yōu)惠政策，并投入了大量的資金，極大地提升了我國(guó)水利工程建設(shè)水平。水利灌溉工程作為一種代表性的水利工程項(xiàng)目，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是覆蓋范圍廣。在水利灌溉工程施工中，由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，包含的環(huán)節(jié)較多，影響因素多樣，需要提前做好防控工作。二是涵蓋內(nèi)容繁瑣、復(fù)雜。由于水利灌溉工程特性，施工中會(huì)涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體制以及園林建設(shè)等內(nèi)容。尤其是所涉及的法律內(nèi)容更加多樣，具體施工中要遵循法規(guī)開展工作，使各環(huán)節(jié)工作有法可依、有章可循。三是不確定性強(qiáng)。水利灌溉工程施工中受到自然因素和人為因素影響較大，人為因素表現(xiàn)在工作人員的專業(yè)能力、工作理念、經(jīng)濟(jì)背景、責(zé)任意識(shí)等，自然因素包括地質(zhì)條件、土壤類型以及水文環(huán)境等因素，此類因素的防控水平高低直接影響到最終的水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量。四是建設(shè)區(qū)域之間地質(zhì)條件不盡相同，在具體施工中，需要因地制宜，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，編制合理的施工方案，指導(dǎo)施工活動(dòng)高質(zhì)量進(jìn)行。

1.2 重要性

在水利灌溉工程建設(shè)過(guò)程中，管理水平和成效很大程度上決定了水利灌溉工程總體施工質(zhì)量。就工程施工管理重要性來(lái)看，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為工程建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。相較于其他類型的工程項(xiàng)目而言，水利灌溉工程涉及環(huán)節(jié)多、施工周期長(zhǎng)，很容易受到多種因素影響，強(qiáng)化施工管理可以加強(qiáng)各環(huán)節(jié)聯(lián)系，為后續(xù)施工活動(dòng)順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，在水利灌溉工程施工過(guò)程中，應(yīng)圍繞總體目標(biāo)做好各環(huán)節(jié)內(nèi)容核對(duì)和檢查，包括施工劃分、工程預(yù)算以及監(jiān)督等內(nèi)容，促使施工單位可以結(jié)合施工要求合理安排施工活動(dòng)，做好進(jìn)度管控，最大限度消除主客觀因素的不良影響，為水利灌溉工程施工夯實(shí)基礎(chǔ)。二是為工程安全提供保障。水利灌溉工程施工周期長(zhǎng)，保證工程施工安全是一項(xiàng)核心內(nèi)容，需要相關(guān)人員增強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范施工工序，施工同時(shí)做好配套的環(huán)保工作。水利灌溉工程施工管理不僅可以提升施工質(zhì)量，還可以增強(qiáng)人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全管理力度，應(yīng)全面落實(shí)到實(shí)處，以便第一時(shí)間消除安全隱患，打造安全性較強(qiáng)的水利灌溉工程。三是把控施工進(jìn)度。水利灌溉工程施工過(guò)程中，進(jìn)度管理是工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合工程項(xiàng)目特性，高質(zhì)量的工程管理工作可以把控水利灌溉工程施工進(jìn)度，合理配置資源，在創(chuàng)設(shè)施工安全環(huán)境的同時(shí)，增強(qiáng)施工企業(yè)綜合能力。因此，要加強(qiáng)水利灌溉工程施工全過(guò)程管理，各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管，細(xì)化施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有效提升施工質(zhì)量。更為關(guān)鍵的是，合理有效的工程管控可以實(shí)現(xiàn)材料、設(shè)備和人力資源最優(yōu)化配置利用，減少不必要資源損耗，提升工程總體施工質(zhì)量。

2 水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理存在的問(wèn)題

2.1 前期準(zhǔn)備不充分

水利灌溉工程施工活動(dòng)開展的一個(gè)重要前提是做好前期準(zhǔn)備工作，如果準(zhǔn)備工作不充分，可能導(dǎo)致后續(xù)施工活動(dòng)混亂無(wú)序，影響到施工整體質(zhì)量。目前很多水利灌溉工程前期設(shè)計(jì)階段面臨著諸多問(wèn)題，準(zhǔn)備不充分。如設(shè)計(jì)人員并未深入到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，所收集的信息不全面，盲目施工，影響工程施工方案合理性。部分設(shè)計(jì)人員更多的依托于自身的工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有施工材料進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于前沿設(shè)計(jì)理念和新材料接受程度不足。還有部分設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，缺少?gòu)氖滤喔裙こ探ㄔO(shè)的能力，對(duì)具體施工內(nèi)容了解不足，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不符，阻礙施工活動(dòng)順利進(jìn)行，增加后期返工概率[1]。

2.2 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

施工設(shè)計(jì)方案、施工專業(yè)技能水平不足是影響水利灌溉工程質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。很多水利灌溉工程是由當(dāng)?shù)厝罕娂w籌資建設(shè)施工的，由于缺乏統(tǒng)一的組織管理、設(shè)計(jì)人員專業(yè)性不足、施工方案不合理、缺乏規(guī)范性的施工管理、施工技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)等因素的影響，導(dǎo)致各個(gè)水利灌溉工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，影響其使用性能和壽命，甚至?xí)谶\(yùn)行過(guò)程中存在嚴(yán)重的安全隱患[2]。與此同時(shí)，部分水利灌溉工程建設(shè)中缺少完善的質(zhì)量管理機(jī)制，所選擇的施工管理模式不合理，內(nèi)部權(quán)責(zé)落實(shí)不充分，導(dǎo)致施工管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，后續(xù)施工活動(dòng)自然無(wú)法規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，建筑企業(yè)的三檢制度落實(shí)不到實(shí)處，部分單位僅僅是自檢，檢查不全面，可能存在遺漏。簡(jiǎn)單檢查后直接施工，嚴(yán)重影響到水利灌溉工程總體質(zhì)量。

2.3 工程管理不科學(xué)

現(xiàn)階段很多地區(qū)對(duì)水利灌溉工程采取粗放型的管理模式，資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程建設(shè)資金嚴(yán)重不足，施工標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求嚴(yán)重不符；在水利灌溉工程運(yùn)行使用過(guò)程中，缺乏管理資金，難以開展有效的、專業(yè)化的維護(hù)管理，一旦發(fā)生運(yùn)行故障，很難及時(shí)得到修復(fù)，容易引發(fā)安全事故[3]。還有部分單位在施工過(guò)程中，由于施工人員和管理人員的質(zhì)量意識(shí)薄弱，缺少專業(yè)人才進(jìn)行施工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，即便部分單位設(shè)立了專門的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于管理人員自身責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)能力較弱，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)即便存在質(zhì)量問(wèn)題，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，質(zhì)量管理工作流于表面。還有部分質(zhì)量管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高，為了謀求私利敷衍了事，施工活動(dòng)不規(guī)范，極大地影響到水利灌溉工程施工質(zhì)量和安全。

2.4 后期維護(hù)不到位

科學(xué)的維護(hù)管理是強(qiáng)化水利灌溉工程使用性能、延長(zhǎng)其使用壽命的關(guān)鍵性因素。但在實(shí)際的運(yùn)行管理中，由于缺乏統(tǒng)一的管理組織結(jié)構(gòu)，具體的管理責(zé)任難以落實(shí)，運(yùn)維管理制度不完善，缺乏管理資金支持，管理技術(shù)落后等，導(dǎo)致水利灌溉工程出現(xiàn)損壞、故障、老化問(wèn)題后得不到及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)，不僅影響農(nóng)業(yè)正常灌溉生產(chǎn)，而且容易導(dǎo)致淡水資源的大量流失，限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也會(huì)在一定程度上降低水利工程抗旱防汛功能的發(fā)揮，安全隱患問(wèn)題嚴(yán)重。

3 水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理優(yōu)化策略

3.1 完善管理責(zé)任制

各個(gè)職能部門要強(qiáng)化自身的職能責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求，有效落實(shí)水利灌溉工程建設(shè)施工管理制度，并制定考核機(jī)制，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工程順利建設(shè)施工，并強(qiáng)化灌溉工程的維護(hù)管理效果，保障水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，要強(qiáng)化工程日常維護(hù)管理，積極推行責(zé)任制，并推動(dòng)各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)同促進(jìn)灌溉工程維護(hù)管理質(zhì)量的提升[4]。此外，要強(qiáng)化灌溉工程建設(shè)與管理過(guò)程中的資金管理，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、資金的用途進(jìn)行真實(shí)記錄，對(duì)工作人員編制進(jìn)行合理規(guī)劃，為水利灌溉工程的運(yùn)行管理提供基礎(chǔ)保障，促使其正常使用，延長(zhǎng)使用壽命，強(qiáng)化其運(yùn)行效率，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，完善技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化工程監(jiān)督力度。

3.2 健全管護(hù)制度

完善的管護(hù)制度是提升工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理效率的重要保障。要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)工程管護(hù)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，并結(jié)合具體情況制定針對(duì)性的灌溉工程管護(hù)辦法，做好工程管理的歸檔立卷，構(gòu)建完善的灌溉工程管護(hù)臺(tái)賬，對(duì)管護(hù)協(xié)議、設(shè)備發(fā)放清單等進(jìn)行真實(shí)全面記錄[5]。此外，完善工程信息化管理，構(gòu)建電子信息檔案，提升檔案管理效率。另外，企業(yè)應(yīng)定期組織管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)管理能力和職業(yè)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)前沿的技術(shù)手段輔助管理工作開展。圍繞工程管理目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，為水利灌溉工程建設(shè)打造一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，為工程質(zhì)量和安全提供保障，塑造良好的企業(yè)形象，推動(dòng)企業(yè)高水平發(fā)展。

3.3 促進(jìn)工程高效利用

結(jié)合具體情況，對(duì)灌溉設(shè)施實(shí)施一定的補(bǔ)貼措施，如結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格對(duì)滴灌帶的投入進(jìn)行相應(yīng)比例的補(bǔ)貼，減少農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)對(duì)滴灌等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)應(yīng)用的積極性；當(dāng)?shù)卣C布相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的開展，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；對(duì)閑置的噴灌機(jī)、管材等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)劑使用，提升灌溉設(shè)施的利用率，充分發(fā)揮其使用價(jià)值，減少資源浪費(fèi)；采取多樣化的形式，推廣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，并樹立新型灌溉技術(shù)農(nóng)戶典范，形成傳幫帶模式，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)灌溉工程以及灌溉技術(shù)的接受并使用。

3.4 加強(qiáng)工程建設(shè)日常管護(hù)

在日常維護(hù)管理工作中，要結(jié)合具體情況，制定科學(xué)合理的季度、月度通報(bào)制度，對(duì)具體的管護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并進(jìn)行有效落實(shí)，從根本上加大工程施工質(zhì)量監(jiān)督效果；工程完成之后，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，保障各個(gè)工序質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)；在工程運(yùn)行使用過(guò)程中，要對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行主動(dòng)公示和通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障工程管理制度的有效落實(shí)與執(zhí)行，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)；圍繞工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是要對(duì)大眾信訪、群眾反映、新聞報(bào)道中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，羅列責(zé)任清單，充分發(fā)揮各個(gè)管理部門的職能責(zé)任，確保工程運(yùn)行管理問(wèn)題能夠有效解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水安全性與穩(wěn)定性。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化管理

為了提升水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)，結(jié)合具體情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行定額管理，全面挖掘水利灌溉工程的使用效能。在非農(nóng)忙季節(jié)，各部門要強(qiáng)化對(duì)水利灌溉工程維護(hù)管理工作的重視，提升對(duì)工程的安全管理和保護(hù)力度。相關(guān)管理部門要制定嚴(yán)格的維護(hù)管理機(jī)制，對(duì)水利灌溉工程進(jìn)行定期管護(hù)和維護(hù)管理，并對(duì)其具體的使用狀態(tài)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和檢測(cè)，以便結(jié)合實(shí)際情況制定針對(duì)性的灌溉工程維護(hù)管理方案與措施，強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果公示和通報(bào)，制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，強(qiáng)化水資源管理制度的有效執(zhí)行與落實(shí)，并結(jié)合相關(guān)責(zé)任部門的具體表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。此外，要結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。

4 結(jié)語(yǔ)

水利灌溉工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量與安全的優(yōu)化管理，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。要結(jié)合現(xiàn)階段水利灌溉工程維護(hù)管理不到位、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程管理不科學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并提出針對(duì)性優(yōu)化策略，如完善管理責(zé)任制，健全管護(hù)制度，提升灌溉工程的利用率，強(qiáng)化工程建設(shè)日常管理，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行優(yōu)化管理，從而為水利灌溉工程的高質(zhì)量建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。