灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的困難及優(yōu)化建議

徐占煒

（甘肅省高臺縣友聯(lián)水管所，甘肅 高臺 734300）

受自然因素和人為因素的影響，我國農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)總是出現(xiàn)各種各樣的問題，加上管理制度的不完善，我國農(nóng)田水利工程的運(yùn)行質(zhì)量并不高。在這種情況下，只有充分意識到灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，了解農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的困難，才能夠制定出針對性的優(yōu)化措施，將農(nóng)田水利工程的建設(shè)價(jià)值充分發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

1.1 提升水資源調(diào)配的科學(xué)合理性

灌區(qū)農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)，可以有效提升水資源調(diào)配的科學(xué)合理性，避免因?yàn)闈B漏問題而出現(xiàn)嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題[1]。另外，灌區(qū)農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)，還可以對灌區(qū)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，并采取更為合理的方式調(diào)配水資源，進(jìn)而提高灌區(qū)水資源利用率。

1.2 使灌區(qū)農(nóng)田的灌溉需求得到滿足

灌區(qū)農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)，可以使灌區(qū)農(nóng)田的灌溉需求得到滿足。首先，農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)可以避免水資源在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的滲水問題，水資源利用率相對較高，確保灌區(qū)灌溉用水需求得到滿足。其次，農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)，可以最大限度降低水資源不足對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，通過水資源的有效供給來保證農(nóng)作物的健康生長。

1.3 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程的建設(shè)。灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，采用針對性的工程管理措施，提高水資源利用效率[2]，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間的用水需求可以得到滿足，還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。

2 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)中面臨的困難

2.1 管理體系滯后

目前我國相當(dāng)一部分灌區(qū)依然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉管理體系。這種管理體系下的管理方式已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯的滯后，無法滿足現(xiàn)代化基層農(nóng)田水利的實(shí)際灌溉管理需求。如果不及時摒棄這種傳統(tǒng)的管理體系，引進(jìn)先進(jìn)的管理體系，那么整個灌區(qū)農(nóng)田水利的灌溉管理工作將會受到嚴(yán)重的影響。由于農(nóng)田水利工程特性，工程長期暴露在自然環(huán)境下，可能出現(xiàn)電力設(shè)備頻繁損壞丟失、設(shè)備損耗嚴(yán)重以及灌溉渠道被破壞等情況，增加了農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理難度。加之工程管理制度不健全，在農(nóng)田水利工程具體建設(shè)中可能存在人員態(tài)度敷衍、現(xiàn)場秩序混亂、隨意堆放垃圾材料等現(xiàn)象，影響整體施工質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

2.2 管理資金嚴(yán)重不足

管理資金不足的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，很多農(nóng)村地區(qū)雖然降低了農(nóng)田水利灌溉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但其相應(yīng)的水利灌溉支出卻明顯增多。收入與支出的不平衡使得資金短缺問題越來越嚴(yán)重，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，灌區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程的管理資金不足問題更為嚴(yán)重。如果資金嚴(yán)重短缺，甚至無法保證工程管理人員的基本薪資發(fā)放，那么工程管理人員的工作積極性必然會受到打擊，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉質(zhì)量也會有所降低。其次，受到各種因素的影響，我國的氣候變化越來越劇烈，部分地區(qū)的降雨量明顯減少。降雨量減少會導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)水利灌溉儲水量不足的問題，水利灌溉儲水量不足會加大水資源的調(diào)配難度。最后，我國水資源污染問題日益嚴(yán)重，加大了灌區(qū)農(nóng)田水利的灌溉風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)費(fèi)有限，使得灌溉機(jī)械設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作難以落實(shí)，部分灌溉機(jī)械設(shè)施長期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，由此產(chǎn)生的農(nóng)田灌溉問題也引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。

2.3 工程技術(shù)和設(shè)備滯后

農(nóng)田水利工程建設(shè)前，由于設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力不強(qiáng)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、對于前沿的知識和理念接受度不高，并且未能深入到工程建設(shè)區(qū)域勘查分析，收集的資料不全面，盲目設(shè)計(jì)，導(dǎo)致后續(xù)施工活動受到阻礙，如工程材料無度損耗浪費(fèi)、工程返工等，增加了農(nóng)田水利工程施工成本。施工人員技術(shù)水平普遍不高，未能遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，可能導(dǎo)致工程存在質(zhì)量和安全問題，影響到工程使用壽命。從實(shí)際情況來看，多數(shù)灌區(qū)的干、支、斗渠建設(shè)周期長，建設(shè)初期標(biāo)準(zhǔn)低，后期養(yǎng)護(hù)不足，管理手段滯后，對生態(tài)環(huán)境的影響較大，增加了管理難度；缺少計(jì)量設(shè)施支持，監(jiān)管力度不足。另外，由于農(nóng)田水利工程特性，可能由于環(huán)境因素影響到設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)工作及時有效落實(shí)，導(dǎo)致設(shè)備磨損、老化情況嚴(yán)重，加之區(qū)域的水資源儲量不足，影響農(nóng)田水利工程建設(shè)效果的發(fā)揮。目前國內(nèi)多數(shù)農(nóng)田水利工程規(guī)模較小，還有很多受損嚴(yán)重的農(nóng)田水利工程，均未發(fā)揮應(yīng)有的積極效應(yīng)。

上述問題產(chǎn)生的原因：一是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村改革持續(xù)深化，為了最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)民義務(wù)工制度取消，導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性不強(qiáng)，人員缺失，影響到工程建設(shè)進(jìn)程。部分群眾由于認(rèn)知不足，對稅費(fèi)改革制度理解不充分，未能積極履行自身義務(wù)。群眾出工投勞由于缺少了強(qiáng)制約束，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷下降，導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)中的人力短缺問題更加嚴(yán)重。另外，由于地方政府的財(cái)政緊張，所提供的資金支持力度較小，未能滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)要求。即便部分地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利工程，但卻忽視了后期管護(hù)工作，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程更新改造速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自然老化速度。二是農(nóng)田水利工程通過“一事一議”的方式來籌集工程建設(shè)資金，但更適合一些小型工程，對于大規(guī)模的工程卻存在很大的不便。由于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“一事一議”制度不完善，具體存在很大的難度。首先，目前實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散，團(tuán)體意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。其次，部分農(nóng)田水利工程占用了農(nóng)民的耕地，損害了農(nóng)民切身利益，存在農(nóng)民阻撓農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)展的情況。再次，部分農(nóng)田水利工程僅僅是給小部分農(nóng)民帶來收益，并且收益是不同的，對于一些不受益的農(nóng)民而言，參與積極性不高，甚至成為阻礙農(nóng)田水利工程實(shí)施的主要因素。

3 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)化措施

針對目前灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的困難，不同程度影響著工程總體質(zhì)量，需要契合區(qū)域?qū)嶋H情況和總體要求，制定合理有效的優(yōu)化措施，全面踐行到實(shí)處，在提升農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時，實(shí)現(xiàn)更加理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.1 完善灌區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理體系

農(nóng)田水利灌溉管理在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收方面發(fā)揮著十分重要的作用。做好農(nóng)田水利灌溉管理工作，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉需求，選擇最合適的農(nóng)田水利灌溉技術(shù)。但是我國很多農(nóng)村地區(qū)存在著農(nóng)田灌溉管理體系支撐欠缺、農(nóng)田灌溉管理水平偏低等問題[3]。究其原因，主要與管理人員沒有結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況選擇灌溉技術(shù)有關(guān)。要解決這些問題，相關(guān)部門必須高度重視灌區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理工作，并對現(xiàn)有的農(nóng)田水利灌溉管理體系進(jìn)行完善。首先，對灌區(qū)農(nóng)田實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，科學(xué)選擇灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉效益的最大化。其次，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物種類進(jìn)行分析，了解不同農(nóng)作物生長過程中對水分的需求，以此為基礎(chǔ)選擇合理的灌溉措施。再次，堅(jiān)持“建設(shè)、管理、受益相結(jié)合”原則。灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要因地制宜，量力而行，同步落實(shí)工程建設(shè)和管理工作，相輔相成，打造高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。最后，農(nóng)田灌溉管理體系的完善，需要與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，確保將灌區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)效益充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)灌溉用水利用效率的提高，并為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。對此，建議從資金、物質(zhì)以及制度等方面加大基層農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的支持力度，并不斷地創(chuàng)新工程管理模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾樹立節(jié)約用水的理念，提高灌溉用水的利用效率。

3.2 加大維修管理資金的投入力度

目前政府主要承擔(dān)著灌溉機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，需要加強(qiáng)各地區(qū)相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門加大水利資源灌溉方面的經(jīng)費(fèi)投入力度，或者借助銀行貸款等方式保證灌溉機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)工作的正常開展。相關(guān)部門要充分意識到農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國家經(jīng)濟(jì)的重要影響，并積極申請國家級農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目的政策投資[4]。另外，還要結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的灌溉用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，提升農(nóng)民群眾節(jié)約用水、科學(xué)用水的意識。同時，提高水資源的利用效率，在一定程度上緩解灌區(qū)農(nóng)田水利灌溉的用水壓力。

3.3 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不完善卻對我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了制約。在這種情況下，要優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)田水利工程的跨越式發(fā)展，對現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。對此，建議在未來的一段時間內(nèi)，高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從整治病塘病庫、維修飲水渠道、完善雨水集蓄工程等方面強(qiáng)化灌區(qū)渠道的供水能力[5]。

3.4 激發(fā)群眾參與的積極性

灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的最終受益者是農(nóng)民群眾，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳教育，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾充分意識到農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，引導(dǎo)其積極主動參與農(nóng)田水利基本建設(shè)與日常維修，提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行質(zhì)量。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，依托于現(xiàn)場具體情況實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目細(xì)化分解，同步落實(shí)設(shè)備管理和維護(hù)工作，在維護(hù)工程建設(shè)安全的基礎(chǔ)上，助力農(nóng)田水利工程順利完工。另外，加大宣傳力度，同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立溝通關(guān)系，充分了解水源分布、地理情況和農(nóng)民耕種情況，吸引更多農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，使各項(xiàng)工作有章可循，為后續(xù)農(nóng)田水利工程高質(zhì)量運(yùn)行提供保障。

3.5 加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管控制

不同區(qū)域地質(zhì)條件不同，水資源儲備和分布存在顯著差異，要通過實(shí)地勘查確定最佳的農(nóng)田水利工程建設(shè)位置。編制合理的施工方案，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程施工全過程監(jiān)管控制，合理配置材料、設(shè)備和人員，在提升施工質(zhì)量和效率的同時，有效控制施工成本。隨著科技飛快發(fā)展，大量現(xiàn)代化信息技術(shù)手段被應(yīng)用到農(nóng)田水利工程施工中，在引導(dǎo)施工人員熟練掌握施工技術(shù)手段的同時，了解設(shè)備具體操作技巧，促進(jìn)施工技術(shù)水平提升，切實(shí)提升農(nóng)田水利工程施工效率和質(zhì)量。施工期間應(yīng)遵循節(jié)能環(huán)保要求，積極應(yīng)用環(huán)境保護(hù)施工技術(shù)和節(jié)水技術(shù)，減少施工資源損耗，降低施工成本，切實(shí)提升水資源利用率。通過有效管控?cái)U(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，合理配置機(jī)械設(shè)備和材料，保障施工人員薪酬，不僅可以完善農(nóng)田水利設(shè)施，還可以提升農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

4 結(jié)語

灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是各種問題的存在限制了農(nóng)田水利工程建設(shè)功能的發(fā)揮。在這種情況下，要優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對現(xiàn)有的灌區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理體系和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，加大維修管理資金的投入力度，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極主動參與農(nóng)田水利基本建設(shè)與日常維護(hù)。