農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

毛進(jìn)雄

（民樂(lè)縣農(nóng)村自來(lái)水公司，甘肅 民樂(lè) 734500）

隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和飲水安全問(wèn)題備受人們關(guān)注。人們不斷加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，成績(jī)斐然，但仍然存在一些問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村飲用水水源地普遍存在用水保證率低、水質(zhì)污染嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題，若是未科學(xué)及時(shí)處理會(huì)導(dǎo)致水資源應(yīng)用受到影響，也會(huì)威脅村民身心健康，造成巨大損失。因此，相關(guān)部門(mén)要加大力度開(kāi)展農(nóng)村水源地保護(hù)工作[1]。

1 農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 重視程度不夠

一直以來(lái)，政府和群眾均十分關(guān)注飲用水困難這一問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題建設(shè)了大量飲用水工程，極大地緩解了飲用水緊缺這一問(wèn)題，但是在實(shí)際應(yīng)用時(shí)存在后期保護(hù)管理缺位問(wèn)題，飲用水水源地出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題。飲用水工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，由于不注重飲用水安全細(xì)節(jié)，工程建設(shè)效果不佳[2]。而農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作量巨大，導(dǎo)致基層水利管理服務(wù)站工作人員在稀缺的情況下難以有效全面落實(shí)管理維護(hù)工作，對(duì)水源地保護(hù)不到位。

1.2 資金缺失嚴(yán)重

農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際規(guī)劃的過(guò)程中未能全面考慮水源地保護(hù)的資金，以至于相應(yīng)的投資全部用在項(xiàng)目勘察以及設(shè)計(jì)的過(guò)程中，并未實(shí)現(xiàn)科學(xué)的保護(hù)及管理。盡管國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的撥付款，但是在水源保護(hù)工作任務(wù)較重的情況下，僅靠國(guó)家的財(cái)力難以維持具體工作，特別是農(nóng)村地區(qū)的水源地保護(hù)資金匱乏嚴(yán)重，加之地方財(cái)政資金難以下達(dá)到位，使得農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作受到影響。

1.3 監(jiān)管措施不當(dāng)

為了順利開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作，滿足水源地保護(hù)的實(shí)際需要，應(yīng)積極落實(shí)好相應(yīng)的監(jiān)管措施，對(duì)污染源進(jìn)行科學(xué)的控制，讓水源地上游水土保持更加合理。飲用水水源地保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén)，如水利部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)等，如果飲用水水源地管理及保護(hù)未能科學(xué)地劃分相應(yīng)職責(zé)，將會(huì)影響到具體工作的開(kāi)展，各個(gè)監(jiān)管方也難以落實(shí)實(shí)際的行動(dòng)，導(dǎo)致具體工作的開(kāi)展成效受到一定的影響。因此，必須要明確各職能部門(mén)的實(shí)際職責(zé)，采取科學(xué)的方式，讓具體的工作有序開(kāi)展[3]。

1.4 缺少相應(yīng)系統(tǒng)

水源地歸屬不同，具體管理工作還需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析。由于不同地區(qū)實(shí)際情況存在差異，使得農(nóng)村飲用水水源地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)無(wú)法有效地落實(shí)，相應(yīng)的監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也難以有效構(gòu)建，飲用水水源地日常水質(zhì)變化以及可能產(chǎn)生的污染問(wèn)題都無(wú)法有效掌控，未能實(shí)現(xiàn)資源的共享，無(wú)法做出科學(xué)的安排。

1.5 水源地環(huán)境稟賦差

一些地方優(yōu)質(zhì)水源少，水質(zhì)在自然環(huán)境影響下出現(xiàn)較多氟化物和硫酸鹽等；農(nóng)村水庫(kù)型水源地水量也受到降水量影響，供水無(wú)法得到保障；河流型水源水質(zhì)無(wú)法保證，水量也受到河流水質(zhì)和堤水影響，水源條件不佳；地下水水源地用水緊缺，苦咸水分布范圍比較廣，水源不具有防污能力。近年來(lái)，農(nóng)村水源地出現(xiàn)“三氮”面源污染問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)村飲用水水源地主要污染形式，且呈現(xiàn)逐年加重趨勢(shì)，尤其是農(nóng)村的分散式飲用水水源在種植、養(yǎng)殖、生活等影響下，水質(zhì)逐漸下降。另外，由于缺乏良好的防護(hù)設(shè)施以及衛(wèi)生隔離帶，有些農(nóng)村水源地衛(wèi)生條件不佳，畜禽飲水和生活污水導(dǎo)致大腸桿菌等病菌超標(biāo)，飲水安全威脅增加。

2 農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)對(duì)策

2.1 強(qiáng)化水源地的保護(hù)宣傳力度

農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作若是單純的借助于行政手段，無(wú)法達(dá)到理想的效果，還應(yīng)運(yùn)用綜合防范措施，規(guī)避飲用水水源地人為因素的破壞，倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與，使農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)。同時(shí)，加大農(nóng)村宣傳普及力度，讓村民正確看待飲用水水源保護(hù)的重要性，倡導(dǎo)群眾參與到愛(ài)水、節(jié)水活動(dòng)中，也可運(yùn)用新聞媒體的力量做好飲用水水源保護(hù)工作的宣傳。

2.2 優(yōu)化飲用水水源地資金投入機(jī)制

可以構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，將飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目更好地納入到政府的工作中，嚴(yán)格按照具體的原則，投入相應(yīng)資金，以便運(yùn)用至水源地的保護(hù)與管理工作中，確保綠化造林以及攔蓄補(bǔ)源等多種工程順利開(kāi)展，改善農(nóng)村飲用水水源周邊生態(tài)空間[4]。還可適當(dāng)?shù)臉?gòu)建水源地保護(hù)專項(xiàng)基金，主要通過(guò)排污費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等多個(gè)渠道籌集，以此作為公共財(cái)政支出，交由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，確保農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作資金充足。

2.3 提升農(nóng)村飲用水水源地的監(jiān)管力度

要因地制宜的選擇飲用水水源地，同時(shí)考慮備用水源地的實(shí)際安置，結(jié)合農(nóng)村的具體情況，保證水源地在實(shí)際運(yùn)行時(shí)能夠規(guī)避常規(guī)的問(wèn)題。在條件允許的情況下，確保農(nóng)村水源地和水廠等適當(dāng)?shù)募{入至周邊城市供水統(tǒng)一管理規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)相對(duì)可靠的統(tǒng)籌安排，借助于城鄉(xiāng)集中供水生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，確保農(nóng)村飲用水水源地的安全度穩(wěn)步提高。此外，還需嚴(yán)格遵循水環(huán)境污染治理的具體規(guī)定，將飲用水水源地保護(hù)工作穩(wěn)步落實(shí)。責(zé)令整改已建或者是擴(kuò)建污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)需對(duì)其采取相應(yīng)的措施。

2.4 建立飲用水水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警體系

根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，積極構(gòu)建可靠的飲用水水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警體系，制定出相對(duì)可靠的計(jì)劃，確保監(jiān)測(cè)的水平明顯提升，尤其是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村飲用水水源地的水質(zhì)情況[5]?？梢远ㄆ诘陌l(fā)布飲用水水源水質(zhì)公報(bào)，提升村民基本的參與意識(shí)，保證控制好水源地風(fēng)險(xiǎn)，降低突發(fā)事故的出現(xiàn)概率。相關(guān)單位應(yīng)做好細(xì)致的籌劃，展開(kāi)分層次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，優(yōu)化相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警水平，滿足飲用水水源地環(huán)境管理的基本需要。同時(shí)，打造出遙感和地面觀測(cè)站相互結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)的信息共享。也就是說(shuō)，根據(jù)已建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心配置的檢驗(yàn)人員、設(shè)備等，按照水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案指標(biāo)、次數(shù)等加大力度監(jiān)測(cè)水源廠、出廠、管網(wǎng)末梢等部位的水資源質(zhì)量，并定期將水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)剿趾陀?jì)生局系統(tǒng)匯總，利用政府信息網(wǎng)構(gòu)建水源地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并將各部門(mén)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息整合起來(lái)，在水源水質(zhì)出現(xiàn)變化時(shí)方便各部門(mén)及時(shí)掌握信息并做出反應(yīng)。

2.5 編制農(nóng)村飲用水安全保障計(jì)劃

首先，編制農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，明確界定一二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并劃分禁止區(qū)、限制區(qū)以及控制區(qū)，同時(shí)做好水土保持、植被保護(hù)、污染防治以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作，綜合治理飲用水水源保護(hù)、水污染防治以及綜合治理、生態(tài)恢復(fù)等，并將其納入到計(jì)劃中，根據(jù)其他規(guī)劃在環(huán)境容量和生態(tài)承載力基礎(chǔ)上明確要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上控制污染量，降低環(huán)境污染率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作。其次，建設(shè)備用水源和保護(hù)應(yīng)急體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，確定組織指揮體系，保證突發(fā)事件時(shí)指揮有力，進(jìn)而保證人民群眾飲水安全。最后，擴(kuò)大供水覆蓋范圍，通過(guò)建設(shè)區(qū)域集中供水管網(wǎng)解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，若是難以集中供水則可以加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和消毒等工作，為人民群眾提供安全的飲用水。

2.6 因地制宜建設(shè)工程

首先，建設(shè)集中供水工程，一方面，延伸現(xiàn)有水廠管網(wǎng)，也就是圍繞縣水廠和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水廠，根據(jù)其供水能力、地勢(shì)狀況將周邊村落納入到現(xiàn)有集中供水廠范疇內(nèi)；另一方面，新建集中供水工程在分析河網(wǎng)水系、地質(zhì)條件等情況下，對(duì)部分符合要求的水源建設(shè)集中供水工程，保證城鎮(zhèn)集中供水能力，改善周邊村落的飲水條件。其次，整合水源，建設(shè)聯(lián)村并網(wǎng)。聯(lián)村并網(wǎng)作為綜合性工程，可以對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的村莊進(jìn)行改造、整合，通過(guò)水量和水質(zhì)提升工程提高供水量，并改善水質(zhì)，為更多自然村提供飲用水，具體措施：一方面，根據(jù)現(xiàn)有水源實(shí)行聯(lián)村擴(kuò)網(wǎng)，基于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源供水和工程可行性等利用聯(lián)村水源納入有條件的自然村進(jìn)入擴(kuò)網(wǎng)體系；另一方面，根據(jù)新建水源實(shí)行聯(lián)村并網(wǎng)，利用新建攔水壩改造水源或是再利用農(nóng)灌山塘、水庫(kù)整治等聯(lián)合周邊村落實(shí)現(xiàn)飲用水供給。最后，改進(jìn)單村的供水工程。有些自然村在地形地貌和水資源等因素影響下無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中供水或是聯(lián)村并網(wǎng)，可以提升單村供水改造標(biāo)準(zhǔn)，也就是從源頭至龍頭供水過(guò)程中涉及的水源、蓄水以及凈水等工程進(jìn)行改造。當(dāng)前采用單村供水工程改進(jìn)可以在上游設(shè)置水源區(qū)提升蓄水工程、水質(zhì)改善工程等，保證水源干凈安全。

2.7 完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

首先，構(gòu)建農(nóng)村自來(lái)水定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，在遵循“補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則上進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，根據(jù)水價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化激勵(lì)，促進(jìn)飲用水工程逐漸走上有償供水和以水養(yǎng)水的道路。根據(jù)農(nóng)村飲用水工程規(guī)?？梢苑譃榭h級(jí)水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村和單村供水站等級(jí)別，可以按照級(jí)別進(jìn)行分類定價(jià)。管網(wǎng)延伸到自然村，核算成本后調(diào)整并收取既定水價(jià)，權(quán)衡供水自然村落經(jīng)濟(jì)水平、收入水平等制定合理的水價(jià)。對(duì)于聯(lián)村或單村供水工程因?yàn)楣┧O(shè)施集中，工程簡(jiǎn)易且成本低，因此水價(jià)也相對(duì)較低。此外，相關(guān)部門(mén)需要引導(dǎo)村民積極主動(dòng)繳納飲用水使用費(fèi)用，避免居民浪費(fèi)水資源，并將收取的水費(fèi)應(yīng)用在農(nóng)村飲用水管理保護(hù)工作中，維持工程穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，創(chuàng)造更大效益。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作十分重要，相關(guān)部門(mén)需要高度重視，村民們也需要不斷提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)積極參與到農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作中，為自身安全和新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。