高臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及建議

杜 睿

（甘肅省高臺縣經(jīng)濟作物技術推廣站，甘肅 高臺 734300）

1 高臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

近年來，高臺縣將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為推進全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，圍繞鄉(xiāng)村振興實施以廁所、垃圾、風貌為內(nèi)容的“三大革命”和以農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸稈資源化利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村“四好”路建設、村級公益性設施共管共享為內(nèi)容的“六大行動”，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)好轉，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的意識顯著增強。截至2020年底，全縣完成環(huán)境整治的行政村共60個，占全縣行政村的44.1%；全縣實現(xiàn)了9個鎮(zhèn)136個行政村生活垃圾收集轉運處理設施全覆蓋，村莊生活垃圾得到有效治理。全縣98個規(guī)模養(yǎng)殖場100%配套了糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達88.6%。主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，全縣化肥使用量為4.2萬t，較上年度減少860 t，化肥利用率達40%；農(nóng)藥使用量約為150.89萬t，與上年同期相比減少約2.3 t，減幅1.5%，農(nóng)藥利用率達40%。推行以秸稈肥料化、飼料化和燃料化利用為主的秸稈綜合利用項目，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90.83%。測土配方施肥技術推廣面積達3萬hm2，配方肥使用面積達0.867萬hm2，測土配方施肥技術到戶率達95%。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術，全縣糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達39%以上，病蟲害綠色防治覆蓋率達36%以上。開展田間尾菜和廢舊農(nóng)膜處理利用，結合廢舊地膜回收利用示范縣建設項目，年回收廢舊地膜1 570 t，廢舊地膜回收利用率達83%；處理尾菜13.5萬t，尾菜處理利用率達60%以上。

2 主要做法

2.1 種植業(yè)污染治理

2.1.1 開展化肥、農(nóng)藥減量增效行動 按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，圍繞“一控兩減三基本”目標，大力推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術，深入實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械適期施肥、有機肥替代化肥等技術和高效新型肥料，鼓勵農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增施有機肥，推進秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，分區(qū)域、分作物制定并向農(nóng)戶發(fā)放科學施肥指導手冊。2020年建立了測土配方施肥技術百畝示范區(qū)10個，示范面積達185.333 hm2。大力推廣太陽能殺蟲燈、粘蟲板、性誘劑等綠色防控技術，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和新農(nóng)藥及藥械試驗示范，提高農(nóng)藥的科學使用水平，積極開展田間指導普查，準確掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布病蟲害情報。

2.1.2 實行秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用 一是秸稈資源化利用。以綠色生態(tài)為導向，引導農(nóng)戶將秸稈肥料化、飼料化、燃料化處置，扶持秸稈回收處理企業(yè)，建設秸稈回收站點，構建農(nóng)戶定點交售、村級網(wǎng)點組織收集、鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督實施、龍頭企業(yè)加工利用未利用秸稈集中清理體系，推行秸稈置換有機肥（交售1 t 干秸稈置換有機肥200 kg），鼓勵農(nóng)戶交售未利用農(nóng)作物秸稈，逐步提升秸稈綜合利用率。二是廢舊農(nóng)膜資源化利用。扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)，開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”，按照1∶5 的比例進行新膜兌換，鼓勵農(nóng)戶在春播秋收關鍵時節(jié)拾撿交售廢膜，建立殘膜定位監(jiān)測點，抽樣調(diào)查廢舊農(nóng)膜在田間的殘留量，有效降低地膜殘留量。

2.1.3 推行高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 大力推廣品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設施節(jié)水、機制節(jié)水等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是推行田間高效節(jié)水模式。推廣以品種節(jié)水、設施節(jié)水等為主的高效用水模式，實施高標準農(nóng)田建設項目，建設以渠道防滲、渠系建筑配套為主的輸水工程，多措并舉擴大高效節(jié)水（管灌、滴灌、噴灌）等農(nóng)藝節(jié)水面積。2020年全縣累計推廣高效節(jié)水灌溉面積2.476萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達59.4%。二是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。擴大小麥、玉米等糧食作物種植面積，適度發(fā)展制種、蔬菜、小雜糧等高效低耗水農(nóng)作物種植，發(fā)展以設施果蔬為主的戈壁農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整糧經(jīng)草比例，構建與高效節(jié)水相適應的農(nóng)業(yè)種植結構。2020年底，農(nóng)作物播種總面積 3.858萬 hm2，糧經(jīng)飼比例為 44∶54∶2。

2.1.4 加強耕地分類管理 一是對全縣3.933萬hm2耕地進行質量調(diào)查與評價，布置國家級和省級長期定位監(jiān)測點，2020年全縣耕地一、二、三、四、五等耕地的比例為12.4∶25.5∶52.2∶6.1∶3.9，耕地質量平均等級較上年提升了0.06 級，對低等級耕地采取輪作休耕、退耕還林還草等管控措施。二是制定《高臺縣受污染耕地安全利用與嚴格管控工作方案》，根據(jù)縣域內(nèi)耕地土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果，委托甘肅智慧科學技術服務有限公司確定了受污染耕地的位置與數(shù)量，建立受污染耕地安全利用項目集中推進區(qū)，完成了高臺縣耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，通過開展樣品加密調(diào)查與分析工作，動態(tài)調(diào)整土壤類別，編制提交全縣耕地土壤環(huán)境質量類別清單和劃分成果。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)污染治理

2.2.1 劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū) 制定《高臺縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，劃定畜牧業(yè)禁養(yǎng)紅線，根據(jù)國家法律法規(guī)和地方法規(guī)，全面梳理飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學衛(wèi)生區(qū)及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域的邊界確定方法和原則，綜合劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)總面積480.76 km2。在劃定區(qū)域外，按照“做強牛產(chǎn)業(yè)、做大羊產(chǎn)業(yè)、做精豬產(chǎn)業(yè)、擴大禽產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展特種養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，規(guī)劃實施高臺縣畜牧產(chǎn)業(yè)布局建設，因地制宜地發(fā)展適合縣域布局和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺特色的“園區(qū)集約、庭院結合、大戶聯(lián)建”的畜牧養(yǎng)殖模式。2020年全縣畜禽飼養(yǎng)總量達253.26萬頭(只)，其中牛、羊、豬、禽的飼養(yǎng)量分別為13.41萬頭、86.25萬只、25.4萬頭、126.17萬只。

2.2.2 推進畜禽糞污資源化利用 按照“整縣推進、種養(yǎng)平衡、因地制宜、就地消納、生態(tài)循環(huán)、綜合利用”的思路，推進現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施提質改造和完善配套，構建“生態(tài)環(huán)保、安全高效、持續(xù)健康”的區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展格局，促進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。結合《高臺縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用行動方案》，嚴格落實新（改、擴）建養(yǎng)殖場區(qū)環(huán)?！叭瑫r”制度，畜禽糞污資源化利用率達88.6%，規(guī)模及以上養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達100%。

2.2.3 加大糞污污染問題排查力度 落實《高臺縣畜禽養(yǎng)殖場區(qū)環(huán)境及糞污污染整治工作方案》，對全縣養(yǎng)殖場（戶）開展全面清理排查行動，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境臟亂差、糞便尿液清理不及時、糞便亂堆亂放等問題，及時下發(fā)整改通知書，建立問題整改臺賬，督促養(yǎng)殖業(yè)主提高環(huán)保意識，落實環(huán)保主體責任。實施環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單化管理，通過印發(fā)環(huán)境信訪“小微權力”明白卡，鼓勵農(nóng)戶實名舉報造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場（戶），倒逼養(yǎng)殖業(yè)主自覺履行生態(tài)環(huán)保主體責任。2020年受理信訪問題14 起，辦結14 起，結案率達100%。

2.3 農(nóng)村生活垃圾污染治理

2.3.1 全面配套生活垃圾處理設施 多方籌措資金，新建3個鎮(zhèn)級垃圾填埋場、3個鎮(zhèn)級垃圾中轉站，完善配套生活垃圾運送車、裝載機等設施設備。在全縣范圍內(nèi)共配備壓縮式垃圾車16 輛、垃圾斗2 487個、農(nóng)戶戶用垃圾桶34 180個、保潔車（人力車、電動車等）1 260 輛，全面實現(xiàn)了農(nóng)村“一戶一桶、一社一斗、一鎮(zhèn)一車”。

2.3.2 全域配備城鄉(xiāng)保潔員 全面落實城鄉(xiāng)生活垃圾清掃保潔人員，穩(wěn)定清掃保潔隊伍，完善清掃保潔制度，實現(xiàn)定時清掃、長期保潔和清掃保潔全覆蓋、無死角。全縣5個鎮(zhèn)構建了“農(nóng)戶清掃、村社收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的收集轉運體系，3個鎮(zhèn)實現(xiàn)了“農(nóng)戶清掃、村社收集、鎮(zhèn)處理”的無害化處理體系，生活垃圾無害化處理率達100%。

2.3.3 開展重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理 在村頭莊尾、田間地頭、房前屋后、河渠道路沿線，開展清垃圾、清柴草、清塑料、清廢棄物和改造道路、改造廁所、改造圈舍、改進垃圾處理方式的“四清四改”工作，村社基本實現(xiàn)了戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集點、鎮(zhèn)有垃圾中轉站，無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放的“三有三無”目標。對城鄉(xiāng)道路沿線、河道沿線、閑灘空地環(huán)境衛(wèi)生開展專項整治，對可視范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、土堆土坑、水面漂浮物和黑臭水體等進行清理整治，安排專人定期全天候監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)亂堆亂倒垃圾的行為，道路沿線、河道沿線、閑灘空地等重點區(qū)域環(huán)境面貌得到進一步改善。

2.3.4 開展農(nóng)村“廁所革命”專項行動 按照“政府主導、部門分工、鎮(zhèn)村實施”的原則，爭取廁所革命獎補項目資金，建成農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所10 481戶，新建行政村衛(wèi)生公廁132 座，戶用無害化衛(wèi)生廁所和行政村公廁普及率分別達86.7%和100%。在全縣范圍內(nèi)配套了吸糞車34 輛，同時積極探索建立了農(nóng)村廁所設備管護維修機制和相應的配套服務體系，加強改廁后期管理，確?！皫邏牧擞腥诵?、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用”，實現(xiàn)了農(nóng)村廁所“建好一個、管好一個、用好一個”。

3 存在的問題

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作基礎較弱。部分種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的重視程度不夠、責任意識不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物綜合利用設施設備投資大、運行成本高、經(jīng)濟效益低，存在重發(fā)展生產(chǎn)輕污染治理、重經(jīng)濟效益輕環(huán)境保護的問題。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎設施建設滯后，短板問題突出，尤其是缺人、缺設備、缺技術的問題較為突出，工作基礎與工作任務不匹配。二是體制機制不順。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理涉及面廣、參與部門多，存在職能交叉問題，尤其是項目實施與業(yè)務任務“兩張皮”的問題在某些領域較突出。三是資金支持不足。用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理的資金有限，資金量與污染治理任務不匹配，影響了工作成效。

4 建議

4.1 加大宣傳力度，提升守法意識

進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治相關法律法規(guī)的宣傳教育，以廣大群眾、企業(yè)經(jīng)營者為對象，深入開展多形式、多層次的宣傳教育活動，引導社會各界充分認識防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的重要性，增強污染防治意識和守法意識，引導群眾積極保護和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，形成全面推進污染防治的工作合力。

4.2 突出整治重點，明確目標任務

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《環(huán)境影響評價法》相關規(guī)定，抓好現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，督促相關部門在項目立項、選址、環(huán)境影響評價等方面嚴格把關，積極引導鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)開展畜禽養(yǎng)殖糞污處理無害化、資源化利用，杜絕產(chǎn)生新的污染源和環(huán)境鄰避糾紛。

4.3 加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管

加強聯(lián)動執(zhí)法，強化農(nóng)村垃圾和農(nóng)村污水治理力度，共同打擊環(huán)境違法行為，以肥料、農(nóng)藥、地膜和養(yǎng)殖飼料的生產(chǎn)使用、畜禽糞污資源化利用為重點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管。

4.4 完善工作措施，建立健全工作機制

按照“誰污染、誰治理”“誰損害、誰賠償”的原則，將環(huán)境保護和污染治理工作納入重要議事日程，加大對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護和污染治理工作的督查力度，明確工作任務，落實責任分工，嚴格目標考核，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，利用全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，積極開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強土壤環(huán)境監(jiān)管，加大對違法排污業(yè)主的懲治力度。