節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

張 莉

（甘肅省高臺(tái)縣三清渠水管所，甘肅 高臺(tái) 734304）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)水資源的需求大幅度增長(zhǎng)，相應(yīng)的也推動(dòng)了水利工程的建設(shè)速度。以往的水利工程由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工藝技術(shù)水平限制，導(dǎo)致工程積極效應(yīng)發(fā)揮不充分，水資源損耗問(wèn)題嚴(yán)重，不僅影響到水資源高效利用，還會(huì)威脅到國(guó)家糧食安全。在可持續(xù)發(fā)展背景下，大力推動(dòng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)是必然選擇，但由于節(jié)水灌溉工程自身的環(huán)節(jié)煩瑣復(fù)雜，投資大，運(yùn)營(yíng)和管理要求高，亟待選擇更加合理的施工管理方法，以便形成完善的建設(shè)管理方案，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)高水平發(fā)展。新時(shí)期加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程相關(guān)內(nèi)容的研究分析，通過(guò)合理有效的質(zhì)量管理工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置其中存在的問(wèn)題，在高效節(jié)水灌溉技術(shù)支持下提升水資源利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的重要意義

1.1 實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置利用

我國(guó)水資源分布不均，面對(duì)日益增長(zhǎng)的水資源需求，在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面大力推行節(jié)水灌溉很有必要。通過(guò)興建節(jié)水灌溉工程，選擇合理有效的管理模式，可以有效改善以往粗放型管理模式的欠缺和不足，優(yōu)化改進(jìn)區(qū)域水資源利用結(jié)構(gòu)，摒棄大水漫灌模式，實(shí)現(xiàn)水資源利用價(jià)值最大化，對(duì)于改善區(qū)域水資源匱乏誘發(fā)的用水矛盾有著重要作用。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)輸水、灌水和栽培等方式相對(duì)落后，水資源利用率不高，造成不同程度的水資源損耗。因此，新時(shí)期加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，通過(guò)合理有效的質(zhì)量管理，可以保證工程積極效應(yīng)發(fā)揮，減少農(nóng)田單位面積用水量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收和節(jié)水的目的，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供支持[1]。

1.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

目前我國(guó)很多區(qū)域的水利設(shè)施投入時(shí)間較長(zhǎng)，由于過(guò)分重視前期建設(shè)，忽視了后期的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，導(dǎo)致很多水利設(shè)施老化、受損嚴(yán)重，耗水量較大，灌溉面積不斷縮減，造成水資源浪費(fèi)，無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[2]。因此，要積極推動(dòng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，基于合理有效的質(zhì)量管理方式，優(yōu)化和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合農(nóng)作物生長(zhǎng)特性編制節(jié)水灌溉方案，提高灌溉質(zhì)量和效率，推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

節(jié)水灌溉工程是推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉改革的有效措施，通過(guò)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改造升級(jí)，在優(yōu)化區(qū)域灌溉水資源利用結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。大力推行節(jié)約化、精細(xì)化的灌溉方式，有助于減少水資源和土壤資源污染，避免農(nóng)藥、化肥滲透對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[3]?；谝?guī)范有效的方式提升農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)造更加理想的生態(tài)效益。此外，傳統(tǒng)大水漫灌方式的水資源損耗較大，嚴(yán)重影響到土壤保肥供肥能力，阻礙有機(jī)質(zhì)分解與微生物活動(dòng)，誘發(fā)一系列的鹽堿化、酸化和板結(jié)等不良問(wèn)題，農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)也將隨之下降?；诠?jié)水灌溉方式，可以過(guò)濾掉水中的雜質(zhì)，改善土壤環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)作物健壯生長(zhǎng)。

1.4 提升糧食產(chǎn)量

部分人員錯(cuò)誤地認(rèn)為只需要保證充分、穩(wěn)定澆灌即可提升農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。但這種觀點(diǎn)存在很大的欠缺和不足，需要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論予以修正，并選擇合理的灌溉方式促進(jìn)農(nóng)作物充分吸收水分，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，提升水資源利用率。基于目前我國(guó)水土資源條件，通過(guò)擴(kuò)大水利工程的有效灌溉面積，不僅可以提升水資源利用率，還可以穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力[4]。同時(shí)，改善土壤施肥功能，避免肥料過(guò)剩，維護(hù)糧食安全。

2 節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1 配套技術(shù)滯后

目前很多的節(jié)水灌溉工程建設(shè)年限較長(zhǎng)，水利設(shè)施受損嚴(yán)重，技術(shù)落后，后期水利工程存在嚴(yán)重的滲漏水問(wèn)題，不僅增加灌溉成本，還會(huì)造成水資源浪費(fèi)。尤其是水資源短缺背景下，由于配套技術(shù)滯后，不同程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序展開(kāi)，水資源利用率不高，未能取得預(yù)期效果[5]。還有很多區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在較為嚴(yán)重的用水矛盾，投資力度不足，相關(guān)部門(mén)忽視工程建設(shè)，建設(shè)單位資金不足，制約各項(xiàng)工作開(kāi)展，影響工程中總體質(zhì)量。因此，亟待推動(dòng)節(jié)水灌溉工程改造升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，提升施工建設(shè)管理水平，打造高質(zhì)量的節(jié)水灌溉工程。

2.2 配套的管理制度體系不完善

節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理工作對(duì)于工程建設(shè)和發(fā)展影響較大，也是工程管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，需要管理人員予以高度重視，促進(jìn)建設(shè)管理工作全方位落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，使各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問(wèn)題。但目前多數(shù)節(jié)水灌溉工程存在管理力度不足、配套制度體系不完善等問(wèn)題，不僅影響節(jié)水灌溉工程管理工作有序展開(kāi)，還會(huì)制約農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展。即便部分地區(qū)高度重視節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理工作，但卻并未落到實(shí)處，工作敷衍了事，流于表面，存在的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)。節(jié)水灌溉工程建設(shè)后需要相關(guān)部門(mén)提供技術(shù)服務(wù)，但工程建設(shè)后可能存在無(wú)人管護(hù)的情況，加之資金匱乏，影響到后期管護(hù)工作開(kāi)展。究其原因，是由于農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)普遍不高，后期節(jié)水灌溉工程使用中可能出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題，致使部分水利設(shè)施無(wú)法及時(shí)修復(fù)和完善。節(jié)水灌溉屬于惠民工程，多由建造商承辦，存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，后續(xù)管理工作落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響節(jié)水灌溉工程總體質(zhì)量和效益。

2.3 質(zhì)量管理意識(shí)薄弱

在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，一些企業(yè)、人員的質(zhì)量管理意識(shí)比較薄弱。具體表現(xiàn)：建設(shè)企業(yè)為自身經(jīng)濟(jì)利益偷工減料，或是采購(gòu)使用價(jià)格相對(duì)便宜、性能質(zhì)量沒(méi)有保障的材料與構(gòu)件等，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程有較多的質(zhì)量隱患。建設(shè)企業(yè)為縮減成本，一味加快施工速度，縮短施工時(shí)間而不顧施工質(zhì)量，最終導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程在使用過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。另外，一些基層施工人員不重視施工質(zhì)量。在施工過(guò)程中違規(guī)操作或是敷衍了事，給節(jié)水灌溉工程埋下較多的質(zhì)量隱患。節(jié)水灌溉工程施工環(huán)節(jié)復(fù)雜、施工內(nèi)容多，在施工與使用期間容易出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題。如工程使用過(guò)程中出現(xiàn)渠道表面混凝土開(kāi)裂、脫落，啟閉機(jī)閘門(mén)生銹等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程運(yùn)行效果。導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程質(zhì)量隱患多的原因是多方面的，如一些工程由當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)不全的小企業(yè)、小單位施工，這類(lèi)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的把控能力不足，容易使工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。在施工時(shí)一些施工單位、監(jiān)理單位缺乏質(zhì)量管理意識(shí)，不注重工程質(zhì)量管理，工程容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患。在施工時(shí)未做好安全防護(hù)設(shè)置，未設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)，在基坑高邊坡、閘門(mén)洞口等危險(xiǎn)部位未采取安全防護(hù)措施，使工程施工質(zhì)量、施工安全得不到保障。

3 改進(jìn)措施

3.1 引入先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)

為了提升節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理水平，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目特性引入先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，全方位提升工程建設(shè)水平。針對(duì)我國(guó)目前水資源分布失衡問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”的原則，因地制宜，選擇最佳的節(jié)水灌溉技術(shù)，便于打造高質(zhì)量的節(jié)水灌溉工程。另外，依托區(qū)域水利設(shè)施具體情況合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定合理的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)后續(xù)水利設(shè)施改造和修復(fù)，提升建設(shè)管理工作成效[6]。在此基礎(chǔ)上，確定節(jié)水灌溉技術(shù)工藝，在具體工程施工中加強(qiáng)技術(shù)工藝和重點(diǎn)工序管控，通過(guò)有效的質(zhì)量管理提升節(jié)水灌溉工程質(zhì)量，便于創(chuàng)造更大的效益。

3.2 構(gòu)建完善的管理體系

完善節(jié)水灌溉工程配套管理制度，明確管理要求，細(xì)化制度內(nèi)容，并推行精細(xì)化管理模式，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，便于全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。在管理工作開(kāi)展過(guò)程中，不斷規(guī)范和完善管理制度，積極引入節(jié)水灌溉工程管理技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理技術(shù)手段輔助信息采集和處理，避免不必要的信息疏漏和丟失，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)追究責(zé)任；采用計(jì)算機(jī)技術(shù)和BIM 技術(shù)將工程項(xiàng)目信息生動(dòng)直觀呈現(xiàn)，優(yōu)化管理工作的同時(shí)，切實(shí)提升節(jié)水灌溉工程運(yùn)行效果；加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程管理隊(duì)伍建設(shè)，吸收和培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)，且責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)管理人才，憑借自身專(zhuān)業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理工作中存在的問(wèn)題，打造高質(zhì)量的節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目。

3.3 增強(qiáng)人員的管理意識(shí)

質(zhì)量是工程的生命，只有強(qiáng)化質(zhì)量管理，才能延長(zhǎng)節(jié)水灌溉工程使用年限，使節(jié)水灌溉工程發(fā)揮最大的作用。因此，在工程施工建設(shè)期間建設(shè)企業(yè)、施工人員以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)必須高度樹(shù)立管理意識(shí)，采取各項(xiàng)有效措施，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，從根本上提升節(jié)水灌溉工程質(zhì)量水平。建設(shè)企業(yè)要建立健全材料質(zhì)量管理體系，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的檢測(cè)與管理，防止出現(xiàn)任何安全問(wèn)題。同時(shí)，在工程施工期間做好對(duì)施工工藝的優(yōu)化與管理。工程施工期間組織專(zhuān)業(yè)人員做好質(zhì)量檢查工作，詳細(xì)全面記錄各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)并準(zhǔn)確存檔，為工程質(zhì)量提供保障。針對(duì)基層施工人員質(zhì)量意識(shí)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，向施工人員重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的重要性，提高施工人員重視程度；在施工前組織人員參加技能培訓(xùn)，確保施工人員能力素質(zhì)過(guò)關(guān)，能夠勝任節(jié)水灌溉工程施工任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或盡量杜絕違規(guī)施工情況，采取合理措施予以處理，為工程建設(shè)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，并通過(guò)合理有效的管理工作，完善配套制度體系，梳理管理內(nèi)容和流程。通過(guò)此種方式，在提升整體施工質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)水資源最優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用，為我國(guó)水利事業(yè)高水平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。