水土保持工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊曉梅

（甘肅安南壩野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 阿克塞 736400）

風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕是導(dǎo)致水土流失的主要因素，2018 年我國(guó)水力侵蝕面積達(dá)11 509 萬(wàn)hm2，風(fēng)力侵蝕面積達(dá)15 860 萬(wàn)hm2，水土流失面積約占我國(guó)土地總面積的28.6%。而水土流失主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)重影響了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展水土保持工作可推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)之一。

1 水土流失的危害

1.1 易破壞地面的完整性

溝蝕是破壞地面完整性的主要因素，如黃土高原地區(qū)的很多區(qū)域，溝頭平均每年向前推進(jìn)3 m 左右，導(dǎo)致溝壑縱橫。湖南、廣東和江西等地也存在類(lèi)似的問(wèn)題。地面的完整性被破壞是影響生態(tài)環(huán)境的主要因素之一。

1.2 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

暴雨會(huì)導(dǎo)致陡坡耕地發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，我國(guó)15～25°的坡耕地中，每年流失的水量為400～600 m3/hm2，流失的土壤量為30～150 t/hm2。同時(shí)，土壤中含有的磷、鉀、氮等營(yíng)養(yǎng)成分也大量流失，導(dǎo)致土地越來(lái)越瘠薄，水土保持能力日益下降，耐旱程度降低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量降低。近幾十年，我國(guó)由于水土流失損失的耕地超過(guò)了266.667萬(wàn)hm2，水土流失導(dǎo)致的堿化、退化和沙化的草地面積達(dá)100 萬(wàn)km2，約占我國(guó)草原總面積的1/2。

1.3 影響水源開(kāi)發(fā)利用

水土流失導(dǎo)致泥沙大量下泄，堆積到水庫(kù)和山塘中，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程的蓄水性能下降，對(duì)水源開(kāi)發(fā)利用造成了嚴(yán)重影響。如黃土高原地區(qū)的大部分小型水庫(kù)因堆積滿淤泥而失去了蓄水功能，不得不改成壩地利用；四川省龔嘴水電站容量為3.6 億m3，初始設(shè)計(jì)是蓄水發(fā)電，使用11 年后淤滿，變成了徑流發(fā)電；河北省廟宮水庫(kù)容量為1.83 億m3，1960 年完成建設(shè)，使用28 年后淤積量達(dá)9 650 萬(wàn)m3，占總庫(kù)容的50%以上；遼寧省修建的733 座小型水庫(kù)，10年期間淤滿了106 座。根據(jù)1990 年的調(diào)查顯示，我國(guó)各地水土流失損毀的山塘及水庫(kù)庫(kù)容累計(jì)超過(guò)200 億m3，按照造價(jià)0.5 元/m3的計(jì)算，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)100 億元，同時(shí)由于發(fā)電量、灌溉面積減少導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是庫(kù)容損失的2～3 倍。

1.4 影響交通運(yùn)輸

每年進(jìn)入汛期后，水土流失引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成人員傷亡。同時(shí)，水土流失致使河道兩側(cè)泥沙淤積，導(dǎo)致河流航程減少。如四川省的通航河流共91 條，初始航程為1.6 萬(wàn)km，至1983年縮減至56 條，航程為0.8 萬(wàn)km；松花江流域初始航程為1 500 km，到20 世紀(jì)90 年代初縮減至580 km。

1.5 加劇洪澇災(zāi)害

大多數(shù)河流中下游易發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要原因是上中游丘陵、山區(qū)的水土流失，進(jìn)入汛期后丘陵、山區(qū)水土流失嚴(yán)重，雨水從各個(gè)地方匯聚至千溝萬(wàn)壑，最后集中至各河道的干流及支流形成洶涌的洪水，嚴(yán)重時(shí)會(huì)淹沒(méi)土地和村莊，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。同時(shí)，水中摻雜的泥沙堆積于河流下游致使河床逐年升高，減弱了兩側(cè)河道的抗洪抗災(zāi)能力。如黃土高原平均每年堆積的泥沙量達(dá)16 億t，其中約4 億t 堆積于下游河床，導(dǎo)致河床每年抬高8～10 cm，形成了“地上懸河”。

1.6 加劇干旱災(zāi)害

水土流失是引發(fā)干旱的主要原因之一。近些年我國(guó)農(nóng)田受旱面積達(dá)0.196 億hm2，大部分分布在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)域。首先，水土流失致使地表植被被破壞，大量降水經(jīng)裸露地表流走，地下水補(bǔ)給困難，致使干旱加劇。其次，裸露的地表缺少植被覆蓋，在陽(yáng)光照射下地表溫度升高、蒸騰作用加強(qiáng)、土壤保墑能力減弱、水分流失加快，致使干旱加劇。再次，水土流失致使土壤性狀改變，日漸貧瘠，透水性和保水性下降，加劇了干旱程度。

2 水土保持工作存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目建設(shè)中水土保持標(biāo)準(zhǔn)不高

部分地區(qū)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了在招商引資方面的政策扶持，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)水土資源的保護(hù)不到位。相關(guān)部門(mén)存在對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性研究等文本資料審查較嚴(yán)，但對(duì)水土保持項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況、項(xiàng)目建成后使用情況的驗(yàn)收不夠細(xì)致，項(xiàng)目建設(shè)所涉及的水土保持存在責(zé)任劃分不清、多頭主管的問(wèn)題。加之部分建設(shè)方對(duì)水土保持工作不夠重視，水土保持資金投入不足，致使存在使用年限、抗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和建筑材料不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。

2.2 水土保持信息化監(jiān)測(cè)手段單一

開(kāi)展水土保持工作需要及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。從目前的情況來(lái)看，受地理?xiàng)l件、資金投入等的影響，縣級(jí)以下相關(guān)部門(mén)在建立信息化監(jiān)測(cè)體系等方面存在諸多困難，監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布較少，監(jiān)測(cè)設(shè)備配備較少，水土保持信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用范圍較小。對(duì)林地、草地、山地等的水土保持信息化監(jiān)測(cè)，受調(diào)查數(shù)據(jù)成果保護(hù)的影響，縣際之間信息共享、信息交流困難。此外，部分基層單位不重視水土流失監(jiān)測(cè)，存在監(jiān)測(cè)設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間得不到維修和更新的現(xiàn)象；此外，部分區(qū)域缺少監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)方式停留在人工監(jiān)測(cè)、手工測(cè)算階段，工作效率和成果轉(zhuǎn)化率較低[1-2]。

2.3 對(duì)隱性水土流失的重視程度不夠

隱性水土流失是指因土壤營(yíng)養(yǎng)成分降低導(dǎo)致土地產(chǎn)值下降的情況，其主要表現(xiàn)是農(nóng)戶(hù)為了提高耕作收益和農(nóng)作物產(chǎn)量，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致耕地自然肥力和自然恢復(fù)能力持續(xù)下降。如耕地在化肥的影響下出現(xiàn)的板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、綜合生產(chǎn)能力降低等問(wèn)題；在農(nóng)藥的影響下出現(xiàn)的土壤菌群失調(diào)、蚯蚓等動(dòng)物被毒殺等問(wèn)題。持續(xù)的隱性水土流失會(huì)造成土壤生產(chǎn)力下降、物種多樣性減少等危害，且影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。此外，隱性水土流失與顯性水土流失相互作用，會(huì)使草地、農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林等區(qū)域的土質(zhì)惡化加劇，植物生長(zhǎng)困難。

2.4 部分農(nóng)民水土保持意識(shí)不高

農(nóng)村的水土流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響，是水土保持綜合治理的重要組成部分，也是易被忽視的部分。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的水土流失。從我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民的水土保持意識(shí)不高，缺乏參與水土保持的積極性，缺乏對(duì)水土保持的長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)。一些條件艱苦的地區(qū)仍然存在在林地邊緣、濕地邊緣、河岸沿途覆土開(kāi)田，私自小規(guī)模采石、采土，將建筑垃圾、生活垃圾隨意傾倒等危害水土資源的行為，給農(nóng)村的水土保持工作造成了消極影響。

3 加強(qiáng)水土保持工作的對(duì)策

3.1 加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度

水土保持工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，必須堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的工作方針，從維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜、合理施策。首先，要根據(jù)國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)分區(qū)情況，精準(zhǔn)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和水土治理方向，制定符合實(shí)際的保護(hù)、修復(fù)策略。其次，要在生態(tài)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，按層次對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分，及時(shí)申報(bào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)水土保持工作落實(shí)落地。再次，要突出抓好縣級(jí)及以下地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，督促砂場(chǎng)、礦區(qū)、水電站、工廠等經(jīng)營(yíng)企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)盡快對(duì)已遭受破壞的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。最后，全力抓好農(nóng)村水土保持各項(xiàng)重點(diǎn)工作，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)的同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)和水土保持放在首位，注重保護(hù)森林、草原、灘涂、河道、山體等，維護(hù)農(nóng)田、牧場(chǎng)的基本功能[3-4]。

3.2 減少人為活動(dòng)的影響

水土保持綜合治理要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施。水土保持綜合治理的關(guān)鍵在于最大限度地減少人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)和自然環(huán)境的影響，因此須加強(qiáng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅或可能存在破壞生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，持續(xù)做好政策引導(dǎo)和日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失等行為的查處力度，最大限度地減少人為活動(dòng)對(duì)水土保持工作造成的影響[5-6]。

3.3 提高水土保持工作的科技含量

加強(qiáng)水土保持科技建設(shè)工作應(yīng)做好水土保持技術(shù)體系研究、促進(jìn)水土保持技術(shù)創(chuàng)新、提高信息化監(jiān)測(cè)水平3 個(gè)方面的工作，特別是在水土保持技術(shù)體系研究方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況充分調(diào)查引發(fā)水土流失的原因，并采取相應(yīng)的治理措施。如小流域綜合治理應(yīng)詳細(xì)摸清反復(fù)發(fā)生水土流失區(qū)域的實(shí)際情況，優(yōu)先解決人為因素造成的影響，并采用先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)及時(shí)對(duì)水土流失區(qū)域進(jìn)行修復(fù)?；纳交钠禄蚋蔁岷庸鹊貛У攘⒌貤l件較差的區(qū)域，可采用自然封禁為主、人工促進(jìn)為輔的水土保持措施加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。加大監(jiān)測(cè)平臺(tái)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，大力推廣生態(tài)治理研究成果，吸納國(guó)內(nèi)外水土保持的先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和信息化方式找到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的辦法。

3.4 加大隱性水土流失防治力度

隱性水土流失對(duì)于水土地資源來(lái)說(shuō)是“慢性毒藥”和“定時(shí)炸彈”，若微小的量變得不到重視，最終引發(fā)質(zhì)變時(shí)可能會(huì)造成不可估量的損失。應(yīng)充分發(fā)揮基層技術(shù)人員的積極作用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的種植技術(shù)和改良技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，消除隱性水土流失造成的不良影響。

3.5 加大宣傳力度

適時(shí)組織農(nóng)民開(kāi)展綠色生產(chǎn)與水土保持相結(jié)合的培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)狀，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式深入宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地使用土地資源、防治水土流失的重要意義，熟練掌握保護(hù)土地、防止水土流失的生產(chǎn)技術(shù)，并積極主動(dòng)地參與水土流失治理。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土壤改良、輪作休耕。