設(shè)計(jì)階段影響市政工程造價(jià)的因素探究

李俊辰

（上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院集團(tuán)新疆有限公司，新疆烏魯木齊 830000）

0 前言

目前，許多工程項(xiàng)目在進(jìn)行造價(jià)控制的過(guò)程中都會(huì)采取分階段的計(jì)價(jià)方式，作為眾多工程項(xiàng)目中的一種，市政工程當(dāng)然也不能置身事外?；诠こ痰娜^(guò)程造價(jià)控制分析，設(shè)計(jì)階段十分重要；而對(duì)于影響工程造價(jià)的程度來(lái)分析，決策和設(shè)計(jì)階段的影響已經(jīng)占到70%，而工程其他階段包括招標(biāo)投標(biāo)、施工和竣工階段的影響合計(jì)只有30%。鑒于此，在市政工程造價(jià)的控制工作中，尤其要重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

1 市政工程工程造價(jià)管理特點(diǎn)

1.1 造價(jià)管理項(xiàng)目存在較大差異

市政工程項(xiàng)目具有多樣性的特點(diǎn)，因此，在市政工程管理上，不同的項(xiàng)目之間存在的差異性較大。而不同市政工程項(xiàng)目之間的差異性決定了與造價(jià)控制有關(guān)的各方面因素都存在差異性，比如，不同市政工程之間的用途不同、規(guī)模大小不同、功能特點(diǎn)不同、外觀質(zhì)量不同等，這就導(dǎo)致了建筑單體間工程造價(jià)在預(yù)算上存在明顯的差異性[1]。

1.2 造價(jià)管理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜

就投資主體來(lái)說(shuō)，市政工程的投資主體多為各級(jí)政府，因此，施工的地點(diǎn)較為廣泛，既包括市中心等人口密集的地區(qū)，也包括遠(yuǎn)離人煙的郊外地區(qū)。如果在人口稠密的地區(qū)進(jìn)行市政建設(shè)，就需要考慮主要市政工程對(duì)周邊居民的影響，還要注意市政工程對(duì)周邊環(huán)境的影響，但是這些在市政工程的資金支付中都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定內(nèi)容，因此，全面考慮這些方面的問(wèn)題必然會(huì)導(dǎo)致市政工程的造價(jià)超過(guò)預(yù)算。

1.3 造價(jià)管理存在較長(zhǎng)周期性和時(shí)效性

市政項(xiàng)目本質(zhì)上只是工程項(xiàng)目的一種，因此，市政工程項(xiàng)目也需要經(jīng)過(guò)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工和竣工等幾階段。這一完整的工程周期中的每個(gè)階段都需要造價(jià)管理的支撐，所以對(duì)于市政工程來(lái)講，其整體工程造價(jià)也具有周期性的特點(diǎn)[2]。

1.4 造價(jià)管理難度大

在上文中，已經(jīng)明確提出了市政工程本身具有多樣性、需要面對(duì)復(fù)雜的管控環(huán)境、需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，這些因素匯總在一起，導(dǎo)致了造價(jià)管理工程的繁瑣復(fù)雜。同時(shí)，面對(duì)不同市政工程的結(jié)構(gòu)和外形，需要進(jìn)行不同的造價(jià)管理工作，因此，與一般性質(zhì)的工程項(xiàng)目相比，市政工程的造價(jià)管理尤為復(fù)雜且十分困難。

2 設(shè)計(jì)階段影響市政工程造價(jià)的因素分析

2.1 案例介紹

本工程為烏魯木齊市市政工程之一的克南高架東延工程，其屬于二期工程建設(shè)，是“田”字型快速路網(wǎng)中克拉瑪依路-南湖東西路高架的二次東延部分，位置在水磨溝區(qū)，整個(gè)工程將東部的水磨溝片區(qū)和觀園路片區(qū)貫穿，能夠有效完善城區(qū)快速路網(wǎng)體系，同時(shí)也為區(qū)域交通快速出行提供了便利的條件。該工程的建設(shè)單位是烏魯木齊市市政工程建設(shè)處；本項(xiàng)目由上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。

在該道路設(shè)計(jì)中，整個(gè)克南高架東部延長(zhǎng)的二期工程西起克南高架東延一期主線預(yù)留接口處（高爾夫路西側(cè)），沿溫泉東路、觀園路向東延伸至葛家溝東路西側(cè)，路線長(zhǎng)度約為5.7km，其中高架橋梁長(zhǎng)度約為5.3km。其主要的建設(shè)內(nèi)容還包括一期工程的主線和東二環(huán)互通立交線的設(shè)計(jì)。高架快速路，設(shè)計(jì)車速為80Km/h，全線采用雙向6 車道規(guī)模，至天山職業(yè)學(xué)院大門西側(cè)約150m 處落地；地面主干路設(shè)計(jì)車速為50km/h，采用雙向6車道。

其中，克南高架—東二環(huán)為全互通式立交，通過(guò)立交節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目與東二環(huán)之間快速集散功能。

2.2 設(shè)計(jì)概算確定及調(diào)整

在本工程設(shè)計(jì)期間，主要遵循了以下幾項(xiàng)具體原則：一是以可行性報(bào)告的主要內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和相關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做到堅(jiān)決執(zhí)行；二是對(duì)可行性報(bào)告中提出的多項(xiàng)方案進(jìn)行深入地分析和比較，既達(dá)到了優(yōu)化技術(shù)的目的，又使工程的建設(shè)得到最合理的經(jīng)濟(jì)價(jià)格[3]；三是工程的工作人員必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，這樣才能對(duì)設(shè)計(jì)文件呈現(xiàn)的精神進(jìn)行充分把握，同時(shí)，對(duì)國(guó)家以及地方的法規(guī)政策和設(shè)計(jì)概算編制的原則充分掌握，在此基礎(chǔ)上，在合理的范圍內(nèi)使用快速路工程的資金定額[4]。

設(shè)計(jì)單位最終要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選的工作，在對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行實(shí)體編制的過(guò)程中要充分參照《市政工程投資估算指標(biāo)》、中價(jià)協(xié)《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》CECA/GC1-2015 等相關(guān)的編制辦法。在2017 年10 月，本項(xiàng)目（不含綠化）估算批復(fù)工程總投資為303844.4 萬(wàn)元，其中政府籌資293269.24 萬(wàn)元，企業(yè)籌資10575.16 萬(wàn)元。2018 年9月本工程概算批復(fù)工程總投資304400.31 萬(wàn)元，其中建筑安裝工程費(fèi)188979.72 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)100925.34 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)14495.25 萬(wàn)元。本工程估算為293269.24 萬(wàn)元，初設(shè)概算超估算11131.08 萬(wàn)元，其中建設(shè)用地費(fèi)增加13159.36萬(wàn)元。

2.3 概算調(diào)整原因分析

烏魯木齊市快速路項(xiàng)目本身的估算政府投資占據(jù)了極大部分，無(wú)論是建筑安裝工程費(fèi)還是預(yù)備費(fèi)用以及其他建設(shè)費(fèi)用，政府籌資都要高出企業(yè)投資的幾十倍，由此也可看出，該項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)期間，政府支持的力度相對(duì)較大，同時(shí)在該工程被調(diào)整之后，初設(shè)概算超估算11131.08萬(wàn)元。

橋梁工程所支出的金額相對(duì)較大，并且在其他費(fèi)用中建設(shè)用地費(fèi)用要高出其他費(fèi)用多個(gè)等級(jí)，在烏魯木齊市市政建設(shè)規(guī)劃變化的影響下，所增加的一些工程項(xiàng)目是其資金提升的重要原因。另外基于對(duì)該工程項(xiàng)目建設(shè)的研究分析，影響其工程造價(jià)的因素包含各種新建工程的安裝以及一些基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用的安裝[5]，并基于相關(guān)政策的分析與落實(shí)，作出概算調(diào)整能夠滿足工程造價(jià)的實(shí)際需求，保障工程資金充足，促進(jìn)工程順利實(shí)施。

同時(shí)本工程概算調(diào)整的主要原因在于建設(shè)用地的費(fèi)用增加和一些基礎(chǔ)工程的加裝，桿線的搬遷和綠化遷移工程、土地征用費(fèi)用和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等。另外基于本工程需求的“田”字型建設(shè)要求，其增加了克南高架東延一期的工程繼續(xù)向東和東二環(huán)與繞城高速公路聯(lián)系的快速路，并且也增加了城區(qū)東部的水磨溝地區(qū)溫泉東路與觀園路等快速聯(lián)絡(luò)通道，這也是該項(xiàng)目概算調(diào)整的主要原因。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文以烏魯木齊市市政工程之一的克南高架東延工程建設(shè)與為例，探討影響其造價(jià)與概算改變的具體原因，分析概算期間出現(xiàn)增加工程具體費(fèi)用詳細(xì)情況，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工程建設(shè)提供一些有效的思路和方向，做好市政工程造價(jià)的合理控制，減少成本支出的基礎(chǔ)提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。