可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護(hù)研究

周 洋

（塞罕壩機(jī)械林場，河北 承德 068450）

0 引言

隨著人類活動(dòng)的高頻率開展，對(duì)各種森林資源的破壞程度也在不斷加深，房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)的開展使土地資源變得愈發(fā)緊張。砍伐森林以獲取土地成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的現(xiàn)象。如何解決人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展與自然環(huán)境資源發(fā)展之間的矛盾已成為當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題之一。在可持續(xù)發(fā)展背景下，森林資源的保護(hù)和管理需要采取科學(xué)的管理措施和途徑。

1 可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念是基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出的理念，指“能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笔菫榱撕侠砝觅Y源，為子孫后代的延續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，不過度地?fù)]霍和浪費(fèi)資源。地球上的一些資源不是取之不盡用之不竭的，前期過度的開發(fā)和使用，必然會(huì)對(duì)人類社會(huì)后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生影響。可持續(xù)發(fā)展理念是我國科學(xué)發(fā)展觀的構(gòu)成要素之一，《1999 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提出了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)現(xiàn)3 大目標(biāo)，分別是“實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的零增長”“實(shí)現(xiàn)能源消耗的零增長”“實(shí)現(xiàn)生態(tài)退化的零增長”。森林資源是生態(tài)資源的組成部分，也是環(huán)境保護(hù)的重要資源，對(duì)森林資源加強(qiáng)保護(hù)和管理是實(shí)現(xiàn)地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措［1］。

2 森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義

第一，森林是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，生物物種豐富，對(duì)維系生物的多樣性具有積極作用。第二，森林中包含著基因存儲(chǔ)層、碳儲(chǔ)層、能量儲(chǔ)層等，對(duì)維系地球的生態(tài)平衡具有重要影響。第三，森林還可以調(diào)節(jié)空氣的濕度，為人類社會(huì)提供氧氣，因此也被稱為“地球之肺”。第四，森林同空間非生物環(huán)境結(jié)合起來，可以打造完整的生態(tài)系統(tǒng)。第五，森林還為人類提供豐富的木材和其他林副產(chǎn)品，可以保持水土環(huán)境，減少水土流失。同時(shí)，森林資源具有國防及衛(wèi)生保健等作用，是天然的基因庫。

但是，隨著人類活動(dòng)的開展，對(duì)森林資源的破壞也越來越嚴(yán)重。目前，森林資源越來越緊張，在人口數(shù)量增加的背景下，人們?yōu)榱双@取更多的土地資源，擴(kuò)大城市面積，砍伐森林的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，森林資源不斷減少。森林資源的減少，很容易導(dǎo)致地球的水土環(huán)境發(fā)生變化，破壞和減少生物多樣性，人類賴以生存的地球環(huán)境也會(huì)發(fā)生變化。為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)森林資源，減少不合理開發(fā)等因素對(duì)森林資源構(gòu)成的破壞，共同打造一個(gè)美好、幸福的宜居環(huán)境［2］。

3 森林資源保護(hù)和管理現(xiàn)狀

3.1 相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

為了保護(hù)森林資源，世界各國均出臺(tái)了一系列的森林資源保護(hù)的政策措施，用政策法規(guī)等減少亂砍濫伐現(xiàn)象，保護(hù)和培育森林資源。我國早在夏朝時(shí)期就有“禹之禁，春三月不登斧，以成草木之長”的森林資源保護(hù)政策，即春季不能砍伐樹木，要讓樹木有生長的周期，這也是世界上最早的關(guān)于森林保護(hù)的政策。中華人民共和國成立以后，于1963 年頒布《森林保護(hù)條例》，隨后在1984 年頒布了《中華人民共和國森林法》，在1998 年4 月頒布了《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，還制定了《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》《退耕還林條例》等法律法規(guī)，旨在對(duì)森林的所有權(quán)、使用權(quán)、林業(yè)建設(shè)等進(jìn)行管理［3］。

3.2 森林資源覆蓋面積較低

從我國的林資源現(xiàn)狀來看，我國生態(tài)環(huán)境較為脆弱，森林資源覆蓋率僅為21.36%，遠(yuǎn)低于全球平均資源覆蓋率（約為32%）。我國人口數(shù)量眾多，人均森林資源面積僅為世界平均水平的25%，遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家的人均森林資源面積。

3.3 森林資源分布不均

我國森林資源大多分布在東北、東南、西南地區(qū)，而西北、中原地區(qū)的森林資源較少，因此，西北地區(qū)的沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，生物多樣性受到了極大的威脅。例如，青海省可可西里國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的藏羚羊數(shù)量大幅度減少，與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞及人類的亂捕濫殺有直接的關(guān)系，森林資源的減少使許多動(dòng)物的生態(tài)家園遭到破壞，許多動(dòng)物品種成為瀕危的動(dòng)物品種。盡管我國從法律上明確規(guī)定了嚴(yán)禁亂捕濫殺等行為，但是受到巨大經(jīng)濟(jì)效益的影響，還是有人鋌而走險(xiǎn)去獵殺動(dòng)物。例如，黃鼠狼被列為國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，其皮毛具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一些地區(qū)專門收購黃鼠狼的皮毛做成皮草，還有一些地區(qū)專門售賣野味食品，導(dǎo)致民間仍然存在捕殺黃鼠狼的現(xiàn)象，使黃鼠狼的數(shù)量不斷減少［4］。

3.4 人們的環(huán)保意識(shí)較為薄弱

從人口素質(zhì)的角度來看，我國森林大多位于山區(qū)，山區(qū)的地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人們生活貧苦，文明發(fā)展也較為落后。山區(qū)民眾的法制觀念、環(huán)保意識(shí)較為薄弱，由于物質(zhì)資源缺乏，很多山民沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的重要性，存在亂砍濫伐林木的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林自然資源不斷遭到破壞，加重了山區(qū)水土流失等問題，進(jìn)而影響了區(qū)域內(nèi)人們的生活安全，同時(shí)也損害了國家的經(jīng)濟(jì)利益。我國森林資源中有很多珍稀名貴的樹木種類，一些不法分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，砍伐珍稀樹木，肆意破壞森林資源，如果不采取有效的措施加以管理，則會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。為此，相關(guān)部門要加大對(duì)森林資源保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)民眾的森林資源保護(hù)意識(shí)，從源頭上減少森林破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 違規(guī)占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使城市化的進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化速度也不斷加快。林地周邊的村莊為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，大量林地淪為商業(yè)用地，使森林資源遭到了大范圍的破壞。一些林地附近的農(nóng)村違規(guī)占用林地用于采石、辦家庭作坊，短期內(nèi)雖然可以獲取經(jīng)濟(jì)效益，但是從長遠(yuǎn)來看，不利于自身生存與發(fā)展。

3.6 病蟲害防治效果不佳

在森林資源保護(hù)的過程中，也應(yīng)注意到病蟲害對(duì)森林資源帶來的負(fù)面影響，病蟲害會(huì)導(dǎo)致林木枯萎死亡，引起生態(tài)環(huán)境惡化。例如，板栗疫病進(jìn)入北美地區(qū)以后，使360 萬hm2的板栗純林受損，直接導(dǎo)致40年的林業(yè)成果被摧毀。20 世紀(jì)初期，松皰銹病導(dǎo)致美國五針?biāo)纱罅克劳?，同時(shí)也對(duì)我國東北地區(qū)的紅松產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，紅松人工林的死亡率超過了40%，至今尚未找到防治方法。病蟲害既給林業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也對(duì)人類的生活環(huán)境造成了不利的影響。許多城市內(nèi)部的人工林也遭遇了病蟲害的影響，使生態(tài)環(huán)境受到了破壞［5］。

3.7 資金投入不足

我國在森林資源治理方面的資金投入不足，也導(dǎo)致森林資源的保護(hù)和管理工作受到了影響。森林資源的管理需要大量的工作人員參與，我國雖然制定了完善的森林法律法規(guī)，但是在管理方面缺乏資金和人員，導(dǎo)致管理效率大大降低。近年來，森林火災(zāi)的發(fā)生頻率不斷提高，后續(xù)的消防救火難度也大大增加，森林火災(zāi)造成了大量的森林資源受損。因此，解決好森林火災(zāi)和資金問題，是現(xiàn)階段森林資源保護(hù)管理需要解決的首要難題。

4 在可持續(xù)發(fā)展背景下加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的對(duì)策

針對(duì)森林資源保護(hù)和管理的現(xiàn)狀，為了貫徹落實(shí)森林資源可持續(xù)發(fā)展的理念，需要國家采取有效的措施，解決森林資源保護(hù)和管理中出現(xiàn)的問題。

4.1 加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)民眾的森林保護(hù)意識(shí)

民眾森林保護(hù)意識(shí)薄弱，不利于森林資源保護(hù)和管理工作的開展，因此，政府要從增強(qiáng)民眾森林保護(hù)意識(shí)的角度出發(fā)。加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)知識(shí)的宣傳，教育民眾愛護(hù)森林資源，增強(qiáng)森林保護(hù)的法制意識(shí)，認(rèn)識(shí)到破壞森林資源會(huì)帶來哪些后果，使民眾從思想上了解哪些行為是不可以做的。有的民眾自身法制意識(shí)缺失，在林業(yè)資源保護(hù)方面不知道有的行為是不允許的，因此，需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)宣傳教育和示范引導(dǎo)。例如，《中華人民共和國森林法》中明確規(guī)定，采伐林木需要申請(qǐng)采伐許可證，嚴(yán)格根據(jù)許可證的規(guī)定來采伐樹木，農(nóng)村居民采伐自留地和房屋前后個(gè)人所有的零星樹木除外，違反森林法規(guī)定的，將會(huì)受到相應(yīng)處罰。當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)、自媒體或廣播等形式，積極宣傳違法行為有哪些，使民眾了解并規(guī)范自身的行為。

4.2 發(fā)展環(huán)保林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)山區(qū)民眾致富

山區(qū)民眾的耕地資源比較少，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，因此，需要合理地利用當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，通過發(fā)展環(huán)保林業(yè)經(jīng)濟(jì)、森林旅游業(yè)等，帶動(dòng)山區(qū)民眾發(fā)家致富。只有森林資源成為當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏呢?cái)富時(shí)，村民才能自發(fā)地保護(hù)森林資源，才能促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。政府還應(yīng)從政策等層面對(duì)山區(qū)林業(yè)進(jìn)行支持，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助山區(qū)的民眾盡快脫貧。近年來，森林康養(yǎng)旅游業(yè)、森林氧吧等生態(tài)旅游活動(dòng)受到了民眾的歡迎，當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合森林環(huán)境的特點(diǎn)，合理開發(fā)森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的同時(shí)，提高其經(jīng)濟(jì)收益。山區(qū)的天然環(huán)境更加適合對(duì)生長環(huán)境要求比較高的經(jīng)濟(jì)型作物生長，如菌菇類等，可以通過發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使林業(yè)副產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提升。在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)注意規(guī)范人類活動(dòng)，減少對(duì)森林資源產(chǎn)生的破壞，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。

4.3 預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害

森林火災(zāi)和病蟲害對(duì)森林資源會(huì)產(chǎn)生極大的破壞。因此，要做好森林防火工作，增強(qiáng)民眾的防火防災(zāi)意識(shí)，尤其是春耕、清明及旅游旺季，要組織工作人員加大防火減災(zāi)的宣傳力度，全面提升森林火災(zāi)防治效率。預(yù)防森林火災(zāi)還需要政府建立森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進(jìn)的紅外線技術(shù)及遙感技術(shù)對(duì)森林進(jìn)行監(jiān)測，一旦出現(xiàn)溫度異常的情況，要及時(shí)警報(bào)并采取措施加以控制。建立完善的火災(zāi)預(yù)防體系，構(gòu)建完善的森林防火制度，包括責(zé)任制度、獎(jiǎng)罰制度及巡護(hù)制度等，明確防火防災(zāi)工作責(zé)任。另外，還應(yīng)完善防火設(shè)施，如營造防火林帶、開辟防火路等，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。政府部門也應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以提高森林資源管理效率。

在森林病蟲害防治方面，應(yīng)注意保護(hù)生物多樣性，完善林木病蟲害防治機(jī)制，加大資金投入的力度，加強(qiáng)森防機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足森林病蟲害防治的應(yīng)急需求。在病蟲害的防治方面，要保護(hù)害蟲的自然天敵，發(fā)揮天敵對(duì)害蟲的抑制作用。在天敵的保護(hù)方面，可以采用人工飼養(yǎng)繁殖和釋放害蟲天敵的方式，增加天敵的數(shù)量，以消滅和抑制害蟲。還可以采用害蟲致病微生物來對(duì)害蟲進(jìn)行防治，這種以菌治蟲的防治手段更加安全。另外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)病蟲害預(yù)測，分析林木生長區(qū)域的氣候情況和林木生長情況，預(yù)測病蟲害發(fā)生的趨勢，建立嚴(yán)密的病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各個(gè)部門的配合，以提高病蟲害防治效率。木材進(jìn)出口的港口需要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口木材的檢測，防止攜帶病蟲害的樹木進(jìn)入我國林業(yè)系統(tǒng)中，對(duì)森林資源構(gòu)成威脅。

4.4 嚴(yán)格控制森林資源采伐的速度

森林資源采伐速度過快，超過了生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的速度，必將會(huì)給自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來不利的影響。因此，林業(yè)部門要控制森林資源的采伐速度，加強(qiáng)合理采伐森林資源的宣傳和指導(dǎo)，制訂長遠(yuǎn)的森林資源采伐計(jì)劃，改變森林資源豐富地區(qū)的經(jīng)營模式，高效利用森林資源。另外，林業(yè)部門還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)民眾的森林資源保護(hù)意識(shí)，同時(shí)還要加大執(zhí)法力度，肩負(fù)起林業(yè)資源保護(hù)的責(zé)任，加大對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營行為。

5 結(jié)語

森林資源的保護(hù)對(duì)改善人類生存環(huán)境具有積極的影響，在可持續(xù)發(fā)展理念下，保護(hù)森林資源需要秉持環(huán)境保護(hù)理念，完善森林保護(hù)的法律法規(guī)，從行動(dòng)上來保護(hù)森林資源。森林資源與人類社會(huì)的發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)，因此，必須加大森林資源保護(hù)和管理的力度，對(duì)森林保護(hù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，減少不必要的資源浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。