鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運行管理分析

毛進雄

（甘肅省民樂縣農(nóng)村自來水公司，甘肅 民樂 734500）

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，近幾年我國加大了對農(nóng)村地區(qū)扶持力度，特別是在解決農(nóng)村飲水安全問題方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)如火如荼進行，在保障人民群眾健康安全和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，助力全面建成小康社會宏偉目標順利達成。在這一過程中要關(guān)注飲水安全工程的運行管理工作，可以更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活用水需求，并在提高供水服務質(zhì)量過程中持續(xù)和充分發(fā)揮飲水安全工程效益[1]。本文主要探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程的運行管理。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運行管理存在的問題

1.1 工作機制不夠完善，監(jiān)管工作缺失

一是工作機制不夠健全。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程具有面廣量大、工程規(guī)模小等特征，加大了飲水安全工程運行管理難度，尤其是在運行管理機制不夠健全、規(guī)章制度不夠完善等情況下，實際開展工作容易出現(xiàn)混淆不清、責任未落實等狀況，不僅會降低供水服務質(zhì)量，還會對工程良好運行帶來極大影響。部分地區(qū)由于經(jīng)濟水平受限，在開展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的過程中，往往會忽視掉基礎(chǔ)設(shè)施完善工作的重要性，缺乏對農(nóng)村安全飲水管理工作的重視，并沒有正確認識到水資源對于人類社會發(fā)展的重要意義，以至于農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到較為不利的影響與阻礙。

二是在執(zhí)法過程中，由于受到地方經(jīng)濟層面的影響，人員本身的綜合素養(yǎng)無法得到有效保障，專業(yè)水平不足，部分地區(qū)在執(zhí)法方面仍然存在著問題，監(jiān)管工作缺失嚴重，在進行執(zhí)法的過程中往往會發(fā)生信息不公開以及不透明的情況。

1.2 管理成本較高，模式落后

一是管理模式比較落后。在開展飲水工程運行管理工作時，所采用的管理模式較為落后，特別是在市場化、規(guī)范化運營方面，沒有緊跟時代發(fā)展步伐，未將現(xiàn)代化管理理念和方法運用到其中。雖然國家對農(nóng)村飲水工程給予了補貼，但也只能勉強支撐基本的開支，如果沒有足夠的經(jīng)費去維修和養(yǎng)護，無法確保工程能夠安全有效運行。部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后，加上管理模式的落后，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運行質(zhì)量無法得到有效保障，管理效率也會受到外界因素的干擾，進而使得農(nóng)民的個人利益受到較為不利的影響。同時，部分地區(qū)為了滿足自身的經(jīng)濟發(fā)展需要，或者是降低成本支出，并沒有對水質(zhì)檢測系統(tǒng)進行優(yōu)化與升級，在很多安全措施方面都存在著一定程度的問題，加上人員緊缺的問題較為明顯，使得整個地區(qū)的用水安全無法得到有效保障，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也會受到較為不利的影響。

二是供水成本較高。受供水規(guī)模不夠合理、水費計收困難、用電價格較高等因素影響，使得供水成本比較高，并且開展飲水工程運行管理工作也缺乏充足資金，不僅無法實現(xiàn)飲水工程長久穩(wěn)定運行，工程效益發(fā)揮也會大打折扣。

1.3人員素質(zhì)相對較低

人員素質(zhì)偏低，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運行管理工作需要更多專業(yè)、技術(shù)、管理等人員參與其中，確保各項工作任務貫徹落實，然而結(jié)合實際發(fā)現(xiàn)，參與飲水工程運行管理的工作人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力還有待進一步提升，存在破管漏水、機電故障等無法及時維修的問題，甚至出現(xiàn)頻繁維修的狀況，造成較大浪費[2]。

盡管我國國民的綜合文化素養(yǎng)在不斷提高，但是仍有部分村民會對整個飲水安全工程產(chǎn)生較為不利的影響，如部分農(nóng)民缺乏足夠的環(huán)境保護意識，在生活方式與方法上存在著亞健康的問題，為了滿足自己的私欲或者是方便，主觀地將生活垃圾倒入河道或者是田間，不但會導致土地資源受到腐蝕，地下水結(jié)構(gòu)也會受到一定程度的影響，使得人們的生活質(zhì)量無法得到有效保障，無論是灌溉用水還是常規(guī)狀態(tài)下的生活用水需求都難以得到滿足。相關(guān)部門與企業(yè)應當加強對所有人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加大宣傳力度，通過合理的手段引導人們能夠自覺維護日常生活環(huán)境，提高對水環(huán)境質(zhì)量的保護程度，以此來避免自身的生命安全遭受到威脅。

1.4 保護力度不夠

保護力度不夠是城鄉(xiāng)融合中所要面臨的一大問題，也是鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受限的主要原因。通常情況下，相關(guān)部門在進行工程建設(shè)與管理的過程中，由于缺乏對這方面的管控力度，有關(guān)廢物、廢水以及廢氣沒有達到相關(guān)標準便進行排放，治理技術(shù)效果不佳，后續(xù)的工作也會受到較為不利的影響。一旦河川農(nóng)田受到污染，不但會使得水資源無法正常使用，相關(guān)部門以及企業(yè)所承擔的成本支出也會大幅度提升，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量的肥料會對地下水產(chǎn)生污染。由于農(nóng)村飲水的問題牽扯到多個方面，單憑政府的能力遠遠不足以應對，而社會的作用并沒有完全地體現(xiàn)出來，導致了我國的水資源問題始終無法得到很好地治理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運行管理的有效措施

2.1 健全工作機制

一套健全的工作機制可以指導飲水安全工程運行管理工作更加科學規(guī)范展開，實踐中考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水工程具有點多、面廣、分散等特點，要實現(xiàn)飲水安全工程良性運轉(zhuǎn)，就要圍繞政府、供水單位和農(nóng)戶對相應工作機制進行建立和完善。針對政府部門，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)以后要發(fā)揮自身職能作用，對供水工程實際運行進行有效監(jiān)管，并依托相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，逐級落實監(jiān)管責任和對工程運行管理進行監(jiān)督；供水單位要通過規(guī)章制度，肩負起自己需要承擔的職責，并盡可能地提高經(jīng)營透明度和使用先進工藝技術(shù)，在降低供水成本的同時提高供水服務質(zhì)量；農(nóng)民群眾也要積極參與飲水安全工程的建后管理，并賦予農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督和知情的權(quán)利，既能夠增強工程運行管理責任感，又能夠切實保證飲水安全。

2.2 創(chuàng)新管理模式

開展飲水安全工程運行管理工作，繼續(xù)沿用以往管理模式極容易出現(xiàn)效率低下、消極懈怠等狀況，對工程穩(wěn)定持續(xù)運行和重要價值發(fā)揮帶來極大影響。因此，要堅持與時俱進，對飲水工程運行管理模式進行優(yōu)化創(chuàng)新。一是集鎮(zhèn)水廠企業(yè)化管理模式。是將市場運轉(zhuǎn)機制融入到飲水工程運行管理當中，不僅可以推進單獨管理向企業(yè)化、市場化和規(guī)范化管理方向轉(zhuǎn)變，還能提高實際工作積極性，促進飲水安全工程得到良好運轉(zhuǎn)，飲水安全也能得到有力保障。二是用水協(xié)會管理模式。由供水單位或村委會牽頭，建立用水者協(xié)會，并參與到飲水安全工程運行管理，在開展定期檢查、維護檢修等工作時，能夠與人民群眾展開密切溝通交流，并積極主動參與其中，確保各項工作深化落實，飲水安全工程運行管理效率與質(zhì)量也能得到可靠保障。三是招標、承包、租賃管理模式。針對規(guī)模較大的供水工程開展運行管理工作可以通過招標、承包和租賃方式，選擇更加專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的單位負責維護管理，在一定程度上也能保障工作質(zhì)量，并實現(xiàn)飲水安全工程持續(xù)穩(wěn)定運行[3]。

2.3 提高水資源利用率

提高水資源利用率是基層單位開展供水管理的一項重要工作內(nèi)容，并且這項工作開展好壞也將直接影響到飲水安全工程長遠穩(wěn)定運行。在此過程中需要加大節(jié)約、集約用水宣傳力度，以減少水資源浪費情況發(fā)生，水資源實際利用效率也會得到提高。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水資源進行科學分配，在優(yōu)先滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民生活用水的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)服務用水需求，在運行管理時還可以將總量控制、節(jié)點監(jiān)測、分段控制、分級負責等原則納入其中，不僅可以保證規(guī)范供水，還能得到更多群眾支持[4]。此外，相關(guān)部門應加強飲水安全法制建設(shè)。在這一過程中，相關(guān)部門要以維護生態(tài)均衡為發(fā)展目標，對污染超標的公司進行嚴厲處罰，并定期對其進行監(jiān)管和法制宣傳，嚴格遵守法律法規(guī)，做到依法行政。同時，管理人員要加強對水源的管控力度，對集中引用水源的管理也要有明確的要求，并要有健全的監(jiān)控與檢驗體系，采用較為先進的管理手段與模式，以此來為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，確保農(nóng)民的生活質(zhì)量能夠得到有效提升。除此之外，還可以將水量、面積、利用率等作為年終考核的重要指標，在有效反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程運行管理水平的同時，水資源利用效率也要作為重點工作來抓，使工程效益得到最大程度發(fā)揮。

2.4 加強人員教育培訓

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運行管理工作需要一大批專業(yè)人員參與其中，并且人員素質(zhì)水平高低也會對最終工作效率與質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。要根據(jù)新時期飲水安全工程運行管理工作需要，對外招聘一批專業(yè)知識扎實和業(yè)務能力較強的人員加入其中，并圍繞具體工作內(nèi)容和操作要求開展教育培訓，在增強服務意識的同時，專業(yè)技術(shù)和業(yè)務能力也會得到進一步提高，實際開展工作也會更加游刃有余，并促進安全飲水工程運行管理目標順利達成。另外，將考核、競爭、獎懲等機制融入其中，可以深化運行管理工作人員職責意識，針對出現(xiàn)的工作差錯也能將責任落到具體個人，并引導工作人員以更加認真、負責的態(tài)度對待本職工作[5]。同時，相關(guān)部門還要加強對農(nóng)民的管控力度，尤其是在綜合素養(yǎng)上要進行相應的引導，以此來避免發(fā)生隨意排放生活垃圾的情況。在這一過程中，要加大對環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，運用多種媒介手段，通過專題紀錄片、文藝演出、專題報道等形式，向農(nóng)民群眾傳播安全飲水的保護知識，培養(yǎng)廣大群眾形成科學生活的好習慣，提高農(nóng)民群眾自主保護使用水資源的積極性和責任感。

3 結(jié)語

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全也愈發(fā)重視，并通過大規(guī)模開展飲水安全工程建設(shè)和管理工作，確保農(nóng)民群眾飲水安全，相應飲水工程也能得到穩(wěn)定持續(xù)運營。實踐中，要取得這一理想效果，就要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實地，對飲水安全工程運行管理存在問題進行細致分析，并通過做好健全工作機制、創(chuàng)新管理模式、加強水費計收管理等工作，提高飲水安全工程運行管理水平，工程運行價值也能得到充分發(fā)揮。