高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

杜 睿

（甘肅省高臺縣經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站，甘肅 高臺 734300）

近年來，高臺縣圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)管并舉，四個最嚴(yán)”總體要求，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。全縣累計制（修）訂番茄、辣椒、西葫蘆等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16 項，其中省級地方標(biāo)準(zhǔn)2 項。創(chuàng)建省級綠色食品原料（蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個，面積833.333 hm2。先后申報注冊了“康翠”蔬菜、“河西紫歌”圓茄、“東莊”西甜瓜、“祁連傳奇”葡萄酒、“仰光”辣椒等名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1 高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實

按照“五化六有”的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管要求，完善縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，建成縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)9個，不斷配齊配全監(jiān)管人員和檢測設(shè)施設(shè)備，改造提升縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心實驗室設(shè)施設(shè)備。舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能培訓(xùn)班，對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員進行輪訓(xùn)，使其熟練掌握各種農(nóng)事操作信息采集和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測技能，實現(xiàn)各種生產(chǎn)臺賬記錄電子化、信息化，追溯信息采集自動化、安全監(jiān)管智慧化。強化縣鎮(zhèn)兩級監(jiān)管責(zé)任落實，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不斷深入

堅持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”原則，創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式，加大執(zhí)法檢查力度，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，切實推進農(nóng)資打假專項治理。緊盯關(guān)鍵農(nóng)時，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、種養(yǎng)生產(chǎn)基地等重點區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)投入品打假、農(nóng)獸藥專項治理、非洲豬瘟督查、生豬私屠濫宰整治等專項整治行動，嚴(yán)查種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、獸藥、飼料添加劑等重點領(lǐng)域的侵權(quán)假冒違法行為，切實凈化農(nóng)資市場。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不斷改善

將農(nóng)業(yè)面源污染治理作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，推廣測土配方、有機肥替代化肥、秸稈還田、綠色防控等綠色發(fā)展技術(shù)，逐年縮減化肥和農(nóng)藥用量。引導(dǎo)農(nóng)戶將農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜等進行資源化利用，推行秸稈置換有機肥和廢舊農(nóng)膜以舊換新模式，鼓勵農(nóng)戶交售未利用農(nóng)作物秸稈和廢舊農(nóng)膜，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重招商引資，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘縣域資源優(yōu)勢，引進發(fā)展一批投資規(guī)模大、帶動作用強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，堅持品種優(yōu)良化、種植規(guī)范化、管理科學(xué)化，降低農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥化肥利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率、尾菜處理利用率、秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率分別達(dá) 40%、83%、60%、90%和 88%，病害動物及其產(chǎn)品無害化處理率達(dá)100%。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷提升

加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品及品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建力度，按照“品質(zhì)至上、寧缺毋濫、嚴(yán)格進入、動態(tài)管理、有進有出”的原則，在全縣范圍內(nèi)征集具有一定知名度、美譽度、影響力和市場競爭力的商標(biāo)品牌，并將其篩選納入品牌目錄。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品14個，“高臺辣椒干”“黑番茄”“胭脂雞”“河西豬”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品65個，“祁連傳奇葡萄酒”“康翠蔬菜”“合黎山豬”等產(chǎn)品成功入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商標(biāo)品牌目錄。積極參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、國際食品配料博覽會等農(nóng)產(chǎn)品展覽會，宣傳推介高臺特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力不斷擴大。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控不斷加強

制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案》，建立了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，履行信息報告、通報、社會監(jiān)督、信息采集、報送發(fā)布等工作職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的隱患提出防控建議，有效預(yù)防和減少了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)隊伍的作用，運用風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警等科學(xué)手段，通過縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理指揮中心和8個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點開展信息歸集工作，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品記錄可查閱、信息可查詢、流向可追蹤。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品抽檢制度不斷落實

堅持重大活動和節(jié)假日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測不斷檔，合理制定抽檢計劃，嚴(yán)格執(zhí)行抽樣檢驗、不合格及問題農(nóng)產(chǎn)品處理、抽檢信息發(fā)布等一整套工作程序，依托農(nóng)業(yè)投入品打假、農(nóng)獸藥專項治理、“三品一標(biāo)”檢查等專項行動，加大樣品檢測頻次，扎實推進“周抽檢、季監(jiān)測、季匯總”制度落實，把好市場準(zhǔn)入關(guān)口，確保農(nóng)產(chǎn)品上市安全。督促生產(chǎn)基地和企業(yè)嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，近年來累計完成縣級農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測8 211 份，合格率達(dá)99.9%；配合國家、省、市完成例行監(jiān)測13次，抽取樣品302個，其中合格樣品301個，合格率達(dá)99.6%；大力開展動物及其產(chǎn)品檢疫工作，累計抽檢豬尿樣2 107 份、牛尿樣1 284 份，檢測結(jié)果未出現(xiàn)陽性指標(biāo)。

1.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法方式不斷規(guī)范

依托甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺雙隨機抽查系統(tǒng)，推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，合理確定抽查范圍、對象和頻次，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)性，發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢。依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管職責(zé)對監(jiān)管事項和檢查實施清單進行核對，建立檢查事項對應(yīng)的監(jiān)管對象標(biāo)簽、執(zhí)法檢查人員名錄庫，與市場監(jiān)管等部門開展源頭追溯和風(fēng)險隱患排查，組織執(zhí)法人員對農(nóng)資、農(nóng)獸藥經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查，實行“進一次門、查多項事”，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。強化抽查檢查結(jié)果公示運用，將抽查檢查結(jié)果及時錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行交換公示，并納入省級社會信用信息共享平臺，做到監(jiān)管執(zhí)法全程留痕，接受社會監(jiān)督。

1.8 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方式不斷多元化

推行農(nóng)業(yè)投入品智慧監(jiān)管模式，建設(shè)信息化企業(yè)和監(jiān)測基地村，整合企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)及地方氣象、土壤、遙感、水肥一體化、蟲情監(jiān)測等數(shù)據(jù)，配置智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字區(qū)塊鏈和溯源平臺，應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、GIS 等技術(shù)，打造“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享”的玉米制種基地田間信息化管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)種業(yè)生產(chǎn)可視化、種子溯源化、服務(wù)精細(xì)化，對種子生產(chǎn)從播種到銷售流通實行全程信息跟蹤，實現(xiàn)對種子生產(chǎn)的智能化管理和質(zhì)量安全監(jiān)控，確保種子質(zhì)量可控。同時，試運行農(nóng)藥監(jiān)管追溯系統(tǒng)平臺，推進農(nóng)藥智慧監(jiān)管，實現(xiàn)銷售產(chǎn)品可追溯。對照《農(nóng)藥管理條例》，督促農(nóng)藥經(jīng)營單位健全進銷貨臺賬，嚴(yán)格進貨查驗，向購買者出具銷售憑證并提供正確的用藥指導(dǎo)，目前已有102 家農(nóng)藥經(jīng)營門店安裝了追溯系統(tǒng)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

部分農(nóng)戶單方面追逐產(chǎn)量，責(zé)任意識不強，存在違規(guī)購買使用高毒農(nóng)藥、殺蟲劑和過量使用化肥等情況；部分農(nóng)資經(jīng)營者也存在違法銷售禁限用農(nóng)藥和非定點經(jīng)營單位違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥等行為；部分養(yǎng)殖場（戶）存在違規(guī)使用禁用藥、未執(zhí)行休藥期管理規(guī)定的違法行為。

2.2 生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣力度不夠

目前種養(yǎng)生產(chǎn)主體大多是個體農(nóng)戶，還未形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致制定的種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一適配使用，應(yīng)用效果不明顯，且部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運行程度不高，無法實現(xiàn)企業(yè)化運行，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量配備不足

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭開展，但高臺縣縣級事業(yè)單位機構(gòu)改革工作尚未完成，執(zhí)法監(jiān)管人員的崗位職責(zé)也未明確，尤其是在縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)合執(zhí)法過程中，人員無法統(tǒng)一調(diào)配使用，且從事質(zhì)量安全監(jiān)管的人員偏少，力量有限，難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

3 建議

3.1 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

充分發(fā)揮種養(yǎng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的帶動作用，不斷延伸種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種和區(qū)域布局，加大良種新法推廣應(yīng)用力度，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?。

3.2 強化抽檢，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加大監(jiān)督抽查力度，調(diào)整完善監(jiān)測計劃，落實任務(wù)分解，增加監(jiān)測參數(shù)，擴大監(jiān)測范圍，確保農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)量達(dá)到1.5 批次/千人，配合做好國家及省、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，確保問題處置率達(dá)到100%。

3.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給

圍繞兩個“三品一標(biāo)”建設(shè)，加快制（修）訂特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、采收貯藏運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極申報創(chuàng)建省級綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，制定“三品一標(biāo)”認(rèn)證方案，加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理和宣傳推介，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，確保申報認(rèn)證增速達(dá)8%以上。

3.4 嚴(yán)厲處罰，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制

加大農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)督檢查力度，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，嚴(yán)厲查處違法銷售禁限用農(nóng)藥和非定點經(jīng)營單位違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥等行為及養(yǎng)殖場（戶）違規(guī)使用禁用藥和未執(zhí)行休藥期管理規(guī)定的違法行為，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄數(shù)據(jù)庫，將試行范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體100%納入監(jiān)管范圍。

3.5 加大投入，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策落實

爭取項目資金投入，加快質(zhì)量安全追溯平臺軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，加強縣鎮(zhèn)兩級平臺應(yīng)用服務(wù)能力，同時落實人才技能培訓(xùn)政策，加大對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提升其參與技能培訓(xùn)的積極性，采取以賽代訓(xùn)的形式提高檢測人員的檢測技能和業(yè)務(wù)水平。

3.6 加強協(xié)同，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管水平

通過監(jiān)測、巡查、暗訪等發(fā)現(xiàn)問題線索，加強傾向性問題、苗頭性問題研判，及時查處和打擊違法犯罪行為，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，強化“行刑”銜接，將涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件及時移送公安機關(guān)，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。落實舉報獎勵和“黑名單”管理制度，加大信息公開力度，及時曝光典型案例，實現(xiàn)執(zhí)法和宣傳教育相結(jié)合，營造全社會打假維權(quán)的良好氛圍，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作常態(tài)化。

3.7 加強宣傳，營造濃厚的安全監(jiān)管氛圍

參與開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全月、“春風(fēng)萬里 綠食有你”等綠色食品宣傳活動，通過懸掛橫幅、現(xiàn)場宣傳、實物展示、印發(fā)宣傳資料及利用網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放告知承諾書等方式，大力宣傳食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的守法經(jīng)營意識和食用者的識假辨假能力，及時曝光違法行為，努力營造濃厚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管氛圍。

3.8 嚴(yán)肅問責(zé)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實

落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入監(jiān)管責(zé)任，強化溝通協(xié)作，配合市場監(jiān)督管理部門加快形成監(jiān)管合力，持續(xù)推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建效果，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。