莊浪縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)綜述

謝 豐

（甘肅省莊浪縣水土保持站，甘肅 莊浪 744699）

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山西麓，境內(nèi)層巒疊嶂，溝壑縱橫，人多地少，干旱多災(zāi)，水土流失嚴(yán)重，自然條件嚴(yán)酷。面對(duì)惡劣的自然條件和生存條件，莊浪縣委、縣政府高度重視，從1964年開始帶領(lǐng)全縣人民經(jīng)過(guò)34年的自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，于1998年建成了“中國(guó)梯田化模范縣”，磨礪出了“實(shí)事求是、崇尚科學(xué)、自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神，成功地走出了一條全面改善生態(tài)流域治理的成功路子。實(shí)現(xiàn)梯田化后,莊浪縣委、縣政府立足縣情，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，按照水土保持工作不變、力度不減的基本要求，適時(shí)提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的水保工作新思路，積極推進(jìn)工作目標(biāo)由基本解決溫飽向穩(wěn)步脫貧奔小康轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由梯田建設(shè)向全方位梯田綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，工作重心由主要追求糧食增產(chǎn)向突出解決農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。截至目前，累計(jì)治理水土流失面積901.6 km2（水土流失總面積為1 127.7 km2），其中梯田6.43萬(wàn) hm2，水保林1.36萬(wàn)hm2，種草0.68萬(wàn) hm2，封育治理 0.55萬(wàn) hm2，建成治溝淤地壩64 座，建成梯田產(chǎn)業(yè)道路8 400 km，治理程度達(dá)到79%。特別是近年來(lái)圍繞“山地梯田化，梯田產(chǎn)業(yè)化，溝道壩系化，流域生態(tài)化”的思路，確立了“建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、打造文化旅游名縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極探索梯田深層次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的途徑，著力實(shí)施小流域綜合治理和梯田產(chǎn)業(yè)開發(fā)，取得了顯著成效，探索出了“山頂喬灌戴帽、山彎梯田纏腰、埂坎牧草鎖邊、溝臺(tái)果樹圍裙、溝底壩庫(kù)穿靴”的治理模式。

1 強(qiáng)基固本，全力推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”

一是持續(xù)推進(jìn)淤地壩建設(shè)。堅(jiān)持以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧怨歉蓧螢橹攸c(diǎn)，大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的溝道壩系。從1991年開建堡子溝1號(hào)骨干壩以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年的不懈努力，先后在堡子溝、廟龍溝、榆林溝等10條重點(diǎn)小流域內(nèi)的南湖等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成淤地壩64 座，壩控面積 168 km2，總庫(kù)容 2 038萬(wàn) m3，形成了廟龍溝、堡子溝、雙堡子溝、榆林溝和樂正川壩系群，通過(guò)逐個(gè)小流域進(jìn)行壩系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少入黃泥沙的目標(biāo)，為推行淤地壩“四變”改革奠定了基礎(chǔ)。二是扎實(shí)推進(jìn)小流域治理建設(shè)。按照“生態(tài)立縣”的思路，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的部署，莊浪縣堅(jiān)持以小流域綜合治理為基礎(chǔ)的水土保持綜合治理由點(diǎn)到面、層層推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水源地保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高綜合治理效果，有效遏制了水土流失加劇的態(tài)勢(shì)，為建設(shè)生態(tài)文明注入了新的活力。堅(jiān)持“山、水、田、林、路、村”綜合治理，相繼實(shí)施了堡子溝等小流域綜合治理24條901.6 km2，進(jìn)一步增強(qiáng)了公民的水土保持意識(shí)和建設(shè)美好家園的愿望，基本建成了“以壩庫(kù)綠化、封禁治理、水資源高效利用、梯田綜合開發(fā)為一體”的生態(tài)清潔型示范流域模式，構(gòu)筑出“喬權(quán)草結(jié)合、溝坡梁兼治、山水路并重”的新格局，為打造生態(tài)清潔型小流域治理提供了遵循。三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)梯田產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。近年來(lái)，依托梯田資源，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，形成了“梯田+科技+節(jié)水+產(chǎn)業(yè)”的模式，促使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷提高。組織實(shí)施了“南坪萬(wàn)畝梯田旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“萬(wàn)泉高邵坪梯田+果樹+水窖高效農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)”等一批梯田旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成了以馬鈴薯、果品、草畜、勞務(wù)為主的4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)hm2，基本形成了“調(diào)、蓄、用”相結(jié)合的水沙調(diào)控系統(tǒng)，極大地提高了水資源利用率和梯田抗旱增產(chǎn)能力。

2多措并舉，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”

一是科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，著力提升工程質(zhì)量。堅(jiān)持“宜田則田、宜林則林、宜草則草”的規(guī)劃原則，嚴(yán)把工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批（備案）、建設(shè)施工、分段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、投入使用等過(guò)程質(zhì)量關(guān)口，逐步理順了施工與監(jiān)督的關(guān)系，解決了開工報(bào)告、階段驗(yàn)收、申請(qǐng)報(bào)賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體問題，基本做到了規(guī)劃、施工、監(jiān)測(cè)“三統(tǒng)一”的規(guī)范化要求，有力地提高了工程技術(shù)含量，確保了工程質(zhì)量，逐步使項(xiàng)目管理走上制度化、規(guī)范化軌道。二是聯(lián)村連片，整流域推進(jìn)，著力提升治理效果。多年來(lái)，始終堅(jiān)持走整山整流域推進(jìn)，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的路子，先后完成了堡子溝、廟龍溝、榆林溝、黑龍溝、雙合溝等24條重點(diǎn)小流域綜合治理工程，基本實(shí)現(xiàn)了“土不下山，泥不出溝，就地?cái)r蓄”的目標(biāo)。三是產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，種養(yǎng)結(jié)合，著力提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。為充分發(fā)揮梯田優(yōu)勢(shì)，深挖資源潛力，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)+”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全縣種植馬鈴薯3.47萬(wàn)hm2，全膜玉米0.4萬(wàn)hm2，創(chuàng)建蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬(wàn)hm2，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到12萬(wàn)頭，種植飼草0.33萬(wàn)hm2，扶持貧困戶種植中藥材0.07萬(wàn)多hm2，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3 科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是在工作指導(dǎo)上，實(shí)現(xiàn)了由梯田建設(shè)向梯田綜合開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變。在培育、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展，全力打造梯田人文生態(tài)旅游景觀帶，把梯田觀光游逐步融入“天平風(fēng)情旅游線”，著力打造獨(dú)具梯田韻律的旅游新品牌。初步建成以趙墩溝梯田生態(tài)景區(qū)為主的梯田10 大景觀旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了梯田資源向綜合開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變。二是在工作方式上，實(shí)現(xiàn)由梯田建設(shè)向流域綜合治理的轉(zhuǎn)變。實(shí)行以小流域?yàn)閱卧?，溝、坡、梁、峁統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、田、林、路、草綜合治理，植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施科學(xué)配置，注重生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在工作重心上，實(shí)現(xiàn)了由單一的治理措施向淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和溝道治理的轉(zhuǎn)變。按照“主、支、毛溝同步治理，大、中、小工程合理搭配”的原則，完成淤地壩除險(xiǎn)加固工程19 座，消除了工程安全隱患，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，初步摸索出了“片帶網(wǎng)+喬灌草+封育造+調(diào)蓄用+池沼漁+農(nóng)林牧相結(jié)合”的生態(tài)建設(shè)模式，極大地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為加快生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 靠實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化“三個(gè)監(jiān)管”

一是全面貫徹落實(shí)“放管服”改革，強(qiáng)化水土保持執(zhí)法監(jiān)管。以嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三權(quán)”和“三同時(shí)”制度為手段，狠抓“水保法規(guī)宣傳、遙感平臺(tái)監(jiān)管、水保方案審批、項(xiàng)目監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法檢查、驗(yàn)收監(jiān)督管理”等項(xiàng)目監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成水保方案批復(fù)105 項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查125次，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)705.41萬(wàn)元，不斷規(guī)范提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建管水平，有效鞏固水保治理成果。二是全面落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”新理念，強(qiáng)化淤地壩安全度汛監(jiān)管。積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)，早謀劃、早安排、早部署，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以淤地壩安全度汛為重點(diǎn)，不斷提升防汛抗旱能力，全面靠實(shí)全縣淤地壩防汛度汛責(zé)任，切實(shí)提高淤地壩運(yùn)行管理水平。制訂了淤地壩度汛方案和防汛應(yīng)急預(yù)案47 份，落實(shí)了三級(jí)防汛人員254人，調(diào)整更新了73名“三個(gè)責(zé)任人”名單，購(gòu)置了防汛物資，增強(qiáng)了應(yīng)急處置能力。三是積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，強(qiáng)化水保重點(diǎn)項(xiàng)目“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管。堅(jiān)持用“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16 字治水方針引領(lǐng)和指導(dǎo)日常工作，充分認(rèn)識(shí)治水主要矛盾發(fā)生的深刻變化，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，認(rèn)真做好“最嚴(yán)格的水資源管理”，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)上來(lái)。累計(jì)核查疑似圖斑128個(gè)，下達(dá)責(zé)令改正決定書22 份，全部整改完成。將國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程全面納入“圖斑精細(xì)化”管理體系，借助無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端等工具，核查工程實(shí)施情況，提升工程建設(shè)管理水平，確保工程安全、資金安全。

今后應(yīng)搶抓河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合水土保持“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、生態(tài)修復(fù)、梯田產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)、監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)等各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為加快“建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、打造文化旅游名縣”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)水土資源保障。重點(diǎn)要抓好以下6個(gè)方面的工作：一是國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程流域治理項(xiàng)目。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，根據(jù)小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，規(guī)劃在南湖鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、岳堡鎮(zhèn)、楊河鄉(xiāng)、柳梁鎮(zhèn)、陽(yáng)川鎮(zhèn)葫蘆河流域治理面積107 km2。萬(wàn)泉鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)、水洛鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、盤安鎮(zhèn)、朱店鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、鄭河鄉(xiāng)、良邑鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、通化鎮(zhèn)水洛河流域治理面積87 km2，規(guī)劃總投資2.6億元。二是新建淤地壩工程。在岳堡、趙墩、臥龍、楊河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃新建淤地壩11 座，“十四五”期間已下達(dá)批復(fù)新建張家溝、陳家新莊、蔣寺溝、槐樹溝、魏家山、仇家溝、魏家咀、楊家溝、謝家廟灣、薛家溝、張家小莊等11 座淤地壩，總投資6 191萬(wàn)元。三是打造清潔型小流域治理工程。根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需求，以小流域?yàn)閱卧?，跟進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)區(qū)、流域治理潛力區(qū)等進(jìn)行建設(shè)布局，以水上公園、鄭河上寨、通化陳堡、韓店石橋等為重點(diǎn)，規(guī)劃概算總投資1億元，其中新修梯田116 hm2，經(jīng)果林 112 hm2，水保林 159 hm2，綠化工程62 hm2，封禁治理 257 hm2，護(hù)岸工程 32 處，谷坊 133座，排洪渠4 km，排水邊溝9 km，游步道2 km，鋪設(shè)涵管 80 處，名優(yōu)樹種 1 600 株，花卉 80 hm2，拱形橋8 座。四是莊浪縣坡耕地項(xiàng)目。在韓店、通化、鄭河、永寧、韓店、通化等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施坡改梯工程1 666.67 hm2，總投資5 000萬(wàn)元。五是打造榆林溝科技示范園。園區(qū)建成水土保持綜合治理試驗(yàn)示范區(qū)、壩系工程開發(fā)利用示范區(qū)、梯田綜合開發(fā)示范區(qū)、水土保持科普教育宣傳區(qū)和水土保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)5個(gè)功能區(qū)，展示水保措施成果、演示水土流失災(zāi)害等，打造水?？破阵w驗(yàn)館。項(xiàng)目總投資3 520萬(wàn)元。六是莊浪縣智慧水保項(xiàng)目。建成水土保持信息化管理中心1 處，監(jiān)（管）測(cè)控制室1 處，購(gòu)買無(wú)人機(jī)2 架，精密測(cè)量?jī)x器3 套，覆蓋縣域的全天候監(jiān)測(cè)設(shè)施1 套，高精度攝像機(jī)、照相機(jī)各2 套，采用區(qū)域遙感監(jiān)管移動(dòng)端等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)治理工程、溝道治理工程等重點(diǎn)治理項(xiàng)目和水土保持開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的管理、查詢、應(yīng)用，總投資4 053萬(wàn)元。