經(jīng)濟法視角下靈活用工的平臺責任

陳 菊

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院，北京 100105

在經(jīng)濟法之中，對于社會資源配置合理性提升有著一定的要求，對于社會成員的資源占有情況進行了客觀的規(guī)定。一是經(jīng)濟法基于合理的分配原則，規(guī)范了經(jīng)濟法的協(xié)調(diào)機制，并對其中可能存在的問題進行了探究和明確，確保多種市場經(jīng)濟主體的價值得到有效發(fā)揮，減少靈活用工制度中強勢和弱勢方財富分配的兩極分化問題，從而使用工環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展得到保障。二是在經(jīng)濟法視域之下，更強調(diào)大局，在大局利益的協(xié)調(diào)之下，實現(xiàn)均衡性靈活用工制度的發(fā)展。三是經(jīng)濟法建立的原則在于對市場經(jīng)濟條件進行穩(wěn)定，構建完善的市場環(huán)境，而秩序作為社會發(fā)展的根本，需要經(jīng)濟法構建出更加和諧的靈活用工制度，提升其市場發(fā)展的連續(xù)性，進而使市場經(jīng)濟秩序更加穩(wěn)定。

一、經(jīng)濟法的基本原則

（一）適度干預原則

經(jīng)濟法的核心在于對于經(jīng)濟進行適當?shù)恼{(diào)控，而經(jīng)濟法對于多種法律機制進行了探究。從實際情況來看，經(jīng)濟法對于市場經(jīng)濟的主體和客體都有著對應的規(guī)定，對于國家權力和個人行為進行了充分的干預，確保多種參與經(jīng)濟活動主體的權益得到充分保障。而法律作為國家干預市場經(jīng)濟主體的核心，在其構建之中，也體現(xiàn)出了我國市場經(jīng)濟的特色，并在市場規(guī)律形成和穩(wěn)定后對法律體系進行了完善，從而使市場經(jīng)濟發(fā)展有著更加堅實的法律保障。而經(jīng)濟法與民法從對比角度來看，能夠直接體現(xiàn)出國家的主觀性，對于經(jīng)濟干預原則也體現(xiàn)在國家統(tǒng)一干預和經(jīng)濟適度干預之上，對于干預的限度、條件和規(guī)范有著更加全面的體現(xiàn)。［1］

（二）維護公共利益

在社會的組成演變和歷史發(fā)展過程之中，社會成員的整個利益體系是同時由諸多利益因素組成的，而相對于國家利益和公共利益沒有較為明確的劃分，往往會呈現(xiàn)出概念上的交叉性。二者的區(qū)別一般會從其他利益出現(xiàn)矛盾時體現(xiàn)出來，例如國家和私人利益之間容易產(chǎn)生矛盾，在這種情況下，經(jīng)濟法的調(diào)節(jié)作用就將得到充分體現(xiàn)，公共利益是一種較為強大的束縛，能夠直接約束個人行為和國家權力的使用，同時也會防止出現(xiàn)主體權力過度集中而產(chǎn)生的膨脹問題。

（三）保護弱者原則

經(jīng)濟法制度對于尊重弱者是有一定意義的公平保護性，體現(xiàn)在其對尊重弱者權利的經(jīng)濟利益的傾斜度之上，只有在弱者利益得到明確了充分關照，經(jīng)濟法上的公平性價值才能進一步得到體現(xiàn)。而在我們當今法治社會中，對于保護弱者還是缺乏較為明確具體的價值界定，在社會組織和資產(chǎn)分配之中，占有比例較少的個人或者組織都可以被稱為弱者，例如靈活用工之中的外賣員、網(wǎng)約車司機、兼職大學生等，其承擔實際的勞動關系但不能受到同等的勞動待遇，同時社會之中存在的失業(yè)者和殘疾人都可以被定義為弱者。經(jīng)濟法之中對于弱者的權益加以了保障，能夠對社會公平起到保護作用，也是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的核心所在。［2］

二、靈活用工的機遇與問題

（一）靈活用工的風靡

從企業(yè)角度來看，標準勞動工作關系制度一直以來受到勞動法體系及其他相關政策規(guī)定的嚴格限制，在企業(yè)整個勞動關系的建立、維系、解除等實踐環(huán)節(jié)中，或多或少充斥著對企業(yè)太多的制度性約束。各單位進行前期的招聘、面試、簽約提供勞動條件等手續(xù)的繁瑣環(huán)節(jié)，增加了人力密集型企業(yè)的締約和成本方面的支出。而靈活用工相比較于現(xiàn)代傳統(tǒng)勞動用工，由于其模式是一種新型契約勞動和法律關系制度，其關系的建立、維系、解除等呈現(xiàn)出獨特的制度和經(jīng)濟效益優(yōu)勢。這也對其賦予了不可替代的獨特作用。從勞動者角度來看，靈活的用工管理模式能夠使其脫離傳統(tǒng)單一職業(yè)組織管理模式的諸多束縛，能夠進一步實現(xiàn)公共服務平臺持續(xù)創(chuàng)新快速發(fā)展，并能兼顧個體勞動者利益充分保護等政策考量。［3］然而，現(xiàn)實往往遠比其理想狀態(tài)更為艱巨復雜，靈活用工新模式在切實有效發(fā)揮著自身諸如直接促進城鄉(xiāng)就業(yè)、提高國民經(jīng)濟整體效率能力等良多實益效用的同時，也為中國勞動關系事實認定標準和廣大勞動者權益司法保護標準增添了諸多挑戰(zhàn)。

（二）靈活用工的問題

1.勞動關系認定遭遇困境

在外賣配送平臺架構下，在合作雙方簽訂相應的約定義務的服務與合作的協(xié)議文件條款中，通常雙方將會在簽約時明確地告知騎手，其與該外賣服務的靈活用工平臺之間締結的合作為基于平等的服務，提供主體雙方基于平等的民事行為及合同法律關系，而并非基于平等的勞動合同關系。因此，其關系不受最低工資標準規(guī)定的工作限制，亦就不需享受各種福利待遇。而勞動關系認定時，靈活用工制度的新特點，使得法院有關勞動爭議補償保護關系有效性，以及如何對相關司法事實進行判斷的標準等，產(chǎn)生了一系列司法的現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。與此同時，由于司法結構性缺失的問題，使得當前很多法官們開始逐漸傾向于否認其主體間的法律勞動爭議保護關系，而由于一些新法律以及新興司法要素問題上的矛盾頻頻出現(xiàn)，使得法官難以判定外賣員、網(wǎng)約車司機、兼職大學生屬于法律中某種特殊的司法救濟保護的弱者。［4］

2.勞動者權益保護的問題

更為現(xiàn)實的情況是，靈活用工管理平臺也可以選擇通過分別采用勞務外包模式和服務眾包模式的兩種運作管理模式。將外賣配送中的每個環(huán)節(jié)都從管理平臺中單獨分離獨立出來。而對于這種勞務眾包外賣員、網(wǎng)約車司機等主體，平臺也通常會考慮選擇通過雙方簽署類似服務合同協(xié)議等特殊的勞務契約方式，以更加明確這二者的關系，并非作為一種契約勞動和用工法律關系模式，而是一個更為簡單普通的服務契約民事關系模式。對于向外包商直接下單招聘的司機或遞送騎手，平臺方也會考慮盡量地通過平臺直接或與該外包商之間簽訂書面勞動雇傭協(xié)議合同約定的契約方式，進一步明確由該外包商直接下單招募而來，其與本靈活用工管理平臺之間不存在直接任用的勞動雇傭關系。除此之外，在權衡具體法律締約效力問題的基礎上，騎手只能選擇其平臺選擇修改的格式條款，從而只能暫時放棄自己獲取騎手勞動報酬優(yōu)先權的機會，這在一定程度上也造成了外賣員送餐猝死和維權事件的出現(xiàn)。如何通過經(jīng)濟法的法理對企業(yè)現(xiàn)有相關制度作出妥善解決，使其制度既切實鼓勵發(fā)展靈活用工平臺企業(yè)的制度創(chuàng)新，又可有效地保護靈活用工員工的正當勞動與權益，亟待經(jīng)濟法學界人士貢獻其集體智慧。

三、靈活用工的平臺責任與關系界定因素

（一）從屬性責任的適用

在被指定用工和派遣方與其特定勞動者三方之間，未確定正式訂立有效書面長期雇傭合同的，應以雇主一方為主從的合同屬性標準，作為判斷其雙方勞動的合同關系屬性，以此作為判定合同適用關系的一種重要基準。從屬性責任和其與國家對弱者權利司法保護制度相密切關聯(lián)，其標準的根本價值理念是在于保護所有處于完全不平等保護地位之下的普通勞動者，其價值作為社會的一項衡平性標準，體現(xiàn)出來的也是對于普通勞動者權利的一個特殊等級保護而絕非一般的保護。從屬性的種種特質(zhì)體現(xiàn)了經(jīng)濟法的保護弱者原則，使其獨特的價值判斷和社會綜合性判斷評價方法相聯(lián)系。從屬性責任是在保護利益不完全平等的個體勞動者權益的核心價值理念出發(fā)，決定于其價值應該被通過以利益價值衡量的有效方法所予以廣泛適用。具體落實到靈活用工平臺與外賣員、司機雙方間的相關勞動合同法律關系事實及其認定方法條件問題中，考察是否單純采用勞動合同構成事實的客觀要件，例如外賣員是否具有較穩(wěn)定可靠的固定工作時間點、固定工作地點等客觀認定的事實。綜合經(jīng)濟法學的價值原則判斷更符合從屬性概念，確立的這個基本價值初衷，提供一種具有經(jīng)濟法學價值的判斷和發(fā)展的方向，在使用從屬性理論去判斷各勞動關系構成時，應當更注重于保持現(xiàn)代法律秩序的公共利益原則，以及司法審判個案準確性原則兩者之間的內(nèi)在有機統(tǒng)一。

（二）靈活用工平臺的相關責任

由于靈活用工平臺為滿足其發(fā)展需求，通常會尋覓法律制度的模糊區(qū)域。因此，為了避免企業(yè)的相關違法行為，其模式應至少包括如下責任：1.靈活用工平臺應確保其用工的信息安全，并承擔違規(guī)行為的責任。做到自律和行業(yè)約束，積極接受社會監(jiān)督，處理好公共利益與私人利益的關系。2.提供符合標準的工具。即使每個工人都被允許使用適合自己使用的工具，也必須注意統(tǒng)一標準的嚴格限制。3.平臺深入、全面地參與各種生產(chǎn)流程和支付交易流程，不斷努力使各種生產(chǎn)和交付流程更加流暢和流程自動化，進一步提供靈活、便捷、安全的電子支付技術手段，甚至要制定成體系的全流程自動交易及管理形式。4.建立評分機制。平臺通過建立外部評分數(shù)據(jù)庫和員工內(nèi)部收集相關數(shù)據(jù)，為靈活用工的勞動者提供積極的激勵評價和規(guī)范的職業(yè)行為指導。5.制定行為準則與交易操作規(guī)則，對多元化就業(yè)救濟和糾紛協(xié)調(diào)解決的相關獎懲評估機制和工作方法提出建議。6.加強對交易平臺勞動者和使用者的管理，加強身份管理教育和技術監(jiān)控，開展電子身份管理、認證記錄和身份跟蹤管理。7.實現(xiàn)訂單的自動推薦、匹配、下單和完成交易。靈活用工平臺的勞動者應擁有完全的自主權，應賦予他們自己選擇創(chuàng)業(yè)平臺、工作時間范圍和生活時間和地點的巨大自由，自主選擇和接受訂單并提供這些相關的創(chuàng)業(yè)服務。［5］

（三）平臺主體間關系的考量因素

從經(jīng)濟法學基本原則角度來看，所有的勞動行為都是勞動者與用工平臺共同參與構成的勞動行為關系，在這種經(jīng)濟法律關系形式本質(zhì)上，使靈活用工平臺使用的許可性合同關系或居間合同關系，都可以成功避免由勞動與雇傭之間關系所界定的雇主責任。這使得判例實踐中，充分尊重平臺企業(yè)一方和平臺企業(yè)用戶方之間已經(jīng)形成了的長期合作關系協(xié)議效力，即使我們自認為已經(jīng)構成或雙方實質(zhì)存在正常勞動關系，也僅僅是為了要求用戶得到某種公平對待與適當補償。例如，在處理一些直播網(wǎng)絡名人與知名主持人之間跳槽糾紛引發(fā)的法律糾紛過程中，跳槽事件中的主播最終不能輕易離開其原來從事直播業(yè)務的直播平臺，否則必然會給其原來的靈活用工平臺帶來更大的聲譽損失。因此，該案件適用于過去雙方實際勞動合同關系變更程序中可能存在或出現(xiàn)的類似競業(yè)限制。

基于此，平臺責任的考量因素應首先進行實質(zhì)性審查，其重點仍然可以集中在靈活用工平臺對其勞動者行為的法律本質(zhì)，及其控制和運營機制是否足以對其勞動者未來的職業(yè)選擇和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。評估這種行為控制過程是否真實，是否足以嚴重影響外賣員、網(wǎng)約車司機未來的職業(yè)發(fā)展道路和方向選擇。并考量其靈活用工的勞動者主要收入是否來自其平臺，這往往可以間接反映出來，表明它們明顯高度依賴于公司自身的組織制度和相對經(jīng)濟條件的選擇。最后，要判斷靈活用工平臺對于涉及員工工作時間、工作內(nèi)容等業(yè)務要素，以及工作過程控制及相關管理服務規(guī)范行為，并有與平臺員工的勞動和法律關系直接相關的因素，以及與平臺員工行為直接相關的因素，相關靈活用工平臺與其勞動者之間是否存在長期實質(zhì)性雇傭的勞動合同關系。

綜上所述，雖然在企業(yè)靈活用工機制改革新模式的環(huán)境下，靈活用工平臺與其勞動主體之間的勞動與代理關系界定面臨諸多挑戰(zhàn)。但是，通過基于經(jīng)濟法的基本價值原則要求適用于法律關系和其他合理、充分和結合相關案件適當性要素的考慮方法，通過仔細比較和思考上述類似案件中一般利益的法律要件的特點，并盡量考慮其他相關的特殊法律利益，以迅速實現(xiàn)公平高效的法律救濟，及時確定分工。依法規(guī)范靈活用工平臺責任，維護靈活用工企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、有序、健康地發(fā)展。