知識產(chǎn)權(quán)檢察職能統(tǒng)一履行的實(shí)踐思考

王依寧

浙江省杭州市濱江區(qū)人民檢察院，浙江 杭州 310051

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。①參見2020年11月30日下午習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的講話。而做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作則為激發(fā)創(chuàng)新進(jìn)步、促進(jìn)社會發(fā)展提供更加充足的動力和支撐。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中具有不可或缺的重要作用，必須深刻認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在檢察工作開展之中的重要意義，堅(jiān)持懲處為首、預(yù)防為先、治理為本的綜合治理原則，充分履行四大檢察職能，全方位提升知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政綜合保護(hù)力度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)多維度的司法保護(hù)體系，為營造知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境提供更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加有力的檢察保障，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。

一、知識產(chǎn)權(quán)檢察職能統(tǒng)一履行的重要意義

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷革新、高新企業(yè)充分發(fā)展的大背景下，自主知識產(chǎn)權(quán)日益壯大和發(fā)展，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪也日益增多，不僅侵犯了知識產(chǎn)權(quán)擁有者的經(jīng)濟(jì)利益，還嚴(yán)重影響了公民的生命健康權(quán)和社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不僅關(guān)系到國家創(chuàng)新的保護(hù)和治理體系的提升，還關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)系到全國人民生活品質(zhì)，關(guān)系到國際關(guān)系的穩(wěn)定和國家安全。而知識產(chǎn)權(quán)檢察職能的統(tǒng)一履行，則是為貫徹發(fā)展新理念、構(gòu)建發(fā)展新格局、推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障的重要手段。

（一）檢察職能統(tǒng)一履行是貫徹國家發(fā)展建設(shè)要求的需要

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作直接影響到創(chuàng)新型國家的建設(shè)和發(fā)展，受到了黨和國家的高度重視。從黨的十八大開始，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人便對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出了一系列重要論斷，針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出了諸多重要部署，對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了明確的目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)作為政治性極強(qiáng)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承載著打擊各類刑事犯罪的職責(zé)，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)中的主導(dǎo)作用，是檢察機(jī)關(guān)的法律地位所賦予的職能。這要求檢察機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)大局的意識、落實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的總要求，從履行檢察職能的角度出發(fā)，積極探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新制度機(jī)制，構(gòu)建刑事保護(hù)、民事保護(hù)、行政保護(hù)一體化的保護(hù)體系，從實(shí)踐中提煉知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的司法規(guī)則和機(jī)制，充分完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作。

（二）檢察職能統(tǒng)一履行是適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)專業(yè)性的需要

知識產(chǎn)權(quán)特殊性、復(fù)雜性、專業(yè)性的特點(diǎn)，致使知識產(chǎn)權(quán)犯罪在犯罪構(gòu)成、犯罪特點(diǎn)、事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定等多方面相比于普通刑事案件更具特殊性。這要求檢察機(jī)關(guān)在對知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟活動、行政執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督時，必須具有更高要求的專業(yè)性。目前這種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作分散在各個部門的單一配置模式不僅無法體現(xiàn)出對知識產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù)程度，也無法適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強(qiáng)的特性，影響了知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理效果，弱化了知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)的成效。因此，為實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)在刑事、民事、行政等各個領(lǐng)域保護(hù)的全覆蓋，通過專業(yè)化、統(tǒng)一化的工作機(jī)制，才能真正提高案件辦理的效率和水平，達(dá)到知識產(chǎn)權(quán)全面監(jiān)督的要求。

（三）檢察職能統(tǒng)一履行是銜接知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一保護(hù)要求的需要

對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，我國一直實(shí)行的是行政保護(hù)和司法保護(hù)雙軌制的模式［1］，但由于知識產(chǎn)權(quán)具有特殊性、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不管是在行政管理還是在司法審判上，都出現(xiàn)了集中統(tǒng)一的趨勢。但相比于行政管理和司法審判，檢察機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作上一直采取的是刑事檢察、民事檢察、行政檢察三部門分別對知識產(chǎn)權(quán)案件實(shí)施檢察監(jiān)督的方式，造成了部門之間的橫向合力不足，必然影響了知識產(chǎn)權(quán)案件在保護(hù)手段和保護(hù)水平上的一致性，進(jìn)而導(dǎo)致了檢察職能履行不到位。為了更好地與行政管理和司法審判銜接，就有必要整合知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，通過集中統(tǒng)一履職，彌補(bǔ)檢察職能在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的不足和缺陷，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)行政管理活動和民事審判活動的監(jiān)督，從而推動形成形式更加豐富、更加具有活力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

二、知識產(chǎn)權(quán)檢察職能統(tǒng)一履行的困境

為更好地為貫徹黨中央決策部署，最高人民檢察院一方面先后發(fā)布一系列重要意見，充分明確知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的總體部署和工作目標(biāo)；另一方面通過對涉知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪法律問題的理解和使用進(jìn)行更精細(xì)、全面的解釋和說明，實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪案件辦理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在2020年最高人民檢察院專門建立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全方面司法保護(hù)。

但在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開展過程中，現(xiàn)有檢察制度在面對特殊的知識產(chǎn)權(quán)案件時仍捉襟見肘，應(yīng)對效果不佳，主要癥結(jié)在于目前知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)仍然局限于傳統(tǒng)檢察權(quán)行使模式，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身的專業(yè)性與法律關(guān)系的復(fù)雜性缺乏關(guān)注，無法完全適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)案件的特殊性。［2］知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)工作的實(shí)施仍存在眾多障礙，亟須在知識產(chǎn)權(quán)檢察職能統(tǒng)一履行的過程中加以解決。

（一）檢察保護(hù)機(jī)制不完善

一方面，傳統(tǒng)的檢察監(jiān)督行使模式中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)訴訟程序的不同各自分工，設(shè)立不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別對不同領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)行使檢察監(jiān)督權(quán)。由于知識產(chǎn)權(quán)案件的特殊性和專業(yè)性，這種單一而分散的檢查監(jiān)督權(quán)行使模式已無法適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)案件辦理的現(xiàn)實(shí)需要，反而會導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)質(zhì)量的下降。即使在司法體制改革、刑事檢察部門統(tǒng)一行使刑事檢察權(quán)的情況下，仍存在對同一個知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為由不同業(yè)務(wù)部門分別行使職能的情況。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部涉知識產(chǎn)權(quán)案件刑事檢察、民事檢察、行政檢察獨(dú)立辦案，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在不統(tǒng)一等情況，需要建立檢察一體化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制，明確案件審查和法律適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件審查與其他檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為刑事司法機(jī)關(guān)，對于知識產(chǎn)權(quán)行政活動的監(jiān)督線索大部分依賴于行政管理機(jī)關(guān)的移送，很難單靠自身的力量獲得知識產(chǎn)權(quán)行政活動中可能存在的執(zhí)行不當(dāng)?shù)木€索。檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的制度銜接機(jī)制不完全、信息共享不對稱等問題，直接導(dǎo)致了行政執(zhí)法與刑事司法之間線索移送不及時、監(jiān)督線索來源較少等問題，造成了大量本應(yīng)當(dāng)進(jìn)入刑事司法環(huán)節(jié)的犯罪行為沒有辦法得到有效的刑事追究，嚴(yán)重削弱了知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)力度，限制了知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出的威懾制裁的作用。

（二）檢察保護(hù)手段不健全

知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的開展，不僅僅在于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，更重要的是在案件辦理的過程中以及案件辦理的“后半篇文章”中，真正實(shí)現(xiàn)對權(quán)利人合法權(quán)益的全面保障，充分運(yùn)用保護(hù)和服務(wù)等檢察手段修復(fù)被破壞的社會關(guān)系。但傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理，將重心更多放在了刑事案件的審查上，關(guān)注于案件性質(zhì)的認(rèn)定、證據(jù)鏈的分析等問題，而往往忽視了對權(quán)利人合法權(quán)益的保障，即使對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪嫌疑人予以逮捕、起訴、審判，卻未能及時、全面、合理地挽回知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人因市場份額降低、商業(yè)信譽(yù)受損而造成的損失，在一定程度上忽視了對權(quán)利人合理訴求的了解，沒有為涉案雙方的溝通聯(lián)絡(luò)提供暢通的渠道，更大程度上只是就案辦案，沒有真正落實(shí)為權(quán)利人的合法權(quán)益提供保障途徑，導(dǎo)致案件辦結(jié)卻無法真正有效地化解社會矛盾，最終也不利于知識產(chǎn)權(quán)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）人才建設(shè)和專業(yè)能力不充足

在侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理上，知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪案件通常具有極強(qiáng)的專業(yè)性，實(shí)施犯罪的犯罪嫌疑人大多是某一領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識極為豐富，在實(shí)施犯罪時也有較強(qiáng)的反偵查意識，直接導(dǎo)致侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件查證難度大；同時侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件愈發(fā)緊密貼合網(wǎng)絡(luò)，犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪時更傾向于使用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，無形之中更進(jìn)一步增加證據(jù)調(diào)取的難度。由于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，特別是在侵犯著作權(quán)或商業(yè)秘密案件中，涉案的著作權(quán)或商業(yè)秘密往往較為專業(yè)、技術(shù)性極高，檢察人員往往存在難以全面掌握案件情況、無法順利讀懂鑒定報告等困難。但目前檢察系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)仍有所滯后，檢察干警對于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)知識、技能儲備不足，對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件涉及的專業(yè)領(lǐng)域了解不夠深入、透徹，缺乏對專業(yè)技術(shù)問題相關(guān)知識和判斷能力，從而導(dǎo)致難以獨(dú)立查明事實(shí)，正確適用法律，對案件定性分析存在偏差；而在當(dāng)前庭審實(shí)質(zhì)化改革的進(jìn)程中，人才隊(duì)伍的缺失、專業(yè)技能的缺乏也會直接影響到庭審面對辯護(hù)人提出專業(yè)性較強(qiáng)的問題時難以做出有效的回應(yīng)和判斷。

三、知識產(chǎn)權(quán)檢察職能統(tǒng)一履行的路徑創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通監(jiān)督渠道

一方面，結(jié)合地區(qū)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件辦理情況，充分履行刑事、民事、行政檢察職能，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)懲治、監(jiān)督、預(yù)防、宣傳一體化司法保護(hù)模式。通過建立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室的形式，抽調(diào)刑事、民事、行政領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)力量以達(dá)到整合知識產(chǎn)權(quán)檢察隊(duì)伍的效果，真正達(dá)到充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟四大監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合性司法保護(hù)效能的目的，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供針對有效的檢察法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)打擊嚴(yán)懲、犯罪預(yù)防和法制宣傳的三重效果，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，整合知識產(chǎn)權(quán)各部門合力，強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)力度，優(yōu)化協(xié)同配合機(jī)制。通過加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、工商部門、市場監(jiān)管部門等多部門聯(lián)動配合，開展專項(xiàng)活動排查摸底，積極掌握違法犯罪線索，對涉及刑事犯罪的涉知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為立案監(jiān)督，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)偵查活動監(jiān)督，并針對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法取證瑕疵及違法的情形，及時移送調(diào)查核實(shí)，以檢察建議等方式突出整改。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，保障合法權(quán)益

一方面，建立知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，積極開展侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知工作，合作探索權(quán)利人實(shí)質(zhì)性參與訴訟機(jī)制。通過知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化與被害人的交流、聯(lián)絡(luò)、溝通工作，既能夠加強(qiáng)在刑事案件中的配合，快速有效地對案件證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和審查，形成“大控方”格局，促使辦案質(zhì)量得以提升，也能更全面了解被害人的訴求和意見，維護(hù)被害人合法權(quán)益，使被害人的實(shí)體性權(quán)益得以保障。另一方面，通過開展刑事和解工作化解當(dāng)事人矛盾，建立知識產(chǎn)權(quán)刑事合規(guī)不起訴機(jī)制。通過刑事和解制度為涉案雙方建立溝通協(xié)調(diào)的渠道和途徑，積極消除涉案雙方的矛盾糾紛，及時為被害人就侵權(quán)行為造成的損失爭取相應(yīng)的賠償，實(shí)現(xiàn)在辦好刑事案件的基礎(chǔ)上促使涉案雙方化解矛盾，突出案件的社會效果。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)精兵強(qiáng)將

專業(yè)性的檢察隊(duì)伍建設(shè)既有助于提升知識產(chǎn)權(quán)案件辦理的質(zhì)量，也有助于全方位加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)的力度。為此，必須要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才培育。一是提升檢察干警的綜合素質(zhì)和能力。有針對性地就檢察干警在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干警將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識與調(diào)查取證、證據(jù)分析、證據(jù)運(yùn)用充分結(jié)合和運(yùn)用，有效提升知識產(chǎn)權(quán)案件辦理的能力。二是拓寬專業(yè)人才流通渠道。運(yùn)用培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，吸納一批具有知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)背景、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)辦案力量［3］。三是培養(yǎng)專家智庫、完善專家咨詢制度。發(fā)揮專業(yè)人員在專業(yè)領(lǐng)域的智慧優(yōu)勢，加強(qiáng)對各類疑難復(fù)雜問題的研討和論證，為知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提供智慧支撐；嘗試性引入具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)知識的人員輔助檢察人員辦案，提供知識技術(shù)支持［4］，有效增強(qiáng)對案件事實(shí)的指控以及證據(jù)認(rèn)定的說明，為案件辦理和庭審質(zhì)效提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，確保知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展。