新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)策略

陳 剛

新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市白楊公證處，新疆 伊寧 835099

法律服務(wù)體系的建立對于我國的法治建設(shè)具有極為深遠(yuǎn)的作用與影響，同時也在一定程度上關(guān)系到國家政治建設(shè)的質(zhì)量水平［1］。最近幾年，我國對于法律體系優(yōu)化與完善的重視程度逐漸提高，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，對農(nóng)村法律服務(wù)體系更是做出了較大規(guī)模的改革與升級［2］。在法律基礎(chǔ)體系結(jié)構(gòu)之中，新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系是十分重要的，與其他的法律結(jié)構(gòu)存在較大的關(guān)聯(lián)［3］。因此，新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系的建設(shè)需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和邏輯性更強的措施，同時要求服務(wù)體系可以靈活應(yīng)用在全國各個地區(qū)，提升新農(nóng)村法律建設(shè)整體的質(zhì)量水平［4］。

但是需要注意的是，不同地區(qū)對新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)的執(zhí)行情況以及實際需求存在一定的差異。為了避免執(zhí)行混亂的情況發(fā)生，可以先制定基礎(chǔ)性的公證服務(wù)體系主體結(jié)構(gòu)，結(jié)合每個地區(qū)的實際情況進(jìn)一步更改、調(diào)整與優(yōu)化，獲取更加全面、具體且可靠的服務(wù)效果［5］。通常情況下，對于新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系的建設(shè)必須靈活，可以先對部分地區(qū)調(diào)研，根據(jù)獲取的信息資源，制定初始的服務(wù)發(fā)展策略，根據(jù)區(qū)域性的農(nóng)村發(fā)展特征，設(shè)計更為具體的計劃和策略，完善優(yōu)化整體體系的建設(shè)模式［6］。加強各個法律服務(wù)機構(gòu)與部門之間的關(guān)聯(lián)程度，增強新農(nóng)村法律的服務(wù)效率和服務(wù)能力，在推進(jìn)我國司法行政體系升級發(fā)展的同時，最大程度地提升了新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量水平，營造更好的發(fā)展環(huán)境。

一、新農(nóng)村法律公證服務(wù)策略建設(shè)的重要性

現(xiàn)如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會的發(fā)展，部分法律需要作出修改與完善，這樣在新時代的背景環(huán)境之下，才能獲得更好的法律約束效果。與之匹配，要對法律公證服務(wù)體系作出創(chuàng)新與優(yōu)化，尤其是在新農(nóng)村的建設(shè)背景之下，法律公證服務(wù)體系的建設(shè)更是關(guān)系到法律服務(wù)事業(yè)的興衰［7］。其實，我國的法律建設(shè)事業(yè)發(fā)展變動幅度在近幾年來相對較大，但是在大環(huán)境中，我國整體的公證法律服務(wù)體系建設(shè)水平還是相對落后的。公證法律服務(wù)事業(yè)的覆蓋范圍相對更大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與體制的涉及范圍也較廣［8］，這使得我國公證體制的不完善對于其他法律服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展極為不利。

與此同時，公證法律服務(wù)事業(yè)也承擔(dān)著保護(hù)廣大人民群眾合法利益的職責(zé)，所以具有公平、正義的特征。公證法律服務(wù)事業(yè)的規(guī)范與完善對新農(nóng)村的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，不僅可以加強新農(nóng)村各個地區(qū)法律機構(gòu)與部門之間的關(guān)聯(lián)程度，同時，還能形成相互配合、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展建設(shè)局面，以此來進(jìn)一步增加新農(nóng)村法律公證服務(wù)的質(zhì)量水平，加強對司法人權(quán)的維護(hù)，具有極為重要的發(fā)展意義。

二、體系建設(shè)問題探析

（一）新農(nóng)村法律公證服務(wù)機制不健全

由于部分地區(qū)法律服務(wù)部門不重視新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)，新農(nóng)村法律公證服務(wù)機制還不健全。在新農(nóng)村的發(fā)展背景之下，存在較多的細(xì)小法律問題尚待解決。而傳統(tǒng)的法律公證服務(wù)體系雖然是多項結(jié)構(gòu)，但是內(nèi)部流程多是面向大型法律業(yè)務(wù)，處理小微法律問題的機制相對不健全，導(dǎo)致當(dāng)前我國法律公證服務(wù)質(zhì)量不高，日常的工作效率也無法滿足新農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)需求。

具體的問題表現(xiàn)在法律公證立法流程不完善、援助資金力度小、法律公證機構(gòu)內(nèi)部管理職能混亂以及公證服務(wù)的范圍有限等。這些因素使得新農(nóng)村法律公證服務(wù)工作一直處于十分尷尬的地位，經(jīng)過長時間的執(zhí)行，在上述的背景之下，會極大地影響到我國法律公證服務(wù)體系的整體建設(shè)水平，產(chǎn)生較為消極的影響。

（二）法律公證服務(wù)意識薄弱

部分地區(qū)的司法行政部門對新農(nóng)村法律公證服務(wù)的意識十分薄弱，這也是影響公證服務(wù)體系建設(shè)的重要因素之一。司法行政部門作為法律建設(shè)的重要組成部分，自身具有極強的社會性，對新農(nóng)村法律公證服務(wù)的態(tài)度會直接影響新農(nóng)村法律公證的實際效果。在實際服務(wù)的過程之中，部分法律執(zhí)行部門或者機構(gòu)管理人員服務(wù)意識較為淡薄，所應(yīng)用的執(zhí)行理念并未根據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)形勢作出實際的更改，反而對新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系的多方面建設(shè)造成了阻礙。另外，執(zhí)行人員與管理人員法律公證服務(wù)意識的淡薄，也造成了法律服務(wù)工作混亂、群眾調(diào)解不足、部門服務(wù)能力差等現(xiàn)象，一定程度上拉低了法律服務(wù)效率。

（三）服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)過低

部分地區(qū)對于法律公證服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)相對不統(tǒng)一，這也造成法律公證服務(wù)體系的混亂與不穩(wěn)定，影響最終的服務(wù)效果。另外，在上述的背景環(huán)境之中，法律服務(wù)人員的培訓(xùn)與管理質(zhì)量也較低，造成日常的服務(wù)工作無法達(dá)到預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，整體的服務(wù)范圍逐漸縮??；同時，服務(wù)人員也沒有清晰地認(rèn)識到自身存在的問題，這也是阻礙專業(yè)素質(zhì)提升的原因之一。另外，法律服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)過低也不利于法律服務(wù)知曉度的提升，形成新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)較為困難的發(fā)展現(xiàn)狀。

三、建設(shè)策略研究

（一）樹立新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念

隨著時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步，我國當(dāng)前的法律理論知識以及實踐執(zhí)行結(jié)構(gòu)顯得過于單一，使得部分新農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)建設(shè)效果并不理想。同時，在這個過程中，還會形成一定的問題與缺陷，造成極為嚴(yán)重的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)生不利的發(fā)展條件。所以，考慮到不同區(qū)域的實際發(fā)展環(huán)境、發(fā)展特征和差異，需要樹立貼合實際的新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念。其實，新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念不僅僅是一個執(zhí)行目標(biāo)，同時也是一種法律執(zhí)行以及結(jié)構(gòu)建設(shè)的引導(dǎo)策略。

目標(biāo)理念的建立可以確保相關(guān)的工作人員更加深入地進(jìn)行公證法律服務(wù)理論知識的研究，提升對法律公證制度的了解。目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)加強對法律工作人員的培訓(xùn)，鞏固法律服務(wù)內(nèi)涵，為我國公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與創(chuàng)新奠定更為堅實的基礎(chǔ)。同時，在設(shè)定目標(biāo)時，還需要注意遵循以人為本的理念，更加積極地為群眾解決糾紛，與廣大人民群眾建立更加穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系，以此進(jìn)一步實現(xiàn)全方位的法律公證服務(wù)的優(yōu)化，完成新農(nóng)村法律公證服務(wù)目標(biāo)理念的建設(shè)。

（二）構(gòu)建法律公證服務(wù)基層化結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的法律服務(wù)結(jié)構(gòu)過于單一，對于基層的覆蓋面相對較小，同時，基層建設(shè)的效果也十分有限。針對上述背景，需要進(jìn)行更加多層級的法律公證服務(wù)基層建設(shè)。一般情況下，只提升司法所的基層服務(wù)體系與結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還容易對初始的服務(wù)結(jié)構(gòu)造成打擊，而應(yīng)該與新農(nóng)村的建設(shè)政策進(jìn)行融合，建立具有關(guān)聯(lián)性的整體推進(jìn)結(jié)構(gòu)。

同時，為了增強發(fā)展的效果與建設(shè)層級，還可以將律師服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行由點對面的延伸。在建設(shè)的過程中加強對新農(nóng)村弱勢群體狀態(tài)的關(guān)注，為其提供高質(zhì)量的法律咨詢與援助，幫助群眾維護(hù)其自身的經(jīng)濟(jì)利益，以此來滿足不同群體的社會需求。不僅如此，在新農(nóng)村的政策之下，在初始的建設(shè)基礎(chǔ)之上，應(yīng)依據(jù)各地區(qū)的實際情況，擴展相對應(yīng)的服務(wù)面，優(yōu)化基層化建設(shè)的實際質(zhì)量水平。

（三）強化法律公證預(yù)防、處理糾紛能力

民事公證與糾紛處理是法律公證服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，同時也是法律公證服務(wù)日常的工作內(nèi)容。在以往的法律服務(wù)工作結(jié)構(gòu)之中，這部分工作通常會被忽視，并且部分執(zhí)行機構(gòu)會將處理糾紛的相關(guān)流程簡化，這雖然一定程度上可以提升整體的工作效率，但是對于部分復(fù)雜工作的處理與認(rèn)證執(zhí)行還會形成極大的阻礙，也不能保證工作的實際質(zhì)量水平。因此，為了轉(zhuǎn)變其發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該對法律公證預(yù)防與解決糾紛能力進(jìn)行強化，以此來最大程度地維護(hù)司法公證的公正、高效與權(quán)威，將法律服務(wù)推及基層，形成更加全面、系統(tǒng)的外部法律處理機制。

另外，還可以通過加強法律服務(wù)工作者與當(dāng)事人的溝通交流，結(jié)合新農(nóng)村的發(fā)展政策，對于服務(wù)范圍進(jìn)行合理化的擴展與延伸。對于存在的糾紛問題，法律服務(wù)部門應(yīng)作出匯總整合，設(shè)定預(yù)防糾紛的實際目標(biāo)，形成完善的處理架構(gòu)。需要注意的是，所建設(shè)的處理架構(gòu)并不是固定不變的，而是應(yīng)隨實際需求的變化作出調(diào)整與更改，加強處理結(jié)構(gòu)的靈活性，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化法律公證預(yù)防、處理糾紛的能力。

（四）建立多元化的服務(wù)體系機制

傳統(tǒng)的法律公證服務(wù)機制較為單一，雖然可以完成預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)，但是在實際服務(wù)過程中，對于部分細(xì)小法律程序的執(zhí)行還是存在問題。不僅如此，在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展背景下，農(nóng)村法律公證服務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)水平也不夠成熟，這對于服務(wù)機制的執(zhí)行與實施造成了負(fù)面的影響。為了降低這一問題的發(fā)生概率，需要構(gòu)建多元化的服務(wù)體系機制。

多元化的服務(wù)體系機制可以劃定為不同的服務(wù)類型，包括仲裁銜接互動、非訴互動以及分流互動等形式。在新農(nóng)村政策的輔助支持之下，可以將上述的服務(wù)體系機制同時設(shè)定在法律公證服務(wù)體系之中，形成更加多元化的服務(wù)結(jié)構(gòu)，設(shè)定多元化的處理規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)，完善互動工作程序，實現(xiàn)服務(wù)體系建設(shè)的過渡。另外，依據(jù)新農(nóng)村的關(guān)聯(lián)政策，還需要依據(jù)區(qū)域的特征，設(shè)定延伸性的服務(wù)機制，進(jìn)而促使整體建設(shè)的服務(wù)體系更加穩(wěn)定、全面，形成多元化的處理環(huán)境。

（五）加強法律服務(wù)人才隊伍的建設(shè)

目前階段，部分新農(nóng)村發(fā)展區(qū)域?qū)τ诜煞?wù)人才的重視程度不足，這會對于服務(wù)體系的建設(shè)形成阻礙。為了避免這一問題的進(jìn)一步惡化，應(yīng)該加強對法律服務(wù)人才隊伍的建設(shè)。法律服務(wù)人才隊伍的建設(shè)可以從兩個層級來實現(xiàn)。

首先是法律服務(wù)部門內(nèi)部的加強。相關(guān)法律、公證部門應(yīng)定期組織專業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn)，對于近期的處理案例以及實際情況作出分析與整合，營造更加活躍的談?wù)摲諊?；建立法律認(rèn)證論述結(jié)構(gòu)，依據(jù)實際情況，制定處理政策，對于法律服務(wù)人員的專業(yè)能力也是一種提升。

其次是外部人才隊伍的建設(shè)?？梢栽诤侠淼姆秶畠?nèi)，進(jìn)行人才招攬標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升整體的人才招聘門檻。這一定程度上也是對法律公證服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的提升，有利于提高整體的工作效率與質(zhì)量水平。一方面形成更好的服務(wù)體系，在新農(nóng)村的輔助政策之下，加強服務(wù)的整體效果；另一方面也形成了更加完善的人才隊伍建設(shè)模式，為后續(xù)的建設(shè)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（六）構(gòu)建綜合性新農(nóng)村法律公證服務(wù)平臺

新農(nóng)村法律公證服務(wù)平臺的建設(shè)為日常的法律服務(wù)工作提供了極大的便利條件，一定程度上簡化了工作流程，使人民群眾得到了便捷服務(wù)。在政府的監(jiān)督管理之下，相應(yīng)的機構(gòu)部門應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村的政策，建立法律公證服務(wù)平臺，將日常的法律工作數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺之中，將以往的“被動式”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮健狈?wù)。在平臺中設(shè)定服務(wù)模塊，使人們可以在網(wǎng)上提交材料，真正實現(xiàn)一站式服務(wù)。同時，在平臺之中還可以建立更大范圍的服務(wù)區(qū)域，實現(xiàn)新農(nóng)村法律公證服務(wù)平臺的進(jìn)一步延伸與完善，提高平臺整體的利用效率。

以上便是對新農(nóng)村法律公證服務(wù)體系建設(shè)策略的分析與研究。與傳統(tǒng)的服務(wù)體系相比，本文的建設(shè)策略更加靈活、全面，在復(fù)雜的發(fā)展背景之下，所制定的法律公證服務(wù)體系對于細(xì)小問題的處理效果更佳。應(yīng)用該建設(shè)策略不僅可以打破傳統(tǒng)法律執(zhí)行模式的束縛，同時也極大地增加了各個機構(gòu)和部門之間的聯(lián)合互動，營造了更加活躍的發(fā)展氛圍，進(jìn)一步提升了法律法規(guī)的公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性，推動新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。同時該策略一定程度上還可以發(fā)揮公證制度的優(yōu)勢，增強整體的新農(nóng)村法律公證服務(wù)質(zhì)量水平，滿足人民群眾的需要，開拓更好的發(fā)展前景。