為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供法治保障

文_沈建峰

新修改的工會(huì)法在總則部分增加了第八條：“工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！睂?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法，體現(xiàn)了中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，總結(jié)了近年來(lái)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供法治保障，從其作為總則條款的地位出發(fā)也將對(duì)工會(huì)法其他制度的理解和適用產(chǎn)生影響。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法的背景和意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，習(xí)近平總書(shū)記明確指示，要按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，明確了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及改革舉措。方案實(shí)施以來(lái)，取得了一系列成效和經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法提供了根本指針，方案的制度安排以及實(shí)施成效為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法提供了契機(jī)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革入法，從國(guó)家法律的高度為工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供依據(jù)，也提出目標(biāo)和要求。同時(shí)，作為具有普遍約束力的規(guī)范，也為政府、企業(yè)、職工及其他社會(huì)力量支持工會(huì)工作，參與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款的內(nèi)容可以分為任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)三個(gè)層次。

其一，規(guī)定了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革成為工會(huì)的法定職責(zé)。理解該條時(shí)需要注意的是，此處的工會(huì)包括各級(jí)工會(huì)組織，各級(jí)工會(huì)組織均應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。另外，本條僅是明確了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的任務(wù)，并非意指產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革僅是工會(huì)的任務(wù)。從2016年產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革制度設(shè)計(jì)伊始，我國(guó)建立的就是一種合力推進(jìn)改革的工作格局。要求堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門(mén)各司其職，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌社會(huì)組織的協(xié)同力量。

其二，明確了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的內(nèi)容。一方面，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用；產(chǎn)業(yè)工人骨干作用的發(fā)揮依托于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提升。另一方面，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位；產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的保障有賴于對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)?！疤嵘刭|(zhì)、維護(hù)權(quán)益”是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要工作舉措。就提升素質(zhì)而言，既包括政治素質(zhì)也包括職業(yè)技能素質(zhì)，工會(huì)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系等，全面提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。就維護(hù)權(quán)益而言，維護(hù)的權(quán)益既包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，如公平的就業(yè)環(huán)境、正常增長(zhǎng)的工資、健全的社會(huì)保險(xiǎn)等，也包括民主政治權(quán)益，如參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；權(quán)益維護(hù)的方式既包括創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新發(fā)展制度，也包括完善產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制等。

其三，確定了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的基本目標(biāo)：造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。這一目標(biāo)，既包含質(zhì)的要求，即有理想守信念是思想政治目標(biāo)，懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新是職業(yè)技能目標(biāo)，敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)是職業(yè)道德目標(biāo)；還包括量的要求，即宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。從當(dāng)下來(lái)看，既包括傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

總之，工會(huì)法總則中新增的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款絕不只是一個(gè)宣示性規(guī)定，而是具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)功能的條款。它立足于黨中央的要求、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)踐、工會(huì)工作法治化的趨勢(shì)，明確了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，對(duì)工會(huì)法分則其他制度的理解和運(yùn)用具有直接指引功能。正確理解該條款，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工會(huì)法修改的目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，均具有非常重要的意義。