數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化:實踐成效、困境與創(chuàng)新路徑

成會君，孫晉海，徐 陽，劉瑞江

(1.山東大學 體育學院，山東 濟南 250061；2.齊魯師范學院 體育學院，山東 濟南 250013；3.山東師范大學 體育學院，山東 濟南 250014)

全民健身治理現(xiàn)代化是促進全民健身事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。新冠疫情影響下人們的健康意識不斷增強，健身需求日益多元化，但現(xiàn)實中全民健身供需脫節(jié)與權責模糊[1]、多元治理力量參與不足及多向度互動協(xié)商機制不暢[2－3]等問題一直存在，這說明傳統(tǒng)治理模式已不能滿足新時期全民健身事業(yè)發(fā)展的需求。

數(shù)據(jù)的廣泛應用為推進全民健身治理現(xiàn)代化提供了動力。2017年12月9日，習近平總書記指出，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”[4]。2019年11月5日，黨的十九屆四中全會將“數(shù)據(jù)”作為與土地、勞動、資本等并列的生產要素。2020年3月30日，中共中央、國務院印發(fā)?關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見?，對數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)安全保護及數(shù)據(jù)交易市場培育作出一系列部署[5]。在信息化、智能化時代，推動數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化已成為一個全新且重要的命題。

1 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的內涵與可行性

1.1 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的內涵解讀

近年來，數(shù)據(jù)對阿里巴巴、騰訊、滴滴等大型平臺的賦能價值受到廣泛關注。數(shù)據(jù)賦能也引起學者的重視，并形成了教育、制造、旅游、政府治理、鄉(xiāng)村治理等多領域的研究成果。張培[6]認為數(shù)據(jù)賦能是基于系統(tǒng)整體能力提升而創(chuàng)新信息技術運用場景、方法和技術的過程；孫新波等[7]認為數(shù)據(jù)賦能是特定系統(tǒng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)運用場景及方法、技能而提升整體能力的過程；郭星光等[8]提出數(shù)據(jù)賦能是應用數(shù)據(jù)提升企業(yè)競爭力的過程等。從這些研究可以看出:數(shù)據(jù)賦能是創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用場景、方法和技術來提升系統(tǒng)整體能力或實現(xiàn)價值創(chuàng)造的過程。

在全民健身領域，隨著物聯(lián)網、互聯(lián)網以及各類健身平臺的發(fā)展，公眾健身數(shù)據(jù)、體育企業(yè)生產經營數(shù)據(jù)、政府管理服務數(shù)據(jù)等呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。將海量數(shù)據(jù)應用于全民健身治理現(xiàn)代化進程，既是一個數(shù)據(jù)的技術處理過程，也是一個數(shù)據(jù)與全民健身治理體系相融合、相適應的過程。根據(jù)學者對數(shù)據(jù)賦能概念的探討，本研究認為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化是從全民健身系統(tǒng)整體出發(fā)，通過創(chuàng)新全民健身數(shù)據(jù)應用場景、方式和方法，充分發(fā)揮多元主體治理優(yōu)勢、促進治理手段科學化及治理內容精細化，最終構建全民健身治理新機制、激發(fā)新動力的過程。需要說明的是，本研究所指“數(shù)據(jù)”既包括全民健身領域各類健身、經營、政務數(shù)據(jù)等，也包括數(shù)據(jù)發(fā)揮作用所依托的大數(shù)據(jù)技術。孤立的數(shù)據(jù)不能發(fā)揮賦能作用，依托大數(shù)據(jù)技術才能促進全民健身治理的變革和創(chuàng)新。

1.2 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的可行性

1.2.1 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的外在環(huán)境支撐 隨著信息技術的發(fā)展，我國大數(shù)據(jù)技術、網民素質和政策規(guī)制等方面日漸完善，為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化提供了良好的外在環(huán)境支撐。1)大數(shù)據(jù)技術支撐。我國大數(shù)據(jù)技術發(fā)展迅速，2020年產業(yè)規(guī)模超過1 萬億元人民幣，跨地區(qū)經營互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心業(yè)務的大型企業(yè)達295 家[9]。全國新基建的廣泛推進也促進了不同領域數(shù)據(jù)的流通、共享，從而釋放更大的數(shù)據(jù)要素價值。這些為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化提供技術支撐。2)網民素質支撐。數(shù)據(jù)治理的基礎是治理主體和治理對象具備一定的互聯(lián)網使用能力。截至2021年12月，我國互聯(lián)網普及率已達73%；60 歲及以上老年群體互聯(lián)網使用能力逐漸提升，互聯(lián)網普及率達43.2%；農村互聯(lián)網進一步普及，農村網民達2.84 億，現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”[10]。互聯(lián)網的普及和公眾互聯(lián)網使用能力的提升，為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化提供網民素質支撐。3)政策環(huán)境支撐。作為新型生產要素，數(shù)據(jù)融入社會治理的過程也是一系列制度建設和執(zhí)行的過程。近年來，我國各級政府積極推動數(shù)據(jù)治理政策的完善，頒布實施一系列數(shù)據(jù)行動計劃、市場培育政策和法律法規(guī)等。另外，省、市大數(shù)據(jù)管理機構的成立也為各地政府數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的匯集、開放、應用等管理工作提供保障。

1.2.2 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的內在契合要素 隨著大數(shù)據(jù)技術研究和應用的快速發(fā)展，全民健身治理現(xiàn)代化所包含的主體多元化、手段科學化和內容精細化等在數(shù)據(jù)驅動下有了更大的實踐空間。1)治理主體多元化。傳統(tǒng)治理模式下，體育社會組織、體育企業(yè)、公眾等主體實質上沒有太多參與全民健身治理的空間。在信息化社會，數(shù)據(jù)成為重要的治理資源。通過數(shù)據(jù)匯聚，體育社會組織、體育企業(yè)及公眾等主體獲得了與政府博弈的力量，倒逼政府角色重新定位。數(shù)據(jù)的“去中心化”特征與以多元主體協(xié)同共治為內核的全民健身治理理念相契合，多元主體通過數(shù)據(jù)平臺鏈接，逐漸形成適應數(shù)據(jù)治理的扁平化、非中心化的網絡型組織。2)治理手段科學化。海量全民健身數(shù)據(jù)有機融合，多源異構數(shù)據(jù)勾勒出全民健身治理全貌，幫助治理主體全面審視全民健身領域“痛點”“堵點”問題的根源及關聯(lián)性，為提出有效解決方案提供支持。同時，網絡支持下的實時數(shù)據(jù)推動全民健身治理資源供給與需求的動態(tài)匹配，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅動科學治理的目的。3)治理內容精細化。滿足日益增長的全民健身個性化需求是當前治理主體需要著力解決的問題，治理內容精細化成為全民健身治理關注的重要環(huán)節(jié)。通過對公眾在政府相關網站留言、運動健身App 和智能健身設施平臺數(shù)據(jù)進行提取及關聯(lián)性分析等，治理主體能及時準確掌握公眾健身的個性化需求，并通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用場景為公眾主動提供精細化的健身服務。在個性化時代，數(shù)據(jù)賦能為全民健身治理提供了確定性和精細化的可能。

2 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的實踐成效

2.1 全民健身多元共治格局初步形成

全民健身多元共治格局要求多元治理主體共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，并形成治理合力[11]。1)數(shù)據(jù)平臺打破多元主體參與治理的時空限制，為實現(xiàn)多元共治共享、資源整合提供技術支撐。近年來，各地全民健身數(shù)據(jù)平臺紛紛上線運行，如北京市和貴州省的“全民健身公共服務平臺”、重慶市“‘體育重慶’在線惠民服務平臺”、內蒙古自治區(qū)“‘蒙享動’全民健身公共服務平臺”等。這些數(shù)據(jù)平臺整合省、市、縣等不同部門、企業(yè)的體育資源，搭建起覆蓋場館預約、培訓服務、賽事報名、健康指導等多領域的智慧體育服務，實現(xiàn)跨業(yè)務、跨地區(qū)的信息資源共享，及時滿足政府、公眾、企業(yè)的需求。目前各地全民健身數(shù)據(jù)平臺一般包含網站、微信公眾號及手機App 等多種形式，為公眾在不同場合使用平臺提供便利。2)公眾積極參與是實現(xiàn)全民健身多元共治格局的基礎。借助各類數(shù)據(jù)平臺，公眾能便捷地參與全民健身治理活動。如2020年山東省舉辦首屆十大自主知識產權體育精品賽事線上評選，社會總投票量達到1 054 016 票[12]。全民健身數(shù)據(jù)平臺已成為公眾表達訴求和意愿、參與治理的重要渠道，也解決了傳統(tǒng)治理模式下公眾難有機會參與全民健身治理的難題。3)企業(yè)參與是全民健身多元共治格局形成的重要保障。綜合已上線的數(shù)據(jù)平臺，政府牽頭、企業(yè)提供技術支持是平臺搭建的主流模式。企業(yè)通過購買服務等方式參與政府全民健身治理平臺的開發(fā)和運營，不僅有效提升了治理平臺的標準化建設，而且促進了政府治理能力的提升。

2.2 全民健身治理內容更加精細化

充分挖掘健身數(shù)據(jù)的內在價值、構建規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、推動治理內容的精細化是滿足公眾健身需求的重要途徑。目前全民健身軟件應用、賽事管理和政務治理等領域已充分借助數(shù)據(jù)的賦能作用。1)全民健身軟件應用?！肮具恕薄癒eep”“悅動圈”等運動健身軟件通過分析用戶大數(shù)據(jù)，準確掌握健身用戶需求，并推送個性化健身服務，實現(xiàn)精細化治理的目的。2)賽事管理。賽事各類數(shù)據(jù)的挖掘和應用為賽事報名、組織、安全、醫(yī)療等提供精準支持，優(yōu)化賽事管理流程和舉辦模式。以馬拉松賽事為例:通過大數(shù)據(jù)輔助決策平臺，賽事指揮中心、競賽監(jiān)管、醫(yī)療救護等部門可以實時監(jiān)控賽事狀態(tài)，提高賽事突發(fā)情況的應對效率；選手心率等數(shù)據(jù)通過運動手環(huán)等智能設備被實時監(jiān)測，為賽事管理者及時響應選手需求提供技術支持等。3)政務治理。全民健身數(shù)據(jù)與政務服務相融合，推動政府信息共享與業(yè)務協(xié)同，為政府“放管服”改革創(chuàng)新路徑。浙江省是全國智慧政務治理的實踐范例。浙江省體育局積極推進“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”政務改革，將體育公共服務事項跑零次率和網辦率均提升至100%，掌上辦、網上辦效果顯著；將全民健身地圖、“浙里跑”、全域戶外及體彩開獎公告等應用接入浙江政務服務App“浙里辦——體育公共服務專區(qū)”[13]，為公眾查詢健身政務信息提供便利。全民健身公共服務“應網辦盡網辦”大大提升了政府服務和履職效能，為政府和公眾搭建了信息橋梁。除了以上場景，全民健身線上賽事舉辦、體育直播等場景不斷涌現(xiàn)，相應數(shù)據(jù)的采集、流動和利用促進供給與需求的銜接，實現(xiàn)對個性化需求的精細治理。

2.3 全民健身治理手段實現(xiàn)轉型升級

1)從經驗依賴向數(shù)據(jù)決策轉變。在健身需求個性化及健身資源多向流動的時代，依據(jù)決策者經驗進行治理的方式難以滿足全民健身治理需求。通過對健身數(shù)據(jù)的分析和應用，全民健身治理逐漸從經驗依賴向科學的數(shù)據(jù)決策轉變。2021年江蘇省第2屆網絡全民健身運動會籌備階段，組委會通過網絡投票和專家評審決定比賽項目的設置，其中網絡投票階段吸引了近250 萬人參與[14]。公眾通過互聯(lián)網平臺表達辦賽、參賽意愿，充分體現(xiàn)全民健身運動會全民共治共享的治理生態(tài)。政府借助投票數(shù)據(jù)了解公眾賽事需求，并實施相應數(shù)據(jù)治理和源頭治理，體現(xiàn)了全民健身治理“善治”的核心目標。2)從粗放式向精準式治理轉變。政府如何精準掌握和回應公眾個性化體育需求一直是全民健身治理的難點。全民健身實時數(shù)據(jù)的處理與分析，為治理主體充分掌握不同區(qū)域、不同群體的健身訴求提供渠道，為全民健身實現(xiàn)精準治理提供可能。上海市靜安區(qū)體育局利用“靜安體育公益配送”平臺數(shù)據(jù)，借助區(qū)塊鏈技術定期對項目運營情況進行分析，及時進行項目配送方案和策略調整，以達到精準治理目的[15]。數(shù)據(jù)治理從全民健身治理源頭嵌入，貫穿治理全鏈條，更好地滿足了公眾的需求，提高了公眾的健身獲得感[16]。

3 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的實踐困境

3.1 全民健身多元共治格局有待進一步優(yōu)化

1)傳統(tǒng)全民健身治理制度影響下政府部門壁壘依然存在。一方面，國家、省、市、縣(區(qū))全民健身政府管理部門間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，尚未建立跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)管理體系，業(yè)務協(xié)調性弱。另一方面，體育系統(tǒng)不同部門還存在數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)不同步等問題，政府牽頭搭建的全民健身數(shù)據(jù)治理平臺使用頻率低、數(shù)據(jù)更新慢、維護不力是普遍現(xiàn)象，部分平臺甚至處于閑置狀態(tài)，很多業(yè)務退回到傳統(tǒng)模式，違背了大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)的初心。2)商業(yè)競爭環(huán)境下體育企業(yè)數(shù)據(jù)尚未開放共享。因商業(yè)競爭的影響，健身數(shù)據(jù)在多家體育企業(yè)的數(shù)據(jù)庫中獨立存在，無法達到開放共享與多路徑流通的目的[17]。3)公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足限制多元共治格局的進一步優(yōu)化。數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指大數(shù)據(jù)時代主動利用數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的意識與能力[18]。當前公眾在全民健身治理方面數(shù)據(jù)素養(yǎng)欠缺，數(shù)據(jù)使用意識、習慣和技能存在不足，參與治理的能力不高、積極性不足，掣肘多元共治格局的實現(xiàn)，直接影響全民健身治理現(xiàn)代化的改革進程與效果。

3.2 全民健身數(shù)據(jù)問題有待進一步治理

在數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化進程中，數(shù)據(jù)自身應該成為未來的治理重點，這是因為存在以下問題:1)數(shù)據(jù)安全問題。在大數(shù)據(jù)時代，海量健身、體育消費等數(shù)據(jù)聚合在各類運動健身App、購物平臺和智慧健身設施平臺中。在很多全民健身場景下，公眾作為數(shù)據(jù)主體往往不知道個人數(shù)據(jù)已被收集、使用。雖然?中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法?等法律政策對數(shù)據(jù)的保護、使用等問題作了具體規(guī)定，但在具體實施過程中，因法律監(jiān)管不到位，公眾個人隱私、運動數(shù)據(jù)、體育消費數(shù)據(jù)等被泄露的現(xiàn)象時有發(fā)生[19]。2)數(shù)據(jù)標準問題。當前我國全民健身領域缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質量標準、交易標準等，影響了數(shù)據(jù)賦能效果。我國全民健身數(shù)據(jù)來源多樣，缺乏統(tǒng)一質量標準影響了數(shù)據(jù)歸集后的分析和利用。缺乏統(tǒng)一的交易標準也影響數(shù)據(jù)在全民健身領域的流通，主要原因是市場數(shù)據(jù)的管理和交易規(guī)則不明確，對公共場合采集的全民健身數(shù)據(jù)歸屬權、管理權和使用權缺乏清晰界定。3)數(shù)據(jù)孤島問題。由于體制機制障礙，當前政府縱向和橫向機構之間數(shù)據(jù)協(xié)作尚未形成，跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)整合多依據(jù)部門文件、意見等來推進，強制性不足[20]。政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間由于體制壁壘、商業(yè)壁壘的存在，數(shù)據(jù)聯(lián)通、共享還未實現(xiàn)。大量數(shù)據(jù)孤島的存在影響了數(shù)據(jù)賦能的效果。

3.3 全民健身數(shù)據(jù)賦能非均衡有待進一步關注

受數(shù)據(jù)算法和現(xiàn)實條件限制，實踐中數(shù)據(jù)對不同治理主體賦能效果具有非均衡性:1)政社賦能非均衡。當前各地全民健身數(shù)據(jù)平臺多由政府購買企業(yè)服務來實現(xiàn)，這也決定了政府、企業(yè)享有更多決定平臺數(shù)據(jù)開放、算法算力的權力。雖然公眾也能利用平臺表達建議、監(jiān)督政府治理行為等，但公眾所獲得的平臺信息、數(shù)據(jù)等是被框定在政府的治理思維下所呈現(xiàn)出來的，對公眾來講數(shù)據(jù)賦能有限[21]。全民健身治理現(xiàn)代化推進過程中如何化解政府和社會的數(shù)據(jù)賦能非均衡困局，進一步提升社會公平和公眾利益[22]，是值得深思的問題。2)城鄉(xiāng)賦能非均衡。推動全民健身城鄉(xiāng)均等化一直是我國政府關注的重點。相關數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國城鄉(xiāng)網民規(guī)模比例為72.4%:27.6%，互聯(lián)網普及率比例為81.3%:57.6%[10]。數(shù)據(jù)賦能建立在互聯(lián)網的應用及公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平之上，農村智能化基礎設施和數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對城市的落后狀態(tài)，在一定程度上將加大全民健身城鄉(xiāng)發(fā)展的非均等化程度。3)人群賦能非均衡。智能化時代，年輕人能便捷地使用智能化設備，也能積極通過各類平臺表達意見和建議等。但對老年群體而言，迅速更新的智能化產品意味著不斷地學習，這導致大部分老人不會用也不想用智能化產品，影響了數(shù)據(jù)賦能的效果。

4 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

4.1 堅持以人民為中心的數(shù)據(jù)賦能全民健身治理理念

在數(shù)據(jù)賦能過程中，應堅持以人民為中心的全民健身治理理念。堅持以人民為中心，就是在治理中謹防“數(shù)據(jù)至上”，以滿足人民日益增長的健身需求為第一要務，盲目崇拜數(shù)據(jù)的技術性可能會忽視對“人”本身的關注[23]。數(shù)據(jù)只能作為全民健身服務的有效治理工具，避免將運用數(shù)據(jù)帶來的服務便捷和效率提升作為最終價值目標?！皵?shù)據(jù)多跑路，群眾更受益”，數(shù)據(jù)為公眾利益服務是數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。各治理主體，尤其是政府必須更加重視數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的全民健身需求，通過對數(shù)據(jù)進行匯集、分析、利用，實現(xiàn)全民健身公共服務精準配置、協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)管理，實現(xiàn)全民健身治理價值增值，讓公眾成為數(shù)據(jù)賦能的最大受益者。另外，堅持以人民為中心的數(shù)據(jù)賦能全民健身治理理念，必須在平等互動的理念框架下推動全民健身治理格局優(yōu)化，將公眾的健康利益始終置于核心位置，充分關注弱勢地區(qū)、弱勢人群健康利益的實現(xiàn)，推動數(shù)據(jù)、算法關注弱勢全體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能效率與公平的同步推動。數(shù)據(jù)賦能全民健身治理只有堅持以人民為中心，堅持公平正義，充分發(fā)揮人的能動性，才能走向治理現(xiàn)代化。

4.2 優(yōu)化全民健身多元共治格局

未來一段時間，政府仍是全民健身的主要治理主體，因此，優(yōu)化全民健身多元共治格局需要政府主動發(fā)揮引領和示范作用。1)政府要積極打破組織架構上縱向制約、橫向隔閡的體制約束，促進跨部門的合作。首先，充分發(fā)揮省、市全民健身工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，加強政府部門間的橫向合作，實現(xiàn)政府部門在全民健身治理上目標協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、資源協(xié)同。同時，打破區(qū)域、層級壁壘，通過建立全民健身數(shù)據(jù)開放清單和共享制度，促進數(shù)據(jù)在不同區(qū)域、不同層級部門間的共享。其次，進一步拓寬企業(yè)參與全民健身數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設的渠道，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)技術支持、數(shù)據(jù)資源與全民健身治理事業(yè)的全面融合[6]。最后，積極完善各類全民健身數(shù)據(jù)治理平臺，給予公眾充分表達意見和建議的空間，促進多元主體深度參與治理。2)積極提升治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。首先，政府部門人員要主動從意識、業(yè)務能力等方面提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)。其次，通過政府購買服務向社會提供全民健身數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)應用等技能培訓。如通過全民健身宣講活動，推動全民健身數(shù)據(jù)應用技能進社區(qū)、進農村、進機關等；培訓社會體育指導員、健身愛好者、體育社會組織領頭人的數(shù)據(jù)應用技能，通過他們再擴展至公眾，特別是農村人和老年人等群體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理思維和能力的提升。

4.3 創(chuàng)新全民健身治理現(xiàn)代化數(shù)據(jù)生態(tài)

推進數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新數(shù)據(jù)生態(tài)是基礎。1)數(shù)據(jù)采集的標準創(chuàng)新。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)無法整合、分析和共享的問題。對體育企業(yè)、賽事、場地、體育社會組織、體育從業(yè)人員等基礎數(shù)據(jù)庫的已有數(shù)據(jù)，要根據(jù)數(shù)據(jù)采集標準進行校正、補充或關聯(lián)處理，避免已有數(shù)據(jù)失真或標準不一導致的決策失誤。加強全民健身數(shù)據(jù)采集、整理、分析的同步推進，實現(xiàn)已有數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的匹配。2)數(shù)據(jù)管理的制度創(chuàng)新。全民健身數(shù)據(jù)多涉及公眾個人健身、體育消費等隱私，因此數(shù)據(jù)安全是管理的頭等大事。應制定全民健身數(shù)據(jù)風險等級評價制度，根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、類型和內容等屬性，制定差異化的風險管控措施。對于全民健身涉密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)，更要建立嚴格規(guī)范的管理流程，實行數(shù)據(jù)加密和權限設置的管理制度。3)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范創(chuàng)新。公共數(shù)據(jù)的開放共享能更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而真正釋放數(shù)據(jù)價值。因此，政府相關部門要牽頭制定全民健身數(shù)據(jù)的開放目錄、開放清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源分級開放。加快完善政府、體育企業(yè)、體育社會組織等全民健身數(shù)據(jù)資源開放共享合作制度，制定數(shù)據(jù)開放共享技術規(guī)范，厘清數(shù)據(jù)來源方、使用方、管理方的責任、權利[24]。4)數(shù)據(jù)應用的模式創(chuàng)新。構建全民健身數(shù)據(jù)治理的“政產學研用”協(xié)作模式，充分發(fā)揮各主體的創(chuàng)新優(yōu)勢，開發(fā)一批線上賽事、體育會展、體育直播、體育培訓等全民健身應用場景。積極推進數(shù)據(jù)要素與土地、勞動力、技術和資本要素相融合，形成全民健身領域高效配置的新型要素市場。

4.4 加強全民健身治理現(xiàn)代化新型信息基礎設施建設

新型信息基礎設施是數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的基石。在建設理念上，應綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃各地全民健身新型基礎設施發(fā)展布局，適當向農村地區(qū)和落后地區(qū)傾斜。1)全面提升物聯(lián)網、云計算、人工智能等信息基礎設施與全民健身領域的有效融合。2)積極推動全民健身數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)和運營，提高全民健身數(shù)據(jù)平臺效能。針對全民健身數(shù)據(jù)賦能非均衡性問題，最大限度統(tǒng)一全民健身數(shù)據(jù)平臺建設標準，建構起跨越政社和城鄉(xiāng)結構的全民健身數(shù)據(jù)共享交換平臺[21]，避免非標準化建設帶來的數(shù)據(jù)服務低效與重復建設。繼續(xù)推行落實?全民健身信息服務平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范?，促進數(shù)據(jù)協(xié)同化、規(guī)范化管理和應用。3)加強智能健身設施的研發(fā)、生產和轉型升級。根據(jù)國家“新基建”要求及?二代室外健身器材通用要求?，積極推進智能健身設施的生產、研發(fā)及現(xiàn)有全民健身場地設施的智慧化升級。加強運動App、小程序、微信公眾號等新媒體建設，面向全民健身真實應用場景需求，培育智能化全民健身應用解決方案。

4.5 創(chuàng)新全民健身治理現(xiàn)代化制度體系

深刻認識數(shù)據(jù)應用帶來的全方位變革，積極創(chuàng)新全民健身治理現(xiàn)代化制度體系。1)做好頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。數(shù)據(jù)應用給全民健身治理帶來顛覆性的變革，應加強對全民健身治理新問題、新變革的戰(zhàn)略研判，處理好數(shù)據(jù)應用和全民健身治理的關系，全面制定數(shù)據(jù)賦能全民健身治理相關規(guī)劃，引導全民健身治理組織架構、場景應用、治理方式等全面推進。積極調整、協(xié)同優(yōu)化不同部門的職能與權責體系，使其真正與數(shù)據(jù)嵌入適配。以驅動多元協(xié)同為核心，設計與完善多元主體參與和橫向利益整合的治理制度框架。2)從法律和政策層面對數(shù)據(jù)治理過程進行規(guī)范，塑造數(shù)據(jù)時代的治理秩序，促進治理公平。法律層面，進一步推進數(shù)據(jù)確權、開放、交易、安全等的立法工作，強化關鍵數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)的法律保護，為數(shù)據(jù)嵌入全民健身治理提供法律依據(jù)。公共政策層面，加緊形成以全民健身數(shù)據(jù)為基礎的治理政策體系，重點明確數(shù)據(jù)權利主體、合理分配數(shù)據(jù)權利義務，確保數(shù)據(jù)占有的公平性和數(shù)據(jù)使用的合理性，明確算法的制定權、監(jiān)督權等[25]，建立健全數(shù)據(jù)資源安全管理制度和保密審查制度。從硬(法律)、軟(公共政策)制度兩方面入手優(yōu)化全民健身治理制度，實現(xiàn)全民健身治理能力與治理制度的相互支撐。3)創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度。具備數(shù)據(jù)治理知識的專業(yè)人才是數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的保障。全民健身政府部門應該與互聯(lián)網企業(yè)、高校等加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)人才，實現(xiàn)“政產學研用”聯(lián)合發(fā)展。完善數(shù)據(jù)治理人才保障制度，從發(fā)展空間、待遇報酬及配套保障等方面給予支持。

5 結語

隨著互聯(lián)網的普及和智能終端的應用，全民健身數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長、海量積聚的特征，這為重塑全民健身治理生態(tài)、提升治理水平提供了機遇。新時期推動數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化，將數(shù)據(jù)作為一種治理資源，可以較好地解決傳統(tǒng)治理模式下經驗決策、粗放管理等弊端，助推全民健身共治共享格局的實現(xiàn)。當然，數(shù)據(jù)賦能也并不能解決全民健身治理中的一切問題，甚至可能帶來“數(shù)據(jù)至上”等問題。這需要全民健身治理主體始終堅持以人民為中心和公平正義的治理理念，在推進數(shù)據(jù)賦能過程中考慮各地全民健身發(fā)展實際，多措并舉，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，推動全民健身治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。