淪陷時(shí)期天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理述論

任云蘭

(天津社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，天津 300191)

城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理是城市環(huán)境史和公共衛(wèi)生史研究的重要內(nèi)容。近年來(lái)此問(wèn)題已引起史學(xué)界關(guān)注。關(guān)于天津公共環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題研究，最見(jiàn)功力者當(dāng)屬美國(guó)學(xué)者羅芙蕓的專著，該著以19世紀(jì)中期到20世紀(jì)50年代的天津?yàn)檠芯繉?duì)象，從四個(gè)歷史時(shí)期探討了衛(wèi)生的現(xiàn)代性如何被外國(guó)人、地方精英、國(guó)家力量和革命者所采用，展現(xiàn)了衛(wèi)生現(xiàn)代化的變遷過(guò)程。(1)[美]羅芙蕓：《衛(wèi)生的現(xiàn)代性——中國(guó)通商口岸衛(wèi)生與疾病的含義》， 江蘇人民出版社2007年版。近年來(lái)，在環(huán)境史和醫(yī)療社會(huì)史熱的引領(lǐng)下，一些博士論文也開(kāi)始涉及這一研究領(lǐng)域，如路彩霞、朱慧穎、賈鴿、曹牧的博士論文。(2)路彩霞：《清末京津公共衛(wèi)生機(jī)制演進(jìn)研究(1900—1911)》，2007年南開(kāi)大學(xué)博士學(xué)位論文，后于2010年由湖北人民出版社出版；朱慧穎：《近代天津公共衛(wèi)生建設(shè)研究(1900—1937)》，2008年南開(kāi)大學(xué)博士學(xué)位論文，后于2015年由天津古籍出版社出版，修改書(shū)名為《天津公共衛(wèi)生建設(shè)研究(1900—1937)》；賈鴿：《新中國(guó)成立初期天津的疫病及其防治(1949—1966)》，2011年南開(kāi)大學(xué)博士學(xué)位論文，后于2014年由天津人民出版社出版；曹牧：《近代天津城市水循環(huán)研究(1860—1949》，2015年南開(kāi)大學(xué)博士學(xué)位論文。這些博士論文從不同時(shí)段、不同角度對(duì)天津城市環(huán)境和公共衛(wèi)生做了有益的探討。但總體看來(lái)對(duì)淪陷時(shí)期城市公共環(huán)境衛(wèi)生的研究成果仍然較少。另外，對(duì)于淪陷時(shí)期的天津研究，主要集中在日本的經(jīng)濟(jì)和思想文化統(tǒng)制方面，如商會(huì)活動(dòng)、稅收情況、糧食配給、金融統(tǒng)制、煙毒問(wèn)題、租界存銀和日系農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面。綜上，除了羅芙蕓的專著涉及這一時(shí)期公共衛(wèi)生方面的研究外，尚無(wú)對(duì)淪陷時(shí)期天津公共環(huán)境衛(wèi)生方面的細(xì)微研究。本文試圖在此方面進(jìn)行嘗試和探索。

一、設(shè)立防疫與公共環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)

1937年日本拉開(kāi)了全面侵華的序幕，7月30日天津淪陷。在日本“以華治華”的侵華政策指導(dǎo)下，日本扶植的漢奸政權(quán)在日方授意下，控制了城市管理權(quán)。8年淪陷期間天津先后經(jīng)歷了三屆偽政權(quán)：即1937年8月1日至12月16日的天津市治安維持會(huì)，1937年12月17日至1943年11月的天津特別市公署，1943年11月至1945年8月的天津特別市政府。日偽政權(quán)在日本殖民者的參與下，對(duì)天津的公共環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施管理。

8年淪陷期間，由于戰(zhàn)事、水災(zāi)影響，天津經(jīng)常發(fā)生各種傳染病，城市公共環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，其中1937—1941年、1943年的夏季均發(fā)生了霍亂疫情。城市公共環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題成為日偽政權(quán)面臨的重大挑戰(zhàn)，于是成立了由衛(wèi)生局、警察局和工務(wù)局等部門(mén)組成的防疫委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市防疫工作。

1.設(shè)立公共環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)

1937年7月29—30日，日機(jī)對(duì)天津城區(qū)狂轟濫炸，造成街道房屋倒塌，尸體縱橫，被毀房屋2500余間，受炮火摧毀的工廠企業(yè)53家。僅中國(guó)官兵陣亡者就達(dá)2000多人，市民也有傷亡。(3)天津市政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《淪陷時(shí)期的天津》， 1992年印，第262頁(yè)。由于戰(zhàn)事影響，全市環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。街上充斥著死尸的惡臭，海河里漂浮著腫脹的尸體。(4)[日]藤江真文等著、萬(wàn)魯建編譯：《近代天津日僑回憶錄》，天津人民出版社2014年版，第86頁(yè)。日本報(bào)人在8月2日抵達(dá)天津車站時(shí)，還觀察到車站附近到處都是腐爛的尸體，車站廣場(chǎng)和道路上血流成河。南開(kāi)大學(xué)漂亮的建筑均被炸毀，有的地方還炸出了一個(gè)直徑約6尺、深約5尺的大坑。(5)萬(wàn)魯建編譯：《津沽漫記——日本人筆下的天津》，天津古籍出版社2015年版，第201—205頁(yè)。

8月1日，偽天津治安維持會(huì)成立。內(nèi)設(shè)衛(wèi)生局，下設(shè)秘書(shū)室和3個(gè)科，9個(gè)衛(wèi)生區(qū)事務(wù)所和3家直屬醫(yī)院——市立第一、第二和市立傳染病醫(yī)院。(6)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，原書(shū)無(wú)出版日期，應(yīng)為1937年，“衛(wèi)生局”，第2頁(yè)后附表“天津市治安維持會(huì)衛(wèi)生局組織系統(tǒng)表”。衛(wèi)生局內(nèi)第二科為業(yè)務(wù)科，下設(shè)三個(gè)股。第一股為清潔股，負(fù)責(zé)道路清潔及污物掃除、下水道衛(wèi)生、廁所改良及管理、市民住宅衛(wèi)生。第二股為保健股，負(fù)責(zé)婦嬰、學(xué)校和工廠衛(wèi)生指導(dǎo)，籌建公墓及處理浮棺露柩事項(xiàng)，飲食檢查取締事項(xiàng)，理發(fā)館、影院、澡堂、戲院及其他公共娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生事項(xiàng)，菜市監(jiān)督及取締事項(xiàng)，飲水改良及消毒事項(xiàng)等。第三股為防疫股，負(fù)責(zé)傳染病患者的收容、治療、隔離和消毒，傳染病的報(bào)告、調(diào)查，傳染病的預(yù)防，實(shí)施預(yù)防注射監(jiān)督、檢疫、慢性傳染病預(yù)防和病理細(xì)菌檢查事項(xiàng)，寄生蟲(chóng)病、原蟲(chóng)病及地方病的調(diào)查與研究。(7)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，“衛(wèi)生局”，第4—6頁(yè)。天津主要的公共環(huán)境衛(wèi)生管理均由這三個(gè)股負(fù)責(zé)。

1938年初，偽天津特別市公署成立以后，計(jì)劃對(duì)公共環(huán)境和衛(wèi)生保健予以改善的事項(xiàng)包括：整理清潔隊(duì)、組織衛(wèi)生組合、舉行清潔大掃除、整理廁所、清浚溝渠暨修理沿河各岸穢水渠、注意食品清潔、負(fù)責(zé)法定傳染病之調(diào)查報(bào)告、種痘及傷寒等疫苗預(yù)防、設(shè)置妓女檢治所、籌設(shè)肺病療養(yǎng)院、劃撥防疫?？?、辦理滅蠅宣傳、改進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生委員會(huì)、普及衛(wèi)生教育、實(shí)施工廠衛(wèi)生初步計(jì)劃。(8)《天津特別市公署應(yīng)辦事務(wù)計(jì)劃大綱施政方針目次》，《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(上)，“第二篇”，第24頁(yè)。日常市容環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和公共醫(yī)療衛(wèi)生均囊括其中。與之前略有區(qū)別的是計(jì)劃籌設(shè)肺病療養(yǎng)院，這也是針對(duì)肺結(jié)核等肺科傳染疾病的新應(yīng)對(duì)舉措。

衛(wèi)生局既是管理機(jī)構(gòu)也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1937年衛(wèi)生局內(nèi)還設(shè)立了衛(wèi)生稽查室。1939年衛(wèi)生稽查員負(fù)責(zé)全市所有衛(wèi)生稽查事項(xiàng)，如：清潔隊(duì)及運(yùn)穢灑水汽車、馬車各隊(duì)之內(nèi)外勤務(wù)，穢土、穢水之收集運(yùn)輸排除，任意傾倒穢土穢水，廁所糞廠糞夫之掃除清潔及任意便溺，自來(lái)水及飲水井之清潔，上下水道及其他公共衛(wèi)生工程之調(diào)查，墓地義園及浮棺露柩之調(diào)查，飲食店鋪攤販之衛(wèi)生調(diào)查，飲食物制造及販賣衛(wèi)生，清涼飲食品衛(wèi)生，公共娛樂(lè)及居住場(chǎng)所衛(wèi)生，浴室及理發(fā)館衛(wèi)生，住室及學(xué)校、工廠衛(wèi)生狀況調(diào)查，傳染病調(diào)查及報(bào)告，醫(yī)藥及助產(chǎn)人員之執(zhí)業(yè)，制售藥品，衛(wèi)生材料之調(diào)查等等。(9)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第125—126頁(yè)。幾乎所有與公共環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的稽查事項(xiàng)都屬于衛(wèi)生稽查員的管轄范圍。1940年衛(wèi)生局還成立衛(wèi)生試驗(yàn)室。

2.設(shè)立防疫機(jī)構(gòu)

由于疫情頻繁，防疫成為每年公共環(huán)境衛(wèi)生管理的重中之重，因此，設(shè)立防疫機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。每當(dāng)重要港口城市或周邊地帶發(fā)生疫情或水災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)局都成立各種名目的檢疫委員會(huì)。如1937年9月上海發(fā)生霍亂疫情后，天津就成立了防疫委員會(huì)，市內(nèi)水陸要道設(shè)置臨時(shí)檢疫所數(shù)處，實(shí)行全市檢疫，身穿白大褂的接種人員在全副武裝的士兵陪同下，到天津各個(gè)角落進(jìn)行檢查、登記，接種疫苗，并擴(kuò)大宣傳衛(wèi)生常識(shí)。(10)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第1—2、59—60頁(yè)。1938年夏季設(shè)立了天津市臨時(shí)檢疫委員會(huì)，該委員會(huì)由日本衛(wèi)生官做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，顧問(wèn)有日本的軍醫(yī)少佐青柳、憲兵少佐赤穗津、軍醫(yī)少佐黑江、大尉大久保。(11)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠?guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“公牘”，第3—4頁(yè)。當(dāng)年還成立了天津特別市霍亂防疫聯(lián)合委員會(huì)，由中日雙方相關(guān)人士組成，中方有衛(wèi)生局長(zhǎng)和警察局長(zhǎng)，稅關(guān)方面有津海關(guān)監(jiān)督，特務(wù)機(jī)關(guān)有軍醫(yī)少佐青柳、憲兵少佐赤穗津，領(lǐng)事館方面有領(lǐng)事田中、警察署長(zhǎng)田島，民團(tuán)方面有民團(tuán)長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)，滿鐵方面有滿鐵天津診療所長(zhǎng)。軍方在其中的參與度也很高，如在細(xì)菌檢查中，一般由民團(tuán)擔(dān)任，在療病院中施行，但必要時(shí)由軍部協(xié)助辦理。(12)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠?guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“規(guī)定案”，第1—4頁(yè)?；魜y流行期間，日本軍醫(yī)部還派了9名醫(yī)師、護(hù)士到各區(qū)協(xié)助防疫。(13)《呈報(bào)施行隔離接濟(jì)伙食費(fèi)人數(shù)及供給日本協(xié)助防疫醫(yī)師護(hù)士伙食情形請(qǐng)鑒核備案由》，1937年10月9日，天津市檔案館藏，檔號(hào)：J1-3-577。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，一面派醫(yī)師前往檢查，并提取糞便前往各化驗(yàn)室化驗(yàn)，一面通知消毒隊(duì)前往消毒，對(duì)其家屬實(shí)施預(yù)防注射，局部斷絕交通，并在病人家門(mén)口懸掛紅十字會(huì)旗幟以警示。病人被送往收容所，三個(gè)收容所分別為傳染病醫(yī)院、市立第二醫(yī)院和警察醫(yī)院。(14)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第1—2、59—60頁(yè)。

1939年天津大水災(zāi)加劇了城市公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的惡化。水災(zāi)后，病患者高達(dá)6萬(wàn)多人次，并發(fā)現(xiàn)了45例霍亂患者，其中30人死亡。(15)天津市地方志編修委員會(huì)編著：《天津通志·衛(wèi)生志》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版，第29頁(yè)。為預(yù)防霍亂等傳染病，日偽政權(quán)成立臨時(shí)檢疫委員會(huì)，下設(shè)9組，檢疫注射組負(fù)責(zé)檢疫及預(yù)防注射，衛(wèi)生檢查組負(fù)責(zé)各區(qū)戶口調(diào)查及公共衛(wèi)生檢查，治療組負(fù)責(zé)患者收容及疫病診療，消毒隔離組負(fù)責(zé)防疫消毒及當(dāng)?shù)馗綦x，健康診斷組負(fù)責(zé)隔離者之健康診斷，尸體處置組負(fù)責(zé)尸體處置，此外還有宣傳組、文書(shū)組及事務(wù)組，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)。(16)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第123—124、61頁(yè)。

1940年入夏以后，全市霍亂蔓延，死亡人數(shù)逐漸增多。為預(yù)防日僑及其軍政人員被傳染，日本防衛(wèi)司令部決定封鎖市區(qū)，嚴(yán)禁市民出入。偽華北政務(wù)委員會(huì)內(nèi)務(wù)總署將天津、塘沽、大沽劃定為霍亂疫區(qū)。天津市依例成立了防疫委員會(huì)，其主要任務(wù)是在車站及水陸要沖設(shè)置檢疫所，施行檢疫注射。后因疫情吃緊，擴(kuò)充檢疫機(jī)構(gòu)，在市區(qū)邊境及各要沖先后增設(shè)檢疫所30余處，并組巡回注射班6班。由警察分局派遣防疫警察班協(xié)助，對(duì)無(wú)注射證者施行強(qiáng)制注射。由各醫(yī)師、護(hù)士會(huì)同防疫警察班挨戶清查，若無(wú)注射證者嚴(yán)飭前往注射。如發(fā)現(xiàn)傳染病患者即將其家屬及其同居人施行隔離，并嚴(yán)格消毒。對(duì)歷年發(fā)現(xiàn)傳染病最多的地方施行健康診斷并檢索保菌者。廣播講演闡述夏季防疫要義并化妝游行。(17)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第58、57頁(yè)。

1941年11月天花疫情出現(xiàn)，首先是一位旅客在車站被檢出患有天花，繼而市民中也出現(xiàn)疫情，患者被送往傳染病醫(yī)院隔離治療。當(dāng)局實(shí)施了一系列措施，延長(zhǎng)種痘期，在各車站增設(shè)種痘班，對(duì)來(lái)往旅客實(shí)施強(qiáng)迫種痘，無(wú)種痘證者一律不準(zhǔn)通行。由于仍有患者出現(xiàn)，疫情趨于嚴(yán)重，12月18日中日衛(wèi)生防疫委員會(huì)召集緊急會(huì)議，討論對(duì)策。最后決定在市內(nèi)各重要橋頭增設(shè)種痘班五班，對(duì)往來(lái)行人除持有種痘證者外一律實(shí)施強(qiáng)迫種痘。(18)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，后附“天津特別市三十年外僑人口統(tǒng)計(jì)表”。

疫情期間，傳染病醫(yī)院成為主要收容機(jī)構(gòu)。1939年水災(zāi)過(guò)后，傳染病醫(yī)院搬遷到了河北小王莊育嬰堂舊址，經(jīng)過(guò)修繕該院可收容500人以上?？紤]到肺病患者的特殊需求，將其中一部分辟為肺病療養(yǎng)所，可收容肺病患者50人。此外，將西端附屬建筑物之地基借給日本同仁會(huì)防疫處設(shè)立細(xì)菌試驗(yàn)室，研究細(xì)菌學(xué)術(shù)，辦理細(xì)菌檢驗(yàn)事宜。(19)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第123—124、61頁(yè)。1940年3月，傳染病醫(yī)院擴(kuò)充整理規(guī)模一新，又劃撥房屋一部，計(jì)39間，修整后作為肺病療養(yǎng)院，添設(shè)病床40張，專門(mén)收容肺病患者，額定人數(shù)為50人。(20)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第58、57頁(yè)。

疫病流行期間，除傳染病醫(yī)院以外，還設(shè)立了隔離所。1938年霍亂流行期間，曾在萬(wàn)壽宮建立第一隔離所，因不敷使用，又借用李家花園空地搭蓋木板房作為隔離患者同居人之用。(21)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠?guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁(yè)。在搭蓋木板房時(shí)，由青柳顧問(wèn)介紹日本公司飛島組及貞森公司承辦。(22)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編印：《民國(guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁(yè)。日方深度參與天津防疫管理相關(guān)事務(wù)。1939年又在此處設(shè)立第一隔離所，截止1939年8月底共隔離3家，計(jì)39人。(23)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第65、58頁(yè)。

學(xué)校和工廠人群比較集中，也是傳染病易發(fā)之地。這些地方的防疫和公共衛(wèi)生引起了當(dāng)局的關(guān)注，因此設(shè)立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。1938年2月，由教育局、衛(wèi)生局成立學(xué)校衛(wèi)生委員會(huì)。(24)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，第三篇，第162、199頁(yè)。1938年夏季，由于上海、濟(jì)南和開(kāi)封相繼發(fā)生霍亂疫情，天津作為北方水陸交通要道，形勢(shì)嚴(yán)峻。7月16日，裕大工廠一名女工被日本療病院診斷為陽(yáng)性霍亂，于是被傳染病醫(yī)院收治，不久病故，臨時(shí)掩埋。后與日方檢疫會(huì)軍醫(yī)部協(xié)商，因該病屬烈性傳染病，必須舉行火葬，為此，函請(qǐng)日本憲兵隊(duì)派員指導(dǎo)。(25)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，第三篇，第162、199頁(yè)。從疾病診斷到?jīng)Q定火葬，再到火葬現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，均有日方參與，而且日本軍方在其中起著決定性作用。由于發(fā)生疫情，翌年當(dāng)局加強(qiáng)工廠衛(wèi)生管理，規(guī)定工廠必須添聘廠醫(yī)，改善一切衛(wèi)生設(shè)備。(26)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠?guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁(yè)。1940年，又有加強(qiáng)工廠衛(wèi)生之議，飭令較大工廠聘任廠醫(yī)，擔(dān)任廠內(nèi)衛(wèi)生及醫(yī)療之責(zé)，強(qiáng)化勞工保健。(27)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56頁(yè)。

淪陷之前，天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)分分合合，獨(dú)立的公共環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)時(shí)有時(shí)無(wú)。淪陷期間，衛(wèi)生局承擔(dān)了公共環(huán)境衛(wèi)生的日常管理任務(wù)，此前參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理的警察局只是起協(xié)助作用，如協(xié)助發(fā)放消毒藥品及宣傳品，掃除污物，管理屠宰場(chǎng)等。學(xué)校由教育局、衛(wèi)生局成立學(xué)校衛(wèi)生委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)具體的公共環(huán)境衛(wèi)生管理，工廠則依靠廠醫(yī)強(qiáng)化勞工保健。在社區(qū)，官方要求民間參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理，一方面與地方偽輔治會(huì)合作，系考慮到其“接近民眾”(28)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠?guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“公牘”，第12、3—4、18、24頁(yè)。，許多政令都需通過(guò)其推行。比如，督促發(fā)放防疫宣傳品、傳諭市民領(lǐng)用消毒藥水和宣傳消毒辦法的宣傳品、勸告市民注射疫苗等。另一方面建立衛(wèi)生組合，“津市清潔事宜以前統(tǒng)由市方主辦，向無(wú)與市民合作之舉”，但考慮到天津市地域廣大，官方清潔能力有限，對(duì)于街道里巷的清潔尤需市民自行參與，“于養(yǎng)成習(xí)慣，促進(jìn)自治，功效莫大”，衛(wèi)生局會(huì)同地方偽輔治會(huì)組織各區(qū)鄉(xiāng)里伍衛(wèi)生組合，使市民實(shí)行衛(wèi)生自治，以增進(jìn)各戶各里巷之清潔。市民參與到公共環(huán)境衛(wèi)生管理工作之中。在疫情發(fā)生期間，設(shè)立臨時(shí)檢疫委員會(huì)、防疫委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)防疫事宜，并細(xì)化防疫任務(wù)，具體收容事宜則由傳染病醫(yī)院和隔離所來(lái)負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，無(wú)論平時(shí)還是疫情期間，全市從上到下形成了多層級(jí)的公共環(huán)境衛(wèi)生管理體系。

二、公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理

淪陷時(shí)期，在日方參與下，日偽政權(quán)制定了一攬子公共環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則和辦法，實(shí)施了一系列公共環(huán)境衛(wèi)生管理措施，如每年設(shè)立衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)周，在全市開(kāi)展污物大掃除，清掃街道，捕捉蒼蠅；加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所如浴池和理發(fā)館的管理；加強(qiáng)公廁管理，下水道和穢土管理；籌設(shè)公墓，掩埋浮棺露柩等等。

1.開(kāi)展季節(jié)性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

衛(wèi)生局在每年的春秋兩季均依例舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)周，一般在4月份和10月份，全市舉行污物大掃除，由衛(wèi)生局會(huì)同警察局共同辦理，這與淪陷前的做法相似。

因考慮到許多傳染病如霍亂、赤痢的起因與蒼蠅有關(guān)，因此衛(wèi)生局每年都開(kāi)展滅蠅運(yùn)動(dòng)，設(shè)立滅蠅周，鼓勵(lì)市民捕蠅，并酌給獎(jiǎng)品，到1941年以后還開(kāi)展了滅蛆運(yùn)動(dòng)，由清潔隊(duì)將各公共廁所、各穢土場(chǎng)、穢水溝口以及其他不潔處所一律撒上石灰消毒，以期根絕蒼蠅來(lái)源。(29)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，第三篇，第202、101頁(yè)；“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第63—64頁(yè)；《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第58頁(yè)，“下編 三十年度”，第87、85頁(yè)。

在衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)周期間，廣泛開(kāi)展宣傳。制作各種衛(wèi)生標(biāo)語(yǔ)、圖書(shū)和宣傳品等，分送市民，并在各沖要街巷及電車、公共汽車上分別張貼懸掛，又以汽車載運(yùn)到各繁華區(qū)域舉行化妝游行演講，并赴廣播電臺(tái)及各學(xué)校教育館等處舉行演講，同時(shí)組織講演班在各影、戲院講演衛(wèi)生要義，指定市立醫(yī)院為市民進(jìn)行健康診斷。還舉行兒童健美比賽，舉辦性病預(yù)防展覽、結(jié)核預(yù)防周、肺病展覽會(huì)，組織相關(guān)人員參加展覽和演講，如普通市民和妓業(yè)從業(yè)人員。(30)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第57—58、60頁(yè)；《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56、58頁(yè)，“下編 三十年度”，第86頁(yè)；《春季衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)之意義與經(jīng)過(guò)》，天津市檔案館藏，檔號(hào)：J1-2-754。這些季節(jié)性的公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，既增強(qiáng)了公眾的衛(wèi)生意識(shí)，又普及了衛(wèi)生知識(shí)，在疫情不斷時(shí)顯得尤為重要。

2.加強(qiáng)公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理

澡堂和理發(fā)店是市民經(jīng)常光顧的地方，日偽政權(quán)對(duì)澡堂、理發(fā)店的公共衛(wèi)生有詳細(xì)規(guī)定。如澡堂要安放通氣管或通氣天窗,墻壁要用白灰涂刷或鑲砌瓷磚，尿池及恭桶須用瓷質(zhì)或洋灰，并安裝水沖設(shè)施及宣泄水管；浴池內(nèi)的水每日須更換一兩次，不得留存陳水；屋內(nèi)塵土、毛發(fā)隨時(shí)清理；用具要及時(shí)用沸水堿皂刷洗，毛巾要消毒，理發(fā)修腳器具用酒精擦洗。對(duì)從業(yè)人員也有詳細(xì)規(guī)定，不得雇用患有各種皮膚病或其他傳染病者。(31)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第139—143頁(yè)。對(duì)澡堂、理發(fā)店的管理規(guī)定切中要害。天津地區(qū)皮膚病較為嚴(yán)重， 從1941年天津市各市立醫(yī)院暨衛(wèi)生事務(wù)所病人分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全市總計(jì)病人40658人，皮膚科病人為11510人，占28.3%，如果加上花柳科的1026人的話，那么比例高達(dá)30.8%。(32)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，附表“天津特別市三十年市立各醫(yī)院暨衛(wèi)生事務(wù)所疾病人數(shù)分類統(tǒng)計(jì)表”。因而強(qiáng)化對(duì)澡堂和理發(fā)店的管理顯得十分必要。

3.開(kāi)展公共廁所、下水道和穢土管理

天津公廁雖然從20世紀(jì)初都統(tǒng)衙門(mén)統(tǒng)治時(shí)期就開(kāi)始籌劃，但由于長(zhǎng)期習(xí)慣影響，公廁一直很簡(jiǎn)陋，向由租戶承包灑掃并運(yùn)送糞便。戰(zhàn)事爆發(fā)以后，除特別區(qū)外，其他五區(qū)317處公廁(33)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第44、43頁(yè)。衛(wèi)生狀況堪憂。治安維持會(huì)制定了《擬定整頓公廁計(jì)劃》，提出整頓公廁的六條方案。首先從公廁的圍墻和門(mén)窗修繕做起；其次，對(duì)糞便每日清除兩次，不準(zhǔn)積存；公廁內(nèi)外要隨時(shí)打掃干凈；撒石灰以消毒；公廁墻壁需保持整潔，不準(zhǔn)隨意張貼廣告；公廁需備燈火以便晚間使用。(34)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第44、43頁(yè)。治安維持會(huì)還派各區(qū)稽查員按期檢查。1939年又?jǐn)M定整頓公廁辦法六條，規(guī)定，若租戶能自行整理潔凈，即可免捐三個(gè)月；若任其污穢，不加整理，即撤消其承租權(quán)。結(jié)果證明，整頓辦法效果明顯。另外，對(duì)與居民毗鄰的糞廠如萬(wàn)德莊西湖圈西、謙德莊樂(lè)賢里、丁家花園傳染病醫(yī)院附近、東樓村忠厚里旁，勒令遷移，以重衛(wèi)生。天津向來(lái)有在各河沿岸建穢水池以便傾泄穢水的習(xí)慣，因年久失修，池口損壞，以致穢水四溢，據(jù)1939年調(diào)查，共損毀27處，但由于經(jīng)費(fèi)所限，只對(duì)金鋼橋下游等處穢水池8座先行修理。(35)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第59頁(yè)。由于天津夏季雨水豐沛，地勢(shì)低洼處常有大面積積水，各糞廠缺少晾曬地方，往往有糞穢積存在人煙稠密地區(qū)以待運(yùn)輸，為此各區(qū)稽查員督查嚴(yán)加取締，限期遷移。

在對(duì)公廁加強(qiáng)管理的同時(shí)，當(dāng)局還加強(qiáng)了對(duì)下水道的疏通和運(yùn)送穢土方法的改進(jìn)。戰(zhàn)事爆發(fā)之后，因穢土運(yùn)輸工作停頓，大部分住戶將穢土堆積在胡同里巷，適逢夏季雨水沖刷，致使下水道阻塞。不僅影響了雨水宣泄，也導(dǎo)致穢水淤積，宣泄不暢，臭氣熏天。對(duì)淤塞情況較輕者，由清潔員修治，阻塞情況嚴(yán)重者由工務(wù)局派人疏浚。另外，天津市區(qū)除通衢干道有下水道外，其余地方大多依賴明溝宣泄。七七事變后，由于官方人力財(cái)力有限，官方會(huì)同地方士紳組織人力一同修治了石橋、如意庵大街等5處明溝。(36)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第45頁(yè)。

以前市區(qū)穢土由清潔夫用手推車收集運(yùn)存于各區(qū)的穢土待運(yùn)場(chǎng)，然后由包商運(yùn)往周邊農(nóng)村，售賣給農(nóng)民用作肥田的肥料，官方向包商每方穢土一律收費(fèi)2角。但由于交通運(yùn)輸便利地方有多人呈請(qǐng)包運(yùn)，而偏僻之地則鮮有包商運(yùn)送，因此穢土積壓較多。為改變這種狀況，官方改變了包運(yùn)穢土規(guī)則，規(guī)定在交通便利之地每方穢土價(jià)額最高在7角以上，偏僻之地每方穢土價(jià)額在2角以上。(37)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，第三篇，第200—201、33頁(yè)。到1941年，南運(yùn)河、北運(yùn)河、海河、子牙河、新開(kāi)河沿岸歷年積存穢土達(dá)到12397方。衛(wèi)生局會(huì)同各相關(guān)單位組織清理各河沿岸穢土委員會(huì)辦理清除事務(wù)，每日雇用民船三四十只及工人三四百名，可裝運(yùn)土方一百數(shù)十方至二百方，將海河、北運(yùn)河、子牙河、新開(kāi)河沿岸穢土運(yùn)至西沽填墊坑地，南運(yùn)河沿岸穢土則運(yùn)至梁家嘴填墊廢河。所有開(kāi)支達(dá)86500元，用時(shí)2個(gè)多月。(38)中共天津市委黨史研究室等編：《日本帝國(guó)主義在天津的殖民統(tǒng)治》，天津人民出版社1998年版，第132頁(yè)。多年積存河岸的穢土被運(yùn)除以后，考慮到市區(qū)空地缺乏，1941年8月，衛(wèi)生局和工務(wù)局共議籌建穢土碼頭，專門(mén)將市區(qū)產(chǎn)生的穢土通過(guò)船運(yùn)輸送到郊外堆放。首先在金華橋東邊建筑穢土碼頭一處，仿照上海運(yùn)穢辦法用水泥建造，以鐵吊板方式裝運(yùn)。(39)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第86頁(yè)；中共天津市委黨史研究室等編：《日本帝國(guó)主義在天津的殖民統(tǒng)治》，第132—133頁(yè)。

4.實(shí)施公墓及浮棺露柩管理

天津?yàn)榻煌椎?、商賈輻輳、華洋雜居的繁華都市，每年死亡人數(shù)較多，但墓地明顯不足。淪陷初期，天津除有3處救濟(jì)院公墓和各省同鄉(xiāng)會(huì)的義園義地外，尚無(wú)設(shè)施完備、規(guī)模較大的公墓。因此許多市民將墓葬選在天津市西南一帶防水屏障的堤壩上。但天長(zhǎng)日久，許多棺木暴露，經(jīng)統(tǒng)計(jì)約有5000余具，于是當(dāng)局組織遷移墓葬，在離市區(qū)20里外的劉家房子購(gòu)買(mǎi)100畝土地用作公墓建設(shè)。(40)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，第三篇，第200—201、33頁(yè)。另外，由于天津?yàn)橥ㄉ叹薏?，人煙稠密，歷年總有外地人客死天津，均以棺木裝殮，并不掩埋，即停于空曠之地，等待運(yùn)回原籍。年長(zhǎng)日久，標(biāo)記模糊，即成無(wú)主浮棺，甚至尸骨暴露。1939年水災(zāi)后，淹死的人畜也到處漂移，衛(wèi)生局組織人員打撈浮尸，運(yùn)至空地，裝殮掩埋，約計(jì)400余具。1940年春，邀集各慈善團(tuán)體組織掩埋浮棺委員會(huì)，在衛(wèi)生、警察兩局指導(dǎo)下，辦理浮棺掩埋事宜，共掩埋4400余具。(41)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56頁(yè)。公墓建設(shè)對(duì)于天津改善公共環(huán)境衛(wèi)生和防疫工作至為重要。

上述舉措在一定程度上改善了城市的公共環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)于天津這一繁華都市來(lái)說(shuō)，公共廁所、下水道、穢土、浮棺露柩每一項(xiàng)都影響著城市的公共環(huán)境衛(wèi)生，影響著生活在其中的眾多民眾的日常生活。

三、日常生活中的衛(wèi)生和防疫

日偽政權(quán)成立以后，強(qiáng)化市民日常衛(wèi)生防疫意識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，既是對(duì)“往年向例”的承續(xù)，也包括在日本人指導(dǎo)下的“創(chuàng)新”。如在防疫方面，受日本人影響較大，實(shí)施更加嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫措施，每年春秋二季種痘，定期開(kāi)展入戶調(diào)查；制定飲食衛(wèi)生規(guī)章制度，加強(qiáng)菜市場(chǎng)管理、家畜食肉市場(chǎng)管理；制定家畜防疫措施；開(kāi)展妓女檢治；等等。

1.種痘與防疫

由于疫情頻繁發(fā)生，從19世紀(jì)中期興起的種痘防疫觀念愈發(fā)深入人心。淪陷時(shí)期，各種傳染病如天花、霍亂、猩紅熱和白喉均在天津出現(xiàn)，尤其是天花和霍亂，成為城市最為流行的傳染病，致死率較高。所以種痘、注射預(yù)防液成為預(yù)防傳染病的重要手段。每年春秋二季兩次種痘，市民參與度逐年提高，從1938年的219107人(42)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，“第三篇”，第202頁(yè)。提高到1939年的533031人(43)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第60—61、64、67頁(yè)。、1940年的1640451人(44)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第57—58、62頁(yè)。和1941年的1152801人。(45)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，后附“天津特別市三十年春季種痘統(tǒng)計(jì)表”“天津特別市三十年秋季種痘統(tǒng)計(jì)表”。1940年種痘人數(shù)陡然增加，主要是強(qiáng)化實(shí)施種痘措施，各醫(yī)院衛(wèi)生事務(wù)所、受委托各慈善機(jī)關(guān)、各開(kāi)業(yè)醫(yī)師為市民免費(fèi)種痘，組織巡回種痘班分赴各機(jī)關(guān)、工廠及學(xué)校等地方實(shí)施種痘工作，未種痘者甚至被處以罰金，以示懲戒。

2.飲水和飲食業(yè)管理

水質(zhì)問(wèn)題一直是天津城市發(fā)展中應(yīng)予特別關(guān)注的問(wèn)題。天津地處九河下稍，洼淀集中，水源充足，但水質(zhì)渾濁；同時(shí)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人口急劇增加，生態(tài)環(huán)境有所惡化，河水中各種微生物細(xì)菌增多。

建城之初，城市供水除井水外，大多為河水。20世紀(jì)以后，自來(lái)水雖然引進(jìn)了城市眾多地方，但還有不少市民在飲用河水。淪陷時(shí)期的衛(wèi)生防疫尤其是疫病流行的年月，飲用水問(wèn)題受到關(guān)注。為預(yù)防起見(jiàn)，當(dāng)局布告市民禁止飲用河水，派督察員入戶勸導(dǎo)，并發(fā)放免費(fèi)的漂白粉和消毒溶液，督促自來(lái)水公司加倍消毒。(46)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第46頁(yè)。天津特別市霍亂防疫聯(lián)合委員會(huì)明文規(guī)定：禁止使用河水、飲用生水、食用生魚(yú)，禁止在一定區(qū)域內(nèi)捕魚(yú)。(47)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編印：《民國(guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“規(guī)定案”，第3頁(yè)。不僅對(duì)飲水做出規(guī)定，還對(duì)食魚(yú)、捕魚(yú)區(qū)域做出規(guī)定，尤其是捕魚(yú)的規(guī)定，杜絕了食用被感染的魚(yú)類的可能性。在宣傳口號(hào)中還提出：夏令用水均應(yīng)消毒或煮沸以滅病菌，霍亂、傷寒、赤痢等病的傳染多因飲水、食品不潔所致。(48)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編?。骸睹駠?guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“宣傳”，第37—38頁(yè)。還發(fā)布告稱：“檢查河水，病菌叢生。勸誥市民，不可飲用。菌入腹中，生命斷送?！猛端幩?，菌除最速?！?49)“天津特別市公署衛(wèi)生局”編印：《民國(guó)廿七年夏季天津特別市公署防疫報(bào)告》，“公牘”，第54頁(yè)。對(duì)一直無(wú)自來(lái)水的第六區(qū)內(nèi)13處挑水口實(shí)行封閉，僅留6處開(kāi)放，并派人駐守監(jiān)視，凡有挑水者即予以消毒。同時(shí)，將大量消毒藥水交由各衛(wèi)生事務(wù)所和各警區(qū)派出所，由市民免費(fèi)領(lǐng)用，自行消毒。(50)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第60—61、64、67頁(yè)。1939年全市共有水鋪1298戶。(51)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第60—61、64、67頁(yè)。濟(jì)安自來(lái)水公司生產(chǎn)的自來(lái)水除了每日化驗(yàn)外，每月還要送交巴斯德化驗(yàn)所檢驗(yàn)。(52)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第57—58、62頁(yè)。

對(duì)售賣飲食商家，禁止在清涼飲料中加入天然冰和有害色素及香料，直接入口的食物要加蓋紗罩或用白布蒙蓋，禁止出售污染或腐爛食物，盛裝飲食器具要洗滌清潔，廢棄物要設(shè)置嚴(yán)密器具收容，不得任意拋棄。(53)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第46頁(yè)。當(dāng)時(shí)全市有售賣清涼飲料的攤鋪92處，在事變之后，一切檢驗(yàn)器械材料均毀于戰(zhàn)火，只得派員檢查指導(dǎo)改善。1938年8月，警察局對(duì)全市經(jīng)營(yíng)冷食的店鋪進(jìn)行調(diào)查，共查出售賣腐爛食物265家，未加紗罩275家，以天然水供食用的33家，生水制品15家，飲食物不清潔73家，總共661家。根據(jù)檢查結(jié)果，禁止售賣的125家，勒令拋棄的167家，責(zé)令加紗罩的229家，依法罰辦的38家，責(zé)令改善的35家，合計(jì)594家。(54)《為函送八月份本局各區(qū)防疫調(diào)查取締冷食物統(tǒng)計(jì)表二紙請(qǐng)查照由》，天津市檔案館藏，檔號(hào)：J115-1-661-11。

當(dāng)局還對(duì)與市民日常生活密切相關(guān)的酒飯館、餛飩鋪、熱酒鋪、包子鋪、餃子鋪、豆腐坊、冷食店和鮮貨鋪等飲食店鋪?zhàn)龀隽嗣鞔_的公共衛(wèi)生管理規(guī)定，如營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要勤掃，每年至少粉刷一次墻壁頂棚，多開(kāi)窗戶；建造墻壁地面的材料應(yīng)易于沖洗，須有自來(lái)水和下水道；廚房須設(shè)紗窗紗門(mén)，爐灶灰屑須引出室外。食具、煮具不得使用鉛制及銅制(紫銅除外)；毛巾及飲食器具須煮沸10分鐘后方準(zhǔn)再用；盛放食物的器具必須加蓋，夏季用紗罩；應(yīng)備冷藏冰箱，冷食品及魚(yú)蝦蔬菜應(yīng)分別放置。廁所最好用水沖裝置，應(yīng)遠(yuǎn)離廚房、制造場(chǎng)所及客座；蓄水缸、垃圾箱及污水桶均應(yīng)加蓋；痰盂、廁所及污水桶宜常注入消毒藥液或石灰水，并應(yīng)勤加沖拭，以免產(chǎn)生穢氣。不準(zhǔn)售賣各種食材已腐壞的生熟飲食；不準(zhǔn)摻入有毒色素，酒品內(nèi)不準(zhǔn)摻入火酒；禁止使用有害健康的調(diào)味品；不準(zhǔn)隨意出售全生或半生烹調(diào)物；直接飲用的冰塊必須是人造冰；出售的清涼飲食材料必須使用煮沸水和人造冰；窖冰(天然冰)只準(zhǔn)用作冷藏，不可用作吃食，更不可放置于梅湯、紅果酪等內(nèi)，不得用于制造刨冰。店員若患肺癆、痢疾、傷寒、皮膚、花柳病及其他傳染病者即令停止工作，直至痊愈；店員必須種痘且施行各項(xiàng)傳染病之預(yù)防注射；衛(wèi)生局隨時(shí)指定醫(yī)院或醫(yī)師每年對(duì)店員進(jìn)行健康診斷一次；店員須時(shí)常沐浴、理發(fā)，并勤換衣服；店員執(zhí)業(yè)時(shí)須穿清潔之外套。(55)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第135—139、114頁(yè)。從營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、飲食物器具到飲食物和從業(yè)人員，管理規(guī)定事無(wú)巨細(xì)，均有涉及。

加強(qiáng)對(duì)采冰業(yè)的管理。規(guī)定不得采取和售賣不潔冰塊，冰窖內(nèi)外要保持清潔，不得在衛(wèi)生局認(rèn)為應(yīng)行禁止采冰地點(diǎn)采冰。(56)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第135—139、114頁(yè)。加強(qiáng)對(duì)牛羊乳業(yè)的檢查。事變發(fā)生時(shí)天津有57家牛廠，4家羊廠，檢查員對(duì)牛廠之清潔、榨乳器具之消毒、榨乳夫之管理等一一檢查督導(dǎo)。(57)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第47頁(yè)。此外，對(duì)與市民日常生活密切相關(guān)的菜市場(chǎng)、家畜食肉市場(chǎng)，也從公共環(huán)境衛(wèi)生方面進(jìn)行了規(guī)范和管理。首先對(duì)露天金湯橋菜市場(chǎng)進(jìn)行整頓，將菜攤移入市場(chǎng)內(nèi)，并督促菜商雇傭清潔夫2人隨時(shí)清除菜葉，對(duì)菜市場(chǎng)隨地丟棄菜葉的行為嚴(yán)行取締，并禁止廉價(jià)售賣腐爛蔬果。(58)《天津市治安維持會(huì)施政工作報(bào)告》，1937年，“衛(wèi)生局”，第47頁(yè)。

對(duì)肉類販賣業(yè)也做出管理規(guī)定：肉類必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，蓋有檢印，存儲(chǔ)肉類的箱柜必須用規(guī)定材料制造(外層用木質(zhì)內(nèi)鑲鉛板)，周圍涂以油漆以便洗刷，上部四周應(yīng)設(shè)置紗窗；用清潔之布苫蓋鮮肉；搬運(yùn)肉類時(shí)不得將肉曝露；存貯肉類箱柜、搬運(yùn)容器及一切應(yīng)用家具必須洗刷清潔；不得販賣腐肉、混合肉及假冒肉類。管理員每日稽查家畜食肉市場(chǎng)，再由技師復(fù)驗(yàn)無(wú)異，才能獲準(zhǔn)開(kāi)市交易；管理員隨時(shí)監(jiān)督場(chǎng)內(nèi)清潔衛(wèi)生；技師復(fù)驗(yàn)有無(wú)廢棄動(dòng)物內(nèi)臟隱蔽出售及不合衛(wèi)生等事情，若發(fā)現(xiàn)異常則由技師指導(dǎo)消毒。(59)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第102—104頁(yè)。1941年5月對(duì)全市775家肉鋪進(jìn)行清潔大檢查，對(duì)未登記及設(shè)備欠妥者飭令登記并積極改善。(60)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31頁(yè)。

天津市牛羊屠宰業(yè)較發(fā)達(dá)，常有收售經(jīng)營(yíng)牛羊骨業(yè)務(wù)的工廠。偽天津特別市公署對(duì)獸骨獸皮制定消毒規(guī)則，并指定內(nèi)外化學(xué)肥料公司為該市獸骨消毒工廠。(61)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，第三篇，第203—204頁(yè)。1941年在人口稀疏的西站附近邵公莊籌建現(xiàn)代化綜合屠宰場(chǎng)，占地270多畝，屠宰場(chǎng)將取締所有副產(chǎn)品如毛骨、血液、內(nèi)臟，并配置冷藏庫(kù)、家畜市場(chǎng)和家畜食肉市場(chǎng)等。經(jīng)過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最后選取由投價(jià)最低(2185000元)的日商西松組承建。當(dāng)時(shí)有三家日商大林組、西松組、間組同時(shí)競(jìng)標(biāo)。(62)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第6頁(yè)；中共天津市委黨史研究室等編：《日本帝國(guó)主義在天津的殖民統(tǒng)治》，第131、133頁(yè)。

3.家畜防疫

20世紀(jì)中期的天津雖然已發(fā)展成為大都市，但在城市的邊緣地帶仍然存在不少“都市里的村莊”，飼養(yǎng)著豬羊牛馬驢騾雞鴨等各種家畜家禽。因而，在疫情頻發(fā)的年代，對(duì)家畜家禽的防疫與對(duì)人群的防疫一樣重要。1939年天津大水災(zāi)后，11月在第三區(qū)界內(nèi)南竹林村發(fā)現(xiàn)豚虎列拉(即霍亂)，于是將死豬交給屠宰第一場(chǎng)實(shí)行緊急處置，消毒掩埋，以防傳染。然后將界內(nèi)附近養(yǎng)豬戶所飼養(yǎng)的豬實(shí)行隔離，并嚴(yán)密檢診消毒，飭令有病豬的養(yǎng)殖戶停止售購(gòu)，并不準(zhǔn)外放，以絕蔓延，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察再?gòu)?fù)業(yè)。偽天津特別市公署還將此情況通報(bào)了北京、濟(jì)南和青島各牲畜管理處以及偽實(shí)業(yè)部和日本駐津總領(lǐng)事館和憲兵隊(duì)。(63)《天津特別市公署公報(bào)》，“天津特別市公署秘書(shū)處第三科”1939年10月印，“衛(wèi)生”，第37—38、42頁(yè)。1939年，為防止牲畜傳染病的發(fā)生，當(dāng)局進(jìn)行嚴(yán)格防疫，如鑒于東北一帶牛肺疫流行甚廣，規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)，即將病畜尸體深埋或焚毀，未病牲畜一律隔離，禁止外運(yùn)，未發(fā)生獸疫地方之牲畜不得經(jīng)過(guò)有疫區(qū)域以免傳染，另外，還實(shí)施馬騾驢炭疽預(yù)防注射。(64)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第21—22、21—22、60頁(yè)。在1940年和1941年，每年當(dāng)局都實(shí)施馬騾驢炭疽預(yù)防注射；(65)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第21—22、21—22、60頁(yè)。在發(fā)現(xiàn)霍亂時(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶的豬分區(qū)實(shí)施預(yù)防注射，并對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行注射；在狂犬傷人時(shí)捕捉野狗；(66)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第21—22頁(yè)；“下編 三十年度”，第32頁(yè)。在發(fā)現(xiàn)牛疫時(shí)施行牛疫血清及預(yù)防液注射。(67)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31—32、31、84—85頁(yè)。由于某些疫病具有人畜共患的特征，對(duì)家畜進(jìn)行防疫，可預(yù)防疫情在人群傳播。

4.妓女檢治

七七事變后，天津市的妓女檢治事務(wù)曾由警察醫(yī)院接辦，后來(lái)隨著市面的穩(wěn)定，為減少性病的蔓延，強(qiáng)化妓女檢治，成立妓女檢治所。(68)《民國(guó)二十七年天津特別市公署行政紀(jì)要》(下)，第三篇，第204頁(yè)。此后，先是市區(qū)內(nèi)之二三四等娼妓，后是侯家后、西關(guān)街、趙家窯、落馬湖等處土娼及特別一區(qū)之外籍妓女等均輪流前往檢治。(69)“天津特別市公署秘書(shū)處”編：《天津特別市行政撮要：民國(guó)二十八年度》，第21—22、21—22、60頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年共檢治94225人，其中檢驗(yàn)人數(shù)63760人(包括無(wú)病60649人、有病3111人)，醫(yī)治人數(shù)30465人。(70)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，后附表“天津特別市三十年妓女檢治統(tǒng)計(jì)表”。

綜上，淪陷時(shí)期日偽政權(quán)的這些公共環(huán)境衛(wèi)生和防疫管理制度及舉措較為全面細(xì)致。雖然日偽政府的公共環(huán)境衛(wèi)生管理舉措，或多或少推動(dòng)了天津公共環(huán)境和公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，但其宗旨是為日本侵略和殖民統(tǒng)治服務(wù)。日方在天津不僅有大量?jī)S民居住，而且駐扎著大批軍隊(duì)。20世紀(jì)以后，隨著日租界建設(shè)的展開(kāi)和日本侵華步伐的加快，旅居天津的日本僑民逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940年底，天津市有外僑人口7731人，其中日本人5984人，占77%；1941年底天津市外僑人口為10066人，其中日本人為8477人(71)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31—32、31、84—85頁(yè)。，占84%。天津日租界從空間上看，與中國(guó)老城廂距離最近，而且居住著大量中國(guó)居民。中國(guó)人聚居區(qū)一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，日本人自然十分關(guān)注。因此駐扎在天津的日本軍事和外交人員均非常關(guān)注天津的公共衛(wèi)生問(wèn)題，并積極參與天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理，將其本國(guó)的做法灌輸給日偽政權(quán)。同時(shí)，日方還通過(guò)選派中方官員到日本留學(xué)進(jìn)修，將日本的管理理念滲透到中方的公共環(huán)境衛(wèi)生管理中，借此以影響天津的公共環(huán)境衛(wèi)生管理。1940年為強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作人員學(xué)識(shí)，改進(jìn)衛(wèi)生行政效率，選派衛(wèi)生局保健股主任高敬、第一衛(wèi)生事務(wù)所所長(zhǎng)王楨、傳染病醫(yī)院院長(zhǎng)侯扶桑等三人赴日留學(xué)，修習(xí)公共衛(wèi)生。(72)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“上編 二十九年度”，第56頁(yè)。1941年除侯扶桑一人繼續(xù)留日研習(xí)外，高敬、王楨兩人回國(guó)，又選派張鴻勛赴日修習(xí)公共衛(wèi)生。(73)《天津特別市公署行政撮要：民國(guó)二十九三十年度合刊》，“下編 三十年度”，第31—32、31、84—85頁(yè)。這也是日本在中國(guó)實(shí)施奴化教育的一部分，即為了配合日本的武力進(jìn)攻、政治統(tǒng)治而進(jìn)行的思想戰(zhàn)的重要手段，成為日本侵華政策的組成部分。

同時(shí)，由于日偽政府的公共環(huán)境衛(wèi)生管理帶有強(qiáng)迫性，具有侵略和殖民統(tǒng)治特征，因而在一定程度上引起了天津民眾的不滿與抗拒。對(duì)于日偽政權(quán)的公共環(huán)境衛(wèi)生尤其是防疫辦法，天津民眾有苦難言，曾有人根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，編寫(xiě)出《八年苦》的小冊(cè)子，其中寫(xiě)道：“偽國(guó)官，新時(shí)代，事事隨著日本派。防瘟疫，怕傳人，一家死人全封門(mén)。死了人，不敢報(bào)，不敢哭來(lái)不敢叫。偷著埋，怕人看，日本知道不好辦?！?74)陳澤民編、魏國(guó)璋整理：《八年苦》，政協(xié)天津市西青區(qū)委員會(huì)文史研究委員會(huì)、中共天津市西青區(qū)委黨史資料征集委員會(huì)編：《西青文史7·紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利五十周年專輯》，1995年。這里描述的就是疫情發(fā)生后，對(duì)天津百姓隔離、防控的情況，引起了百姓的恐慌和不滿。這些通俗易懂的話語(yǔ)，既表達(dá)了民眾對(duì)日偽政權(quán)的不滿，也表達(dá)了民眾面對(duì)日偽政權(quán)舉措無(wú)奈、恐慌、抗拒的態(tài)度和心情，還反映了日本殖民者入侵引發(fā)的民族矛盾。

結(jié) 語(yǔ)

淪陷時(shí)期，天津日偽政權(quán)在日本殖民統(tǒng)治者的強(qiáng)力干預(yù)下，通過(guò)設(shè)立公共環(huán)境和衛(wèi)生防疫管理機(jī)構(gòu)，制定一系列配套的規(guī)章制度，開(kāi)展了公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)公廁、下水道和公墓的建設(shè)，完善了預(yù)防接種和飲食業(yè)、家畜、妓業(yè)等方面的公共衛(wèi)生和防疫措施。雖然這些制度和舉措對(duì)于改善天津公共環(huán)境和衛(wèi)生防疫起到了一定作用，但其目的是為了殖民統(tǒng)治，具有一定的殖民特點(diǎn)。

七七事變之后，為獲取侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，日本借助武力，不僅完成了對(duì)天津的政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制和文化侵略，而且將其國(guó)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理理念、防疫舉措強(qiáng)力植入殖民地城市事務(wù)管理中，突出體現(xiàn)了一種文化霸權(quán)主義和殖民主義的混合味道。日本殖民者通過(guò)衛(wèi)生殖民制度和舉措的宣傳與實(shí)施，使被殖民者接受他們灌輸?shù)墓残l(wèi)生管理理念。日本對(duì)天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理和防疫的深度參與，不僅體現(xiàn)在人事安排方面，如在檢疫委員會(huì)中日方人員占據(jù)一定比例；而且體現(xiàn)在公共衛(wèi)生管理尤其是防疫政策和規(guī)則的制定方面，中方多參考日方意見(jiàn)，遇到疫情的處置也受日方的指示或技術(shù)指導(dǎo)，或是來(lái)自日本駐津領(lǐng)事館，或是來(lái)自日本軍方憲兵隊(duì)。檢驗(yàn)檢疫方面也多由日方檢驗(yàn)所參與，如日本同仁會(huì)防疫處在天津設(shè)立細(xì)菌試驗(yàn)室，參與許多檢疫工作。

在日方操縱下登臺(tái)的天津日偽政權(quán)，無(wú)論是偽治安維持會(huì)還是偽市公署、市政府，其對(duì)公共環(huán)境和衛(wèi)生防疫的管理，都貫徹了日方旨意，帶有很明顯的殖民色彩。有的地方官員深受日本文化影響，有的出生在日本，有的在日本留過(guò)學(xué)，他們與日本文化關(guān)系密切，主動(dòng)接納、支持新的衛(wèi)生體制機(jī)制，成為日本意旨在偽政權(quán)中的忠實(shí)執(zhí)行者。

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)初以來(lái)近半個(gè)世紀(jì)的東西方文明的融合、碰撞和衛(wèi)生啟蒙，天津普通民眾或多或少對(duì)公共衛(wèi)生管理有了一定的了解，大多數(shù)情況下他們能配合官方的衛(wèi)生檢查、檢疫，雖然有時(shí)不免敷衍應(yīng)對(duì)，有時(shí)心生抵觸，但在強(qiáng)力管制下，尚能遵守公共衛(wèi)生管理規(guī)則。

總之，淪陷時(shí)期天津的公共環(huán)境衛(wèi)生管理舉措既有一定的承續(xù)性，又具有一定的殖民統(tǒng)治下的創(chuàng)新性，雖然在一定程度上促進(jìn)了天津公共環(huán)境衛(wèi)生管理的近代化，但由于其根本宗旨是為日本侵略和殖民統(tǒng)治服務(wù)，也引起了天津民眾的不滿與抗拒。