“十四五”時期我國學校體育高質量發(fā)展研究

馬龍

(西安體育學院研究生部 陜西西安 710068)

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020 年10 月26 日至29 日在北京召開。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中指出，發(fā)展要更加注重質量、效益、結構、規(guī)模、速度等方面的統(tǒng)一。不僅如此，凝聚習近平總書記大量心血和全黨、全國各族人民智慧的《建議》通篇體現(xiàn)著“高質量發(fā)展”這個主題?？梢姡鎸H復雜形勢，推動學校體育高質量發(fā)展是實現(xiàn)體育強國、教育強國戰(zhàn)略目標，彰顯綜合國力、培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設生力軍的重要措施和強力基礎。

1 推動學校體育高質量發(fā)展的必要性

1.1 學校體育高質量發(fā)展順應時代發(fā)展的大趨勢

教育部出臺了許多指導性政策、綱要，取得了一系列顯著的成就。隨著國家的發(fā)展與進步，新時代社會對于綜合型、復合型人才的需求更加明顯。這就要求學校教育不能局限于升學率，重文化知識，輕德、體、美、勞。習近平總書記在2018 年9月10日全國教育大會上的講話中指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志［1］”。這為我國教育事業(yè)發(fā)展、改革、確立目標等作出了重要指示，對我國學校體育發(fā)展具有綱領性的指導作用，同時也體現(xiàn)出學校體育在新時代教育行業(yè)中的重要地位。五中全會強調“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題［2］”?？梢姟案哔|量發(fā)展”是時代發(fā)展的趨勢所致，是我國經(jīng)濟、政治、軍事、教育等方面發(fā)展的重中之重，也是學校體育發(fā)展的方向與目標。

1.2 學校體育高質量發(fā)展是我國培養(yǎng)高質量高素質人才的重要基礎

學生是國家的希望，民族的未來，是推動社會發(fā)展的后備力量。2019 年9 月2 日，國務院印發(fā)《體育強國建設綱要》，提出在舉國朝著體育強國這一目標進發(fā)的大道上，還要推動學校體育的發(fā)展，促進學校體育在協(xié)同育人中發(fā)揮充分的作用［3］。體育是教育的重要組成部分，是開展德育、智育等教育的重要基礎。“十四五”時期，我國各方面高舉高質量發(fā)展的旗幟，教育事業(yè)高質量發(fā)展更是重中之重。學校體育高質量發(fā)展作為全民健身、立德樹人等健康理念與育人理念的集中體現(xiàn)，不僅體現(xiàn)出我國未來體育人才發(fā)展態(tài)勢，還進一步對學校體育工作質量提高以及后續(xù)工作開展提出了直接要求。在過去的很長一段時間中，我國教育事業(yè)快速發(fā)展取得顯著成效，但問題與矛盾也不斷出現(xiàn)，如專業(yè)與就業(yè)不對口、教學效果難以在實踐中體現(xiàn)等。歸根到底是學校教育在育人過程中突出課程與進度，忽視了人才培養(yǎng)的質量。而教學結果的考核偏向應試化，評價體系有失客觀與準確，進一步加劇了我國體育人才的質量失衡。究其根本，學校體育高質量發(fā)展是我國學校體育構建高水平課程、確立深刻育人目標、制定科學評價體系等方面的重要基礎。

2 我國學校體育發(fā)展面臨的主要問題

就我國學校體育當下發(fā)展中存在的問題，國內(nèi)眾多學者各抒己見。季瀏等人［4］認為，學校體育現(xiàn)階段發(fā)展中主要存在不平衡、不充分兩方面問題。劉純獻等人［5］認為，我國學校體育改革發(fā)展中，在取得一系列成就的同時，還存在著學校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未建立健全，學校體育仍是整個教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。潘凌云等人［6］認為，我國學校體育存在政策執(zhí)行低效問題。張濱［7］認為，我國學校體育法制建設方面主要在立法方面、執(zhí)法方面、監(jiān)督和救濟方面、普法方面存在諸多問題。程文廣等人［8］認為，我國學校體育在資源配置方面存在問題。黃道明等人［9］認為，我國學校體育改革面臨執(zhí)行能力差，體制不健全等問題。

近年來，我國學校體育工作，雖然采取了一系列的改進措施，體育教育行業(yè)同步進行了諸多整頓。受地域差異，政策的貫徹力度不夠等影響，相對于每次“號召”所要達成的目標而言，收益雖有，卻遠遠不夠。學生的身心健康直接反映出學校體育的發(fā)展現(xiàn)狀，2014年全國學生體質健康調研結果顯示，我國城鄉(xiāng)區(qū)域學生在身高、體重、胸圍、肺活量等方面朝著良好的趨勢發(fā)展，但是問題也依然存在，大學生身體素質呈下降趨勢，視力不良情況仍然嚴峻，且呈現(xiàn)低齡化傾向，學生肥胖檢出率持續(xù)上升［10］。學生是推動社會發(fā)展、國家建設的重要人才儲備，是國家與民族的希望，“少年強則國強”。學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展是整個教育行業(yè)的任務與目標，尤其是大學生的身心健康，其重要程度不亞于中小學生。

綜上所述，我國學校體育現(xiàn)階段在改革、發(fā)展、法制、資源配置、發(fā)展等方面面臨著諸多的問題，反映出我國學校體育發(fā)展現(xiàn)狀的嚴峻形勢。各年齡段學生健康水平仍有待提高，尤其是大學生的健康發(fā)展情況不容樂觀，推動學校體育高質量發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

3 “十四五”時期學校體育發(fā)展路徑

3.1 科技先行，創(chuàng)新學校體育人才培養(yǎng)模式、途徑、方法

在新媒體的介入下，學校體育教學模式、教學方法、手段、途徑更加多樣化。最為明顯的是，在2019年至2020年新冠肺炎疫情期間，線上教學模式被推廣并發(fā)揮了巨大的作用。利用現(xiàn)代多媒體技術對相關動作進行解析展示，則可以在很大程度上消除這種現(xiàn)象，為學生更好地學習提供便利。合理利用多媒體等現(xiàn)代科學技術，還可以對體育教學資源進行有效的整合、利用，有利于整體教育資源的調動?？茖W技術的作用不僅發(fā)揮在體育教學方面，在體育場館建設、實驗設備測量、運動器材完善等方面均起到不可替代的作用。因此，在科學技術快速發(fā)展的新時代中，充分利用先進科學技術有利于提高教學效率，有利于教育資源充分利用，有利于豐富學生的學習生活提高學生的學習興趣，有利于完善體育基建等諸多作用。

3.2 推動體育事業(yè)整體性發(fā)展，補齊補全學校體育發(fā)展“短板”

體育是一個科學、系統(tǒng)、多方面的整體，雖然學校體育只是其中的一個分支，卻十分重要且無法替代。學校體育向體育各專業(yè)領域培養(yǎng)、輸送專業(yè)人才，各領域不斷吸收新的人才，從而推動自身不斷發(fā)展。研究表明，學校體育走出校門，與家庭、社區(qū)結合起來成為學校體育改革的新趨向［11］。學校體育與家庭體育、社區(qū)體育有共同的教育對象，發(fā)揮三者的合力作用，有助于促進學校體育、家庭體育、社區(qū)體育功能的充分釋放?？梢?，學校體育與其他體育因素之間聯(lián)系密切，且相互作用。新時期學校體育“單槍匹馬”的發(fā)展形式注定走不遠，應當整體發(fā)展，各領域協(xié)調配合，為學校體育發(fā)展提供良好的社會環(huán)境、家庭環(huán)境、就業(yè)環(huán)境等，更加有效推動學校體育形成良性循環(huán)性發(fā)展。

3.3 全面深化改革學校體育制度

改革開放以來我國學校體育在模式、制度、目標完善等方面取得了顯著的成就。細數(shù)我國學校體育自新中國成立至今，大致可劃分為以下階段：學習模仿階段、迷失偏離階段、調整恢復階段、鞏固提高階段、深化改革完善階段［12，13］。隨著時代發(fā)展，我國學校體育從無到有，一步步地摸索、嘗試、創(chuàng)新、改革，逐漸發(fā)展出當下的學校體育體系。學校體育制度不斷完善，趨向具有中國特色社會主義性質的學校體育制度發(fā)展，改革起到了很大的作用。深化學校體育制度改革是“十四五”時期學校體育高質量發(fā)展取得重要突破的關鍵。

3.4 振興鄉(xiāng)村學校體育建設

鄉(xiāng)村學校體育發(fā)展仍是當下學校體育建設的薄弱之處。黨和政府雖然將農(nóng)村教師薪酬福利待遇提高，但是由于個人發(fā)展空間、生活環(huán)境等現(xiàn)實條件，鄉(xiāng)村教師資源依舊是十分匱乏。教育部2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：教師數(shù)量、學生數(shù)量在明顯增加，學校數(shù)量、教學點數(shù)量卻與之相反［14］。鄉(xiāng)村生活質量較高的家庭，選擇把兒童送往縣城（區(qū)）或是市區(qū)的學校學習，導致鄉(xiāng)村生源流失。生源流失導致教師數(shù)量減少，形成生源流失導致鄉(xiāng)村教師數(shù)量減少，而教師數(shù)量減少導致更加嚴重的教學點減少的惡性循環(huán)。因此，鄉(xiāng)村學校體育的發(fā)展是我國整體學校體育發(fā)展中的重要部分，也是我國學校體育發(fā)展中的“短板”，只有補齊這塊“短板”，我國學校體育的發(fā)展才是真正的“更上一層樓”。

3.5 完善學校體育場地、設施建設

“工欲善其事，必先利其器”，學校體育發(fā)展離不開場地、設施等硬性條件的支持，學校體育發(fā)展不僅要“開足、開齊體育課”，還要完善、豐富場地、場館建設。教育部《2019 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：我國學校體育場地建設體育運動場館面積達標率，小學處于最低水平，體育場館整體達標率相較于體育器械配備達標仍存在差距［15］。體育鍛煉對于提高社會群眾身體素質，塑造良好精神狀態(tài)有著巨大的作用。學校體育在培養(yǎng)學生全面發(fā)展上的作用同樣至關重要，而體育場地（館）建設、體育設施建設是廣大社會群眾日常鍛煉，學校體育工作順利開展的重要基礎、保障?？梢姡w育場地（館）的建設同樣也是整個國家、社會、學校體育整體發(fā)展的重要基礎支撐。

3.6 健全學校法規(guī)，增強執(zhí)行力度

學校體育法制建設一直是我國教育法律法規(guī)中的薄弱之處。我國關于學校體育最具權威的法律法規(guī)《中華人民共和國體育法》，內(nèi)容覆蓋廣泛，關于學校體育工作方面的僅有很少的一部分，而缺少法律保障對于學校體育工作的開展是極為不利的。不僅是法制建設薄弱，在具體執(zhí)行方面也不容樂觀。每當學校體育活動發(fā)生意外事故時，解決辦法往往是“息事寧人”，最后往往是教師“背鍋”。這不但損害了體育教師的自身權益，導致體育教師對工作產(chǎn)生不良情緒，最終導致對身體素質要求高，具有一定負荷強度的運動項目難以開展，結果導致我國學生身體素質下降。學校體育加強法制建設，不僅要做到“有法可依”，還要做到“執(zhí)法必嚴”。加大執(zhí)法力度，轉變以往“大事化小，小事化了”的處事態(tài)度，同時建立學校體育法制機構，監(jiān)督執(zhí)法情況，保證法律執(zhí)行力度。

3.7 建立合適有效的課程評價體系

有關體育課程評價的研究，由來已久，但仍然存在一些問題，比如缺少統(tǒng)一的評價標準，缺少針對不同發(fā)展水平、能力的評價措施等。建立課程評價體系應解決兩個差異，第一是地域差異，第二是學生的個體差異。因此，建立合適且有效的課程評價體系，確立統(tǒng)一評價標準與具有針對性評價標準是十分必要的。建立合適的課程評價體系，主要是針對我國幅員遼闊、人口眾多的特點。不同地域、不同生活環(huán)境孕育出不同的地域文化，這也使得不同地區(qū)的學校體育課程、校園體育文化等方面產(chǎn)生差異。因此，建立課程評價體系，應具體地方具體考慮，確保課程評價體系的適合性是行之有效的。針對不同學生自身發(fā)展水平存在的差異性，課程評價應當確立兩個等級的課程評價，降低因學生的差異性而對課程評價造成的影響，又最大程度地進行因材施教，從而保證課程評價體系用到實處、切實可行。

4 結語

黨的第十九屆五中全會的召開，為我國接下來的發(fā)展方向、達成目標做了進一步的規(guī)劃與指示，既對我國“十三五”時期的工作作出肯定，也對我國接下來的“十四五”時期工作做了鋪墊。新時期、新發(fā)展階段，學校體育應當順著國家發(fā)展的大趨勢，高舉中國特色社會主義發(fā)展的大旗，時刻牢記實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國體育強國夢，緊跟中國共產(chǎn)黨的領導，在保證速度的同時，把質量提升，踐行黨和國家的號召，走高質量發(fā)展道路。