第44屆世界遺產大會自然遺產觀察導語

新冠肺炎疫情引發(fā)的全球性危機正在并將持續(xù)對全球世界遺產事務產生重大影響。作為后疫情時代的第一屆世界遺產大會，2021年在福州舉辦的第44屆世界遺產大會首次采用線上視頻與線下會議相結合的形式，在線審議世界遺產議題。2021年正值《關于歷史性城鎮(zhèn)景觀建議書》發(fā)布10周年，也是世界遺產能力建設戰(zhàn)略實施10周年。2022年，世界遺產即將迎來《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）訂立50周年的歷史性時刻。全面響應世界遺產“5C”戰(zhàn)略，繼續(xù)推動《公約》在促進文明對話、實現和平與可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮突出作用，成為這一時期世界遺產發(fā)展的首要目標。

在第44屆世界遺產大會上，委員會就氣候變化、新冠肺炎疫情、“非洲優(yōu)先”戰(zhàn)略、沖突記憶遺產等熱點議題進行了討論；審議通過34個項目列入《世界遺產名錄》（以下簡稱《名錄》）；英國的“利物浦海上商城”經委員會無記名投票被除名；對《實施〈世界遺產公約〉操作指南》評估流程和上游程序等內容也進行了大幅修訂，這些討論是事關《公約》和《名錄》平衡性、包容性、代表性的核心議題。其中，在自然遺產領域，氣候變化與生物多樣性保護成為最受關注的兩大議題，委員會圍繞瀕危自然遺產保護狀況、擬列入《瀕危世界遺產名錄》的自然遺產和自然提名申報項目也展開了激烈討論，成為本次觀察報告的主要切入點。

面對氣候變化與新冠肺炎疫情等諸多威脅，如何提高自然遺產韌性與可持續(xù)性，成為當下保護管理的新命題。據2021年世界遺產中心統(tǒng)計，全球有1/3的自然遺產面臨著氣候變化的威脅，極端山火、珊瑚礁退化、極端天氣現象、干旱給自然遺產與混合遺產帶來了危機，也對遺產保護管理工作造成了不可避免的潛在威脅。新冠肺炎疫情造成的保護與管理工作的空白和缺位，導致遺產地內非法活動大大增加，部分監(jiān)測與災害應對程序也難以實現快速干預，對自然遺產的突出普遍價值造成了沖擊。2022年2月，第44屆世界遺產大會上討論保護狀況的W-阿爾利-彭賈里保護區(qū)，先后發(fā)生了2次針對生態(tài)守衛(wèi)的致命襲擊。事實上，近年來委員會對該遺產地發(fā)生的武力沖突問題持續(xù)表達了關切與譴責，也進行過國際援助，然而危機卻是真實與殘酷的。與這種國際新形勢相關，自然遺產保護與發(fā)展間的矛盾沖突日益升級，地方社區(qū)與原住民的權益和生計問題更加凸顯。在這種背景下，是時候對過去50年《公約》的發(fā)展歷程加以回顧與反思，在全球環(huán)境政策、社會治理、國際關系發(fā)生深刻變革的背景下，真正樹立起人與自然和諧共生的理念，創(chuàng)新遺產保護管理工具，構建韌性且可持續(xù)的遺產保護框架。

在國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司的指導和支持下，北京大學世界遺產研究中心攜手清華大學建筑學院莊優(yōu)波老師團隊，參加了在中國福州舉辦的第44屆世界遺產大會，為國家代表團，特別為自然遺產方面提供相關的技術服務。需要指明的是：對于一屆世界遺產大會自然遺產熱點問題的觀察，離不開對相關問題的歷史演化過程的回溯。要形成有力的反思，就要回到過程中去，大量問題的答案、演變的動因都隱藏在源流之中，或許這就是解決“察之困難”的有效途徑—察往知來。

本次觀察共由4篇文章構成：陳昱陽、孫鐵、宋峰的《〈福州宣言〉關切議題的認知銜接與思路轉向》作為總領，從2000年以來世界遺產大會關鍵性的宣言文件中歸納不同時期重點議題和熱點問題，從官方文件的視角探析不同時期世界遺產的關注重點、發(fā)展趨勢；王博、孫鐵、宋峰的《自然遺產地方社區(qū)與原住民：反思與展望》從第44屆世界遺產大會涉及的自然遺產地方社區(qū)與原住民問題出發(fā)，對1972年以來原住民問題認知、能力提升等的發(fā)展演化過程進行了回顧，從委員會與咨詢機構、締約國、地方社區(qū)與原住民3方視角就此問題展開了歸納與反思； 周綺文、莊優(yōu)波的《第44屆世界遺產大會自然遺產與氣候變化相關議題綜述》綜合第44屆世界遺產大會氣候變化有關議題，對氣候變化對自然遺產的影響、近年來世界遺產中心相關應對行動以及大會審議過程進行了綜述，并在此基礎上對我國自然遺產氣候變化應對策略進行了展望；陳雪琦、宋峰的《自然遺產完整性評估的發(fā)展、困境與挑戰(zhàn)》系統(tǒng)梳理了世界遺產領域“完整性”概念的發(fā)展歷程及相關研究成果，結合第44屆世界遺產大會上涉及自然遺產完整性討論的具體案例，對當下完整性評估的主要爭議加以討論，提出根本性矛盾來源于發(fā)展與保護之間的兼容問題。

2021年11月，世界遺產中心、咨詢機構專家討論形成的《波茨坦文件》中提出：“世界遺產在不斷迎接新的挑戰(zhàn)，《公約》應成為日趨復雜的國際形勢下一套有力的規(guī)則?！闭驹凇豆s》訂立50周年的交匯點上，世界遺產事業(yè)的未來發(fā)展，不僅要向過去學習，從發(fā)生學、回顧性的視角對遺產問題加以反思；同時也要向前看，將世界遺產同人類社會經濟發(fā)展相聯系，通過更密切的國際合作實現遺產之于全人類的更大價值。本次系列觀察報告從第44屆世界遺產大會原則性與技術性問題出發(fā)，期望向前、向后關注整套機制的發(fā)展與運作?；谶@種考量，本次觀察報告的4篇文章，從不同的視角對自然遺產的熱點問題進行回顧、分析，以期拋磚引玉，引發(fā)對自然遺產更為廣泛的思考和討論。