鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化策略

□趙君怡 畢金平 徐偉學(xué)

（安徽大學(xué) 安徽 合肥 230601）

近年來(lái)，隨著數(shù)字化、信息化技術(shù)的迭代升級(jí)，數(shù)字技術(shù)正不斷嵌入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.4%，成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)便是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，它以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。實(shí)踐中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)各地相繼展開(kāi)，貴州、北京、浙江等數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)初具雛形，廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，但仍面臨農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等問(wèn)題。那么，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何助推鄉(xiāng)村振興？在探索實(shí)踐中涌現(xiàn)出哪些典型模式和成功案例？從中可以總結(jié)出什么經(jīng)驗(yàn)以走穩(wěn)踩實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之路？本文將對(duì)這些問(wèn)題做出清晰、科學(xué)的回答，以期為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益借鑒。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵界定與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵界定

2019年出臺(tái)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。也有學(xué)者從學(xué)術(shù)角度對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵進(jìn)行界定，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村就是為最大限度發(fā)揮數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的紅利，使廣大農(nóng)村地區(qū)享受到信息時(shí)代的數(shù)字福利而做出的部署安排。

從靜態(tài)層面來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村是一種區(qū)別于農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托，將現(xiàn)代信息技術(shù)充分融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活兩大領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化主要通過(guò)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)栽培設(shè)施智能控制、溫室大棚信息遠(yuǎn)程獲取、農(nóng)副產(chǎn)品電商銷售，大幅提高從育種到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的科技含量，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)效率變革。鄉(xiāng)村生活領(lǐng)域的數(shù)字化主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化和村民技能提升自主化，基層政府依托大數(shù)據(jù)體系能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)村情民意，對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和防范，企業(yè)、農(nóng)戶等利益主體可借助電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)快速知悉市場(chǎng)行情、自主學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、高效便捷反映訴求，從而切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能。

從動(dòng)態(tài)層面來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)智能化、鄉(xiāng)村服務(wù)智慧化的體現(xiàn)，更是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生的大變遷。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)涉及生產(chǎn)力水平、地方性制度、價(jià)值觀念等多方面內(nèi)容，其變遷過(guò)程將是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的演化過(guò)程。僅就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而言，隨著新理念、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合滲透，其由單一傳統(tǒng)作業(yè)逐漸向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，有助于形成一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、農(nóng)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村商業(yè)體系，從而打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。[1]

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力產(chǎn)業(yè)振興

從種植養(yǎng)殖作業(yè)智能化、冷鏈物流數(shù)字化到農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將著力打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)逐漸向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，地方政府還可引導(dǎo)農(nóng)戶及中小企業(yè)充分利用本地獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，將特色農(nóng)副產(chǎn)品與農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)糅合，充分發(fā)揮數(shù)字化和信息化的普惠效應(yīng)，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，助力人才振興

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將有效彌合城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平差距，突破鄉(xiāng)村社會(huì)資源不足的桎梏，通過(guò)智慧醫(yī)療、共享課堂、智能物流等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)將鄉(xiāng)村的民生需求與城市的服務(wù)供給相銜接，從而能夠有效吸引本地戶籍大學(xué)生、外出企業(yè)家等人才返鄉(xiāng)，減少本地高學(xué)歷、高水平人才流失，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才扎根于鄉(xiāng)村。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)中華農(nóng)耕文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，助力文化振興

隨著城市化進(jìn)程的加快，自然村落逐漸衰亡，反映中華農(nóng)耕文化的物質(zhì)載體越發(fā)稀少。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化傳承形式較為單一，許多農(nóng)耕文化博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳站成為擺設(shè)，而數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生活的有機(jī)融合將實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文化的華麗轉(zhuǎn)身。VR麥田、體感植物、MR全息博物館等新業(yè)態(tài)不僅有利于充分展現(xiàn)中華農(nóng)耕文化與其中蘊(yùn)含的人文精神，而且能夠吸引更多的年輕人參與“非遺”的保護(hù)與傳承，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

4.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，助力生態(tài)振興

現(xiàn)代信息技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙向提升。通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的深度融合，能夠精準(zhǔn)測(cè)算出特定區(qū)域的生態(tài)承載力并對(duì)其進(jìn)行全程全時(shí)監(jiān)測(cè)，不僅可以有效防范鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)問(wèn)題，而且能夠迫使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變高耗能、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化，助力組織振興

農(nóng)村基層組織既是地方政府與村民聯(lián)系的紐帶，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體措施的踐行者，基層組織的治理能力與治理效果將直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成效。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的嵌入，基層組織能夠在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)中及時(shí)了解村民的意愿與訴求，聚焦鄉(xiāng)村治理工作的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)基層組織與村民之間的內(nèi)部治理、基層組織與地方政府之間的層級(jí)治理更為智能、互聯(lián)、高效。[2]

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)模式

2019年起，全國(guó)各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)雛形。本文將選擇三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行研討分析，以期找準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（一）“5G+智慧農(nóng)業(yè)”與互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷相結(jié)合的廣東模式

廣東將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)集中于種養(yǎng)殖智能化與農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化兩個(gè)方面，已落地建成水稻精準(zhǔn)種植5G實(shí)驗(yàn)基地、智慧養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)、智能水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠等多個(gè)5G+智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，并通過(guò)直播帶貨等新型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，搭建起貫穿生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系。

廣東之所以選擇創(chuàng)建“5G+智慧農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)模式，主要是基于該地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，抓住5G技術(shù)的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占新產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。廣東省自2015年起就著力運(yùn)用與普及5G技術(shù)，聯(lián)合中國(guó)聯(lián)通以網(wǎng)絡(luò)入戶、生產(chǎn)智能化、流通網(wǎng)絡(luò)化等方式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的數(shù)字化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)。廣東省引進(jìn)正大、新希望、溫氏等涉農(nóng)龍頭企業(yè)進(jìn)駐5G農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立智慧種植養(yǎng)殖工廠，并通過(guò)“云養(yǎng)殖”平臺(tái)向家庭農(nóng)場(chǎng)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式，從而成功構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。三是率先嘗試新型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，組建“網(wǎng)紅+短視頻+電商平臺(tái)”的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷具有強(qiáng)勁的帶貨能力，廣東省多次舉辦涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播技能培訓(xùn)班和營(yíng)銷研討會(huì)，孵化出一批以“直播+電商”為新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，不僅大幅提高了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售數(shù)量和流通效率，還為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。

（二）大數(shù)據(jù)支撐文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村治理的貴州模式

貴州在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村扶貧工作中取得的矚目成績(jī)，多源于其對(duì)大數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和充分利用。在文旅產(chǎn)業(yè)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)β糜握?、旅游服?wù)提供者、旅行地所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全范圍采集和多維度分析，從而為不同旅游群體匹配個(gè)性化旅行方案，政府相關(guān)部門也可通過(guò)大數(shù)據(jù)反饋信息，即時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略和服務(wù)模式。值得注意的是，貴州廣大農(nóng)村地區(qū)雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，有著巨大的旅游資源開(kāi)發(fā)潛力，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)創(chuàng)建智慧旅游平臺(tái)，引導(dǎo)游客資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。在鄉(xiāng)村治理方面，貴州以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)建立“扶貧云”“云上貴州”等數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活變化，確保全省扶貧工作客觀真實(shí)、科學(xué)高效。同時(shí)，貴州依托大數(shù)據(jù)技術(shù)與地理信息系統(tǒng)構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品市場(chǎng)需求等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接智慧化，提升鄉(xiāng)村治理效能。

（三）數(shù)字化賦能特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的云南模式

云南在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工作，以本地高原特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，嵌入現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)三級(jí)政府支持引導(dǎo)，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極響應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化整合了資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源。

具體而言：首先，云南省人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況制定了數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案，并由州政府和市政府根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等做出具體部署和詳細(xì)規(guī)劃，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策支持。其次，高新技術(shù)企業(yè)和涉農(nóng)龍頭企業(yè)在稅收優(yōu)惠等財(cái)政扶持政策的吸引下，紛紛加入云南數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，依托自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。最后，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在地方政府的引導(dǎo)下，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，不斷學(xué)習(xí)數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)，是云南數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中最重要的參與者和推動(dòng)者。以花卉小鎮(zhèn)中和營(yíng)鎮(zhèn)為例，地方政府聯(lián)合花卉產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游農(nóng)戶與企業(yè)，搭建智慧花卉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有效整合與共享花卉產(chǎn)品、市場(chǎng)信息、科技研發(fā)等數(shù)字資源，解決了花卉行業(yè)零散布局、各自為戰(zhàn)、相互抵制等發(fā)展痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)花卉全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了可持續(xù)發(fā)展的花卉產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制將城市置于發(fā)展的優(yōu)先級(jí)之上，資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源向城市富集，城鄉(xiāng)間差距逐漸拉大。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，信息資源成為蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)富，鄉(xiāng)村本應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新發(fā)展環(huán)境下走向共同富裕，卻再生“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。[3]

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

信息基礎(chǔ)設(shè)施是決定農(nóng)村地區(qū)信息傳輸速度、信息獲取質(zhì)量和信息利用效率的關(guān)鍵因素。雖然我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，但由于農(nóng)村地區(qū)地勢(shì)復(fù)雜、人口零星分散，部分鄉(xiāng)村仍存在移動(dòng)通信基站少、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)速度緩慢等問(wèn)題。滯后的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)與外界的交互能力，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備與城鎮(zhèn)相比明顯陳舊落后，前沿的數(shù)字技術(shù)往往在城市得到廣泛應(yīng)用后，才可能在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨重重困難。

2.信息利用率低

信息基礎(chǔ)設(shè)施終究是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)輔助性工具，若要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠效應(yīng)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，信息資源利用主體是直接參與者和重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的常住居民多為老幼群體。這類人群由于受教育程度不高而對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和接受能力較低，在信息資源的利用上主要以即時(shí)通信和網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)為主，不會(huì)或不愿借助社會(huì)中涌現(xiàn)的大量信息資源學(xué)習(xí)數(shù)字新技術(shù)。低迷的數(shù)字設(shè)備使用率和數(shù)字服務(wù)消費(fèi)需求使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的城市化傾向愈加明顯。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受限

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化發(fā)展規(guī)模存在顯著差距，并未充分發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的催化作用。

1.資金保障不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資本周轉(zhuǎn)速度慢、短板問(wèn)題突出，需要大量資金長(zhǎng)期的支持和投入，若涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資匱乏，則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最初的數(shù)字設(shè)備研發(fā)和數(shù)字技術(shù)引進(jìn)都會(huì)面臨重重障礙，更遑論數(shù)字與產(chǎn)業(yè)間的深度融合。然而，各級(jí)政府對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政供給不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心測(cè)算，2020年全國(guó)縣域財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%，加之農(nóng)業(yè)相關(guān)政策不完善、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資成本高而短期回報(bào)率低，民間資本多處于“想投又不敢投”的觀望狀態(tài)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨資金保障不足的難題。

2.產(chǎn)業(yè)融合度有待提高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工到分配、流通的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)字化布局。由于數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力沖擊巨大，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)未能充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體即農(nóng)民普遍缺乏必要的數(shù)字技能培訓(xùn)，也無(wú)法熟練掌握先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依舊遵循傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方法和思維方式，采用人力來(lái)完成簡(jiǎn)單、機(jī)械的加工過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)方式并不能切實(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中。加之我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前基本處于獨(dú)立運(yùn)作階段，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)較少，并未借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作運(yùn)行。以農(nóng)村電商為例，其銷售內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、營(yíng)銷渠道單一狹窄、市場(chǎng)信息傳遞滯后，沒(méi)有形成農(nóng)副產(chǎn)品清選分級(jí)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、品牌營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈，從而逐漸陷入發(fā)展瓶頸期。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力不足

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系在一定程度上是落后的，缺乏有效的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)村居民提供一站式服務(wù)，醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等領(lǐng)域信息管理和數(shù)據(jù)共享能力不足，仍存在數(shù)據(jù)整合困難、信息傳輸效率低、隱私信息泄露風(fēng)險(xiǎn)大等基礎(chǔ)性問(wèn)題。

1.對(duì)數(shù)字化治理的思想認(rèn)識(shí)不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更要從思想層面認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的價(jià)值資源。我國(guó)鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理模式以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和農(nóng)村居民需要在基層政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)生活。但是，鄉(xiāng)村基層管理人員對(duì)數(shù)字治理模式的認(rèn)識(shí)淺薄，鄉(xiāng)村信息管理平臺(tái)的整體利用率不高，在向村民宣傳數(shù)字化生產(chǎn)生活方式及國(guó)家相關(guān)政策時(shí)多流于形式，村民更是被動(dòng)地扮演著數(shù)據(jù)提供者的角色。

2.人才和制度保障缺失

從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，再到數(shù)字治理格局的形成，均需要數(shù)字研發(fā)人員、信息技術(shù)服務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人才的幫助，以及對(duì)數(shù)字治理?yè)碛猩羁陶J(rèn)識(shí)的基層干部的引導(dǎo)。然而，在實(shí)踐中，基層涉農(nóng)部門并未積極引入信息技術(shù)人才，也未有效培養(yǎng)行政管理人員的數(shù)字素養(yǎng)。此外，我國(guó)現(xiàn)有的涉農(nóng)制度并未給予鄉(xiāng)村數(shù)字治理明確的約束和指引，數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、信息泄露責(zé)任等規(guī)定模糊，加之基層政府受傳統(tǒng)治理思維桎梏，制定的數(shù)字治理規(guī)劃大多徒有其表，不具有可操作性，使得鄉(xiāng)村信息化發(fā)展緩慢。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化策略

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效的重要舉措，必須立足基本國(guó)情農(nóng)情，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向從完善涉農(nóng)制度、提高基層執(zhí)行效率、培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)等方面疏通數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村實(shí)踐的融合渠道。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升基層治理水平

黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委自2019年起陸續(xù)頒行數(shù)十部行政法規(guī)和規(guī)章，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)工作做出了統(tǒng)籌安排。這些頂層設(shè)計(jì)宏觀上指導(dǎo)著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和進(jìn)程，卻無(wú)法有效回應(yīng)具體實(shí)踐中存在的普遍性問(wèn)題，與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)密切相關(guān)的保障機(jī)制更是存在疏漏和缺失。實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖，要求立法者以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光盡可能全面而清晰地描繪其形態(tài)，執(zhí)法者以地方實(shí)際為支點(diǎn)細(xì)化并落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵與外延。

一方面，中央立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展階段和資源稟賦狀況持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于涉農(nóng)數(shù)據(jù)的采集和共享，應(yīng)明確其所有權(quán)和使用權(quán)，不可僅依靠《網(wǎng)絡(luò)安全法》等既有的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)而將其模糊化，使各部門之間能夠遵循明確的規(guī)則實(shí)現(xiàn)信息共享，從而充分發(fā)揮數(shù)字資源的價(jià)值。[4]對(duì)于城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”的彌合，應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市具有顯著優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、科技運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等向鄉(xiāng)村延伸，重塑城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)于數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息安全、數(shù)字普惠金融等領(lǐng)域的法律法規(guī)，對(duì)可能出現(xiàn)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)泄露、不良投機(jī)行為、“龐氏騙局”等問(wèn)題預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施。

另一方面，鄉(xiāng)村基層政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)下，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步細(xì)化涉農(nóng)制度框架，形成更具針對(duì)性和操作性的政策實(shí)施方案。在技術(shù)層面，鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)圍繞本地區(qū)的自然資源稟賦，明確數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，分層分類制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。如東北、華北平原農(nóng)村地勢(shì)平坦，適宜研發(fā)植保無(wú)人機(jī)等大型智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化發(fā)展；內(nèi)蒙古、新疆牧區(qū)農(nóng)村以牲畜養(yǎng)殖為主，適宜研發(fā)牲畜身份識(shí)別系統(tǒng)等智慧養(yǎng)殖項(xiàng)目，構(gòu)建牲畜、乳制品行業(yè)質(zhì)量追溯體系。在行政層面，應(yīng)加強(qiáng)政府部門間數(shù)據(jù)的整合和共享，將涉及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等信息資源納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的可及性。同時(shí)，應(yīng)逐步拓展APP、微信公眾號(hào)、小程序等移動(dòng)應(yīng)用的覆蓋率，降低村民參與鄉(xiāng)村治理和政務(wù)服務(wù)的門檻，引導(dǎo)村民通過(guò)線上平臺(tái)積極表達(dá)訴求、提出建議，并由相關(guān)部門及時(shí)做出反饋，構(gòu)建多元主體有效參與的協(xié)同治理模式。在理念層面，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的宣傳和普及，既要培育一支具備較高數(shù)字素養(yǎng)的基層政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，也要培養(yǎng)出了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)、掌握數(shù)字技術(shù)的“新農(nóng)民”，從而有助于促進(jìn)科研成果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與融通，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供組織基礎(chǔ)和智力支持。

（二）強(qiáng)化涉農(nóng)要素供給，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要城市資金、技術(shù)、人才與鄉(xiāng)村土地、文化、勞動(dòng)力等資源要素雙向流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。[5]鑒于當(dāng)前涉農(nóng)要素供給受限，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，需要從以下兩個(gè)方面著手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一方面，地方政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)多方力量共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化涉農(nóng)要素供給結(jié)構(gòu)。第一，地方政府應(yīng)提供必要的公共財(cái)政支持。通過(guò)稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等金融扶持政策，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境拓展到廣大農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體，尤其是高新技術(shù)企業(yè)和涉農(nóng)龍頭企業(yè)下沉到鄉(xiāng)村進(jìn)行投資建設(shè)。第二，應(yīng)鼓勵(lì)高校與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極展開(kāi)技術(shù)合作，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效能。近年來(lái)，我國(guó)科研成果產(chǎn)出顯著增加，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管政策以保障技術(shù)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)權(quán)益，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。第三，應(yīng)重視數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域人才的引進(jìn)與培育，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模。地方政府根據(jù)該地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需求，可以與相關(guān)院校合作設(shè)立定向委培項(xiàng)目，通過(guò)學(xué)費(fèi)減免、獎(jiǎng)助學(xué)金等政策精準(zhǔn)培養(yǎng)所需數(shù)字人才，提升高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)歷。

另一方面，地方政府應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)力要素，打造多元數(shù)字營(yíng)銷渠道，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。一是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷、農(nóng)村電商等農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。地方政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等因素合理配置電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建物流管理云平臺(tái)，暢通物流配送渠道，提升農(nóng)副產(chǎn)品流通效率。同時(shí)，地方政府還應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與電商企業(yè)、農(nóng)戶共享農(nóng)產(chǎn)品供求信息，從而有針對(duì)性地生產(chǎn)、銷售具有高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村電商轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是深入挖掘鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，利用數(shù)字技術(shù)加速推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)耕器具、傳統(tǒng)手工藝、民間藝術(shù)等鄉(xiāng)土文化在數(shù)字時(shí)代蘊(yùn)含著新的價(jià)值，這些資源要素通過(guò)與科技成果相結(jié)合，能夠逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性，又滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。[6]

（三）總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面探索可復(fù)制建設(shè)模式

我國(guó)鄉(xiāng)村地形地貌復(fù)雜，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度、人口規(guī)模等均存在顯著性差異。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有必要因地制宜，精細(xì)探索不同類型鄉(xiāng)村的建設(shè)模式。第一，在國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，各省市應(yīng)整合資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、基礎(chǔ)條件好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同側(cè)重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)點(diǎn)出發(fā)，探索形成切合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第二，總結(jié)歸納本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。成功經(jīng)驗(yàn)的積累最終會(huì)形成普遍的共識(shí)，成熟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最終會(huì)廣泛應(yīng)用于行業(yè)領(lǐng)域。地方政府應(yīng)借助數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)主體數(shù)字素養(yǎng)等內(nèi)外因素著手，探索可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式。[7]第三，整合提煉試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和配套政策措施，進(jìn)一步細(xì)化完善后，選擇有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)由點(diǎn)到面逐步推廣擴(kuò)散。同時(shí)，應(yīng)提供資金、人才、技術(shù)等資源要素，扶持和培育處于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)，從而盡可能降低數(shù)字鄉(xiāng)村探索失敗帶來(lái)的農(nóng)戶利益損失、公共資源浪費(fèi)等消極風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，充分釋放了數(shù)字要素對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推作用，其以數(shù)字化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)鴻溝。因此，為了更好地發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)有的價(jià)值，從整體上提升農(nóng)村居民的生活福祉，我們有必要把握好數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代理念與鄉(xiāng)土文化之間的張力，從優(yōu)化涉農(nóng)制度、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、暢通數(shù)字資源流轉(zhuǎn)渠道等多個(gè)路徑著手，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)各方面的跨越式發(fā)展。