黨的紀(jì)律建設(shè)的百年歷程與時(shí)代要求

□李子牛 汪慧英*

（益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 湖南 益陽(yáng) 413000）

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成為永葆先進(jìn)性、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義政黨，其重要原因就是依靠堅(jiān)定的革命理想和嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)守紀(jì)律和嚴(yán)明規(guī)矩是黨的鮮明特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨從勝利走向勝利的根本保證。新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升執(zhí)政能力，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的紀(jì)律建設(shè)的基本內(nèi)涵

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）規(guī)定：“黨的紀(jì)律就是黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員同志必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。”[1]這要求黨組織和黨員同志要用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，各級(jí)黨組織必須堅(jiān)決執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，黨員同志必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束并自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律。具體來(lái)說(shuō)，黨的紀(jì)律包括四個(gè)層面：一是《黨章》在黨內(nèi)具有最高約束力；二是黨的各種重要法規(guī)，如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等；三是在黨內(nèi)針對(duì)一些特定問(wèn)題或一定領(lǐng)域的人員制定的具體規(guī)章制度、條例和規(guī)定；四是國(guó)家頒布的憲法、法律和法令等，凡是要求人民群眾遵守的憲法、法律、法令等，黨員都必須遵守。黨的紀(jì)律建設(shè)是圍繞管黨治黨的總目標(biāo)而加強(qiáng)紀(jì)律保障的一系列工作、舉措的總稱。這一系列的舉措以及隨之開(kāi)展的工作都是紀(jì)律建設(shè)的范疇，如制定和完善紀(jì)律、開(kāi)展紀(jì)律教育、嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、實(shí)施紀(jì)律處分、構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體制、加強(qiáng)黨內(nèi)廉政文化建設(shè)等。

二、黨的紀(jì)律建設(shè)的百年歷程

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。嚴(yán)明的紀(jì)律是黨從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的成功秘訣?！包h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵2]可以說(shuō)，一部《黨章》發(fā)展史就是一部黨的紀(jì)律建設(shè)史。[3]

1.新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的艱辛探索

黨的一大把《黨章》的內(nèi)容與黨綱的內(nèi)容合在一起，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)大的比重，強(qiáng)調(diào)：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密?！边@是對(duì)黨的紀(jì)律做出的初步規(guī)定。[4]2黨的二大制定了第一個(gè)正式的章程，“紀(jì)律”單獨(dú)列為一章，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、約束性，它要求：從黨的中央、地方到基層組織都有集權(quán)精神和鐵一般的紀(jì)律，克服無(wú)政府的“烏合狀態(tài)”；每個(gè)黨員的言論、活動(dòng)和訓(xùn)練都必須是黨的言論、活動(dòng)的訓(xùn)練，不能以資產(chǎn)階級(jí)法律規(guī)矩的觀點(diǎn)來(lái)看待黨內(nèi)的紀(jì)律與集權(quán)，而“應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實(shí)上所需要的觀念施行之”，“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”[5]。黨的三大提出明確群眾性政黨建設(shè)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“吸收真有階級(jí)覺(jué)悟的革命分子，漸漸擴(kuò)大我們的組織，謹(jǐn)嚴(yán)我們的紀(jì)律，以立強(qiáng)大的群眾共產(chǎn)黨之基礎(chǔ)?！盵6]并新增“自請(qǐng)出黨”條文。為了廣泛發(fā)動(dòng)群眾，壯大革命力量，把黨建成一個(gè)群眾性政黨，制定了極嚴(yán)格的鐵的組織紀(jì)律制度，充分體現(xiàn)了紀(jì)律從嚴(yán)從實(shí)。黨的四大規(guī)定中央集權(quán)制的組織體制、民主集中制的組織原則，對(duì)黨員和黨的各級(jí)組織也有明確的、嚴(yán)格的組織紀(jì)律要求，并對(duì)黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題都做了相應(yīng)調(diào)整和明確規(guī)定，使黨的章程更趨完善。[7]185-186由此可見(jiàn)，黨的四大為了使黨成為堅(jiān)強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，更加高度重視黨的組織紀(jì)律建設(shè)，并做出了在全黨范圍開(kāi)展黨的建設(shè)的重要決定，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的五大做出如下決定：盡力增加黨員的數(shù)量，開(kāi)展黨內(nèi)教育，采取集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律，尤其是政治紀(jì)律，首次明確提出“政治紀(jì)律”，還第一次設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，同時(shí)選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。[7]210-212黨在創(chuàng)立初期對(duì)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了初步的、富有成效的探索，規(guī)定有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律。黨多次修訂章程，使各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善、趨于規(guī)范，為進(jìn)一步抓好黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，注重對(duì)黨員的教育和訓(xùn)練，建立了黨的組織和工作制度，培養(yǎng)了一批具有馬列主義理論水平、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治覺(jué)悟，有紀(jì)律、敢于沖鋒陷陣的優(yōu)秀黨員干部。彼時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)幼年的黨，富有蓬勃的革命朝氣，在群眾運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出出色的組織才能，在斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的革命活動(dòng)家。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在白色恐怖下，黨組織屢遭破壞，保存下來(lái)的一些黨組織存在消極渙散、“左”傾盲動(dòng)、無(wú)組織紀(jì)律、脫離群眾等問(wèn)題。黨的六大將黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了黨的生死存亡的高度，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，提出要“注意中心區(qū)域黨的發(fā)展”，加快“建立地方黨部”，要注重發(fā)展黨員隊(duì)伍，盡力做到黨員職業(yè)化，“吸收廣大的積極產(chǎn)業(yè)工人分子入黨”[4]280，還指出盲目主義和命令主義是當(dāng)前使黨脫離群眾的最主要的危險(xiǎn)傾向，明確了黨的中心工作不是想方設(shè)法組織暴動(dòng)，而是做好群眾工作，積蓄力量。這一時(shí)期，嚴(yán)明的黨紀(jì)軍紀(jì)鞏固了軍民的團(tuán)結(jié)，提高了人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在艱苦的斗爭(zhēng)中大力加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)，并把紀(jì)律擺在黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的首要位置。面對(duì)當(dāng)時(shí)的新形勢(shì)和新任務(wù)，隨著黨的組織迅速發(fā)展壯大，黨的七大著重闡述了黨的政治紀(jì)律的重要性與特征，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。黨章第一次增加了“黨綱”、黨員的“義務(wù)”和“權(quán)利”等內(nèi)容，將“四個(gè)服從”確立為黨的紀(jì)律，還確立了“懲前毖后、治病救人”的八字方針。[8]這些紀(jì)律和規(guī)矩是全黨團(tuán)結(jié)一致?tīng)?zhēng)取勝利的強(qiáng)有力保證。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的初步探索

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著在執(zhí)政條件下如何更好地開(kāi)展黨的紀(jì)律建設(shè)的重大課題。黨的八大提出：“沒(méi)有紀(jì)律，黨不可能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義?！盵9]227第一次將民主集中制解釋為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)具有重要的保障作用，確立了五種紀(jì)律處分體系，一直采用至今。同時(shí)，對(duì)黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)做了新規(guī)定，提出紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)推行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，還決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員。[9]245這充分表明，黨的八大以后強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，并高度重視民主集中制和監(jiān)督機(jī)制在保障黨的紀(jì)律建設(shè)中的作用，注重思想和組織建設(shè)并舉，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，密切黨群關(guān)系，為社會(huì)主義建設(shè)營(yíng)造了心齊勁足的良好環(huán)境。

“文革”時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞，黨章內(nèi)容不夠具體，也不夠完善，沒(méi)有規(guī)定黨員有哪些權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有明確究竟共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)是什么，也沒(méi)有指出不合條件該怎么辦，關(guān)于黨的紀(jì)律的內(nèi)容很少。直至這一特殊時(shí)期結(jié)束后，中共十一大黨章指出，“黨員違反黨的紀(jì)律，黨的組織要進(jìn)行教育”，還對(duì)地方各級(jí)黨委委員、軍隊(duì)各級(jí)黨委委員、中央委員、候補(bǔ)委員的紀(jì)律處分做出了相應(yīng)規(guī)定，堅(jiān)持民主集中制，黨員要遵守黨的紀(jì)律，要自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。[10]304

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)既有黨的八大的成功探索，也有黨的九大和黨的十大遭遇的曲折，還有黨的十一大的歷史進(jìn)步。這充分說(shuō)明我們黨從沒(méi)有停止對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索，即使遇到挫折、犯過(guò)錯(cuò)誤，仍然能夠敢于正視問(wèn)題、修正錯(cuò)誤，勇于推動(dòng)自我革新。這也反映我們黨無(wú)論是處于順境還是逆境，都非常注重加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。持之以恒加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

3.改革開(kāi)放新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的完善發(fā)展

黨的十二大，《黨章》在黨的紀(jì)律建設(shè)方面做了補(bǔ)充，對(duì)黨組織、黨員干部和黨員制定了比較具體嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)定“實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則”[11]，并對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的民主集中制提出了六條基本原則，規(guī)定紀(jì)律執(zhí)行程序要按照組織程序履行審批手續(xù)，把“黨的紀(jì)律”和“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”分別專門列為一章。這次《黨章》的制定為改革開(kāi)放新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)確立了基本遵循，為歷次《黨章》的修改提供了基本框架，也是《黨章》發(fā)展史上的一座里程碑。黨的十三大，《黨章》刪除了“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的第一書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生”這一內(nèi)容，并明確中央紀(jì)委實(shí)行“書記、副書記”體制，不再實(shí)行“第一書記”體制。[12]這一時(shí)期提出從嚴(yán)治黨的方針，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在改革中切實(shí)擔(dān)起糾正錯(cuò)誤、排除障礙的責(zé)任，并要求黨員嚴(yán)格接受黨的紀(jì)律約束，捍衛(wèi)了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。經(jīng)驗(yàn)表明，改革開(kāi)放與黨的紀(jì)律建設(shè)必須緊密結(jié)合起來(lái)，改革開(kāi)放越深入，越要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)工作。黨的十四大，《黨章》總綱里第一次明確提出“從嚴(yán)治黨”和反腐敗任務(wù)，增加了“黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，刪減了“關(guān)于違犯政紀(jì)國(guó)法的黨員受政紀(jì)或法律處理問(wèn)題、向黨外組織建議撤銷黨員黨外職務(wù)問(wèn)題”[13]。黨的十五大，《黨章》對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行修改。黨的十六大，《黨章》第一次寫入“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，增加了紀(jì)委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”“監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力”“保障黨員權(quán)利”等內(nèi)容[10]43，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一要有更嚴(yán)明的紀(jì)律。黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制寫入了黨的十七大《黨章》，并規(guī)定：中央和省級(jí)委員會(huì)實(shí)行巡視制度，中央政治局要向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。[14]這些內(nèi)容的修改和完善，表明我們黨更加重視通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)的新發(fā)展，既保持了紀(jì)律建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和監(jiān)督的創(chuàng)新，不但有利于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，而且有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，對(duì)嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗、純潔和鞏固黨的組織發(fā)揮了重要作用，對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要推動(dòng)作用。

4.新時(shí)代偉大事業(yè)中黨的紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大指出，“黨面臨越復(fù)雜的形勢(shì)，肩負(fù)越艱巨的任務(wù)，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”[15]。首次提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”這一概念，并對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)調(diào)和部署，提出對(duì)違反紀(jì)律的行為必須嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律無(wú)特殊、執(zhí)行紀(jì)律無(wú)破例。最翔實(shí)、最全面地論述紀(jì)律建設(shè)，意味著新時(shí)代我們黨高度重視推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。黨的十九大第一次將黨的紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列，一起創(chuàng)造性地形成了黨的建設(shè)“六位一體”總體布局[16]，“全面從嚴(yán)治黨”第一次寫進(jìn)了十九大《黨章》，充分彰顯并深化發(fā)展了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，系統(tǒng)部署了新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以政治和組織紀(jì)律建設(shè)為重點(diǎn)，并明確了紀(jì)律實(shí)施主體，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律實(shí)施主體的全覆蓋，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

回溯黨的紀(jì)律建設(shè)歷史，嚴(yán)守紀(jì)律和嚴(yán)明規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本特性和寶貴品質(zhì)。歷史告訴我們，在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)執(zhí)政，要不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，要始終把紀(jì)律和規(guī)矩放在首位。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)要求

新時(shí)代，黨面臨復(fù)雜多變的形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性。黨中央站在新時(shí)代的歷史方位和全局的高度，采取一系列有力舉措，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，刷新黨風(fēng)政風(fēng)，贏得黨心民心，使黨能夠妥善處理解決好各方面問(wèn)題，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1.抓好黨的紀(jì)律教育，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的常態(tài)化

知紀(jì)明紀(jì)，方能遵紀(jì)守紀(jì)。毛澤東曾指出，有些破壞紀(jì)律的人，是由于他們不懂得什么是黨的紀(jì)律。因此，必須對(duì)黨員加強(qiáng)有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，不僅能使一般黨員遵守紀(jì)律，而且能夠讓一般黨員監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物一起遵守紀(jì)律。[17]歷史表明，違反黨紀(jì)的黨員和黨組織相當(dāng)一部分是因?yàn)閷?duì)黨的紀(jì)律缺乏認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，抓好黨的紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)黨員、干部紀(jì)律意識(shí)，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)牢記于心上，養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。[18]

一是持續(xù)開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育。積極組織學(xué)習(xí)《黨章》紀(jì)律教育活動(dòng)?！饵h章》集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、紀(jì)律規(guī)矩、黨的理論路線方略政策、黨的優(yōu)良作風(fēng)等，不僅要原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，而且要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)，努力做到知其然、知其所以然。通過(guò)紀(jì)律教育活動(dòng)引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，推動(dòng)紀(jì)律教育由“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”、由集中性教育拓展到常態(tài)化教育，使遵規(guī)守紀(jì)真正轉(zhuǎn)化為全體黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)行為。

二是正面宣傳教育與反面警示教育相結(jié)合。運(yùn)用好身邊人和身邊事等先進(jìn)典型，發(fā)揮教育引領(lǐng)示范作用，成為黨員干部學(xué)習(xí)的榜樣、行為的示范、趕超的目標(biāo)。開(kāi)展反面教材警示教育，真正從中汲取教訓(xùn)，突出抓早抓小，防患于未然，打好廉潔預(yù)防針，謹(jǐn)慎用好手中權(quán)，嚴(yán)管厚愛(ài)身邊人，不斷提高自身免疫力。

三是豐富紀(jì)律教育的形式和載體。將身邊人和身邊事拍成微視頻、專題片、公益廣告和動(dòng)漫作品等，突出教化效果，提升教育的吸引力感染力影響力，運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等信息發(fā)布平臺(tái)，加大宣傳報(bào)道力度，主動(dòng)發(fā)聲、積極發(fā)聲、正面發(fā)聲，營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓黨員干部時(shí)刻接受思想洗禮。通過(guò)各種形式的紀(jì)律教育，不斷提高黨員干部的素養(yǎng)和能力，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，使紀(jì)律教育入腦入心，使紀(jì)律內(nèi)化為黨員心中的道德規(guī)范。

2.堅(jiān)持把政治紀(jì)律放在首位，提高紀(jì)律建設(shè)的政治性

政治紀(jì)律是最根本和最基礎(chǔ)的紀(jì)律，也是最重要和最關(guān)鍵的紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。習(xí)近平指出：黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。[19]加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，首先就要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

一是遵守和維護(hù)黨章。習(xí)近平總書記指出，“黨章是我們的總規(guī)矩、總章程。嚴(yán)明政治紀(jì)律要從遵守和維護(hù)黨章出發(fā)”。必須牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)遵守黨章，貫徹維護(hù)黨章，自覺(jué)把黨章內(nèi)化于心、外化于行，以黨章約束自己的言行，不該說(shuō)的話不說(shuō)、不該做的事不做，不管是在大是大非的問(wèn)題，還是日常工作中、生活小節(jié)上都要堅(jiān)決遵守黨的政治紀(jì)律。

二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。我們黨高瞻遠(yuǎn)矚，總覽全局，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的奇跡。“兩個(gè)維護(hù)”即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央和全黨的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，堅(jiān)持到底。

三是有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律。筑牢政治意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和大局意識(shí)，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，服從黨中央統(tǒng)一指揮，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決不允許背離黨中央要求另搞一套，不得我行我素、擅作主張，不得拉幫結(jié)派、培植個(gè)人勢(shì)力。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律不是簡(jiǎn)單的約束，而是要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。[20]

3.貫徹以人民為中心思想，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性

黨的紀(jì)律建設(shè)在不同時(shí)代有不同的具體任務(wù)和要求，與時(shí)俱進(jìn)是黨的紀(jì)律建設(shè)的一大特色。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，紀(jì)律建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終圍繞并立足于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)的歷史使命，體現(xiàn)時(shí)代性。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。中國(guó)人民對(duì)黨的期待，就是黨的紀(jì)律建設(shè)的根本動(dòng)力。這就要求黨的紀(jì)律建設(shè)要緊緊圍繞堅(jiān)持以人民為中心思想，將人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為黨的工作好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。老百姓反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和打擊什么，通過(guò)改善民生、遏制腐敗、掃黑除惡、維護(hù)穩(wěn)定等不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，提升群眾滿意度和安全感。

一是化解脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正因?yàn)槲覀凕h有“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”等嚴(yán)格紀(jì)律，黨在人民群眾中才能樹(shù)立了良好形象，才能領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了政權(quán)，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。黨的紀(jì)律是密切黨群關(guān)系、避免脫離群眾、防范不良風(fēng)氣的必要手段。只有正風(fēng)肅紀(jì)常抓不懈，“四風(fēng)”問(wèn)題持續(xù)整治，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象堅(jiān)決制止，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，踐行黨的宗旨，才能夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，建立深厚的黨群魚水之情，打牢治國(guó)理政群眾基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)厲整治群眾深惡痛疾的腐敗問(wèn)題。腐敗是社會(huì)的毒瘤，也是脫離群眾的致命風(fēng)險(xiǎn)。要把群眾合理合法的利益訴求解決好，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益。如對(duì)于卡扣群眾財(cái)物、違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用等侵害群眾利益行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于優(yōu)親厚友、有失公平的領(lǐng)導(dǎo)干部要從重或加重處分，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)向基層延伸。要堅(jiān)定信心決心，保持定力耐力，堅(jiān)決整治群眾身邊的形式主義、官僚主義，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，聚指成拳形成整治合力，加大整治力度，不斷擦拭清除政治上、思想上、行動(dòng)上的污垢和雜質(zhì)，以零容忍態(tài)度處置各類違紀(jì)行為，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，收到標(biāo)本兼治的效果。

三是把懲治“蠅貪”同掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)抓群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛疾的各類黑惡勢(shì)力，如稱霸一方的“村霸”“鄉(xiāng)霸”、巧取豪奪的“行霸”“市霸”等。要嚴(yán)懲各類黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，堅(jiān)決斬?cái)唷耙院诮?jīng)商、以商養(yǎng)黑、以商養(yǎng)官、以官護(hù)黑”的黑色利益鏈條，打擊身邊的黑與惡，讓人民群眾感受到身邊的公平正義。

4.著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保證紀(jì)律建設(shè)的全面性

用監(jiān)督逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，壓緊落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)律剛性約束，開(kāi)展巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督等，把紀(jì)律擺在突出位置。監(jiān)督作為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要舉措，具有自上而下的權(quán)威性，能起到震懾、遏制和治本的重要作用。

一是收集信息。監(jiān)督中設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱等，疏通群眾參與的渠道；通過(guò)深入暗訪抽查、下訪接訪、收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息等，收集群眾意見(jiàn)，了解真實(shí)情況。

二是突出重點(diǎn)。緊緊抓住發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，盯緊黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部；突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住惠民資金、資源開(kāi)發(fā)、選人用人、土地出讓、政府采購(gòu)、征地拆遷、工程項(xiàng)目等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)點(diǎn)，深查細(xì)究，不放過(guò)蛛絲馬跡，不搞“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，形成強(qiáng)烈震懾；抓住春節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)假日，嚴(yán)禁公款宴請(qǐng)、公款送情送禮、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶、鋪張浪費(fèi)、揮霍錢財(cái)?shù)刃袨?。針?duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)巡視，做到哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)。

三是全域覆蓋。充實(shí)監(jiān)督力量，加快節(jié)奏，做到黨組織建立到哪里、巡察工作就跟進(jìn)到哪里，黨的工作開(kāi)展到哪里、督查工作就延伸到哪里，確保不搞特殊、不留空白；實(shí)行分領(lǐng)域、分地域、分部門、分行業(yè)開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)行“一域一清單”，落實(shí)“一級(jí)一督辦”，做好“一季一督查”，開(kāi)展“一年一評(píng)估”，做到簡(jiǎn)化程序、隨機(jī)督查，出其不意、攻其不備，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成威懾，做到監(jiān)督全覆蓋，讓黨員干部對(duì)監(jiān)督心存戒懼、心生敬畏，讓心存僥幸者知止收手，讓黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)真正得到喚醒。