鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治扶貧的困境及對(duì)策研究

方楊統(tǒng) 於永莉

（蘭州工商學(xué)院，甘肅 蘭州 730101）

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與依法治國(guó)戰(zhàn)略。運(yùn)用法治思維和法治方式去開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)大的助推劑。新形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的法治扶貧，規(guī)范鄉(xiāng)村治理的模式，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化最本質(zhì)的要求。[1]鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)法治化，各級(jí)人民政府要立足于習(xí)近平法治思想，從鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興與全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，有序推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治扶貧的要求

1.1 以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)

堅(jiān)持農(nóng)民為中心是農(nóng)村法治的立足點(diǎn)，要緊緊圍繞法治核心價(jià)值追求，讓公平正義深入農(nóng)村法治扶貧的過(guò)程中。由于農(nóng)村普遍教育資源缺乏與落后，在物質(zhì)層面努力追求提高的同時(shí)，農(nóng)村的犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到維護(hù)，糾紛最終也得不到有效的解決?；诖耍r(nóng)村法治扶貧的工作人員要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)農(nóng)民的需求，了解糾紛相關(guān)情況，從中抓住重點(diǎn)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。此外，要把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益作為農(nóng)村法治扶貧的重點(diǎn)，作為鄉(xiāng)村振興的根本，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村法治扶貧，損害農(nóng)民利益的犯罪，[2]有助于推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

1.2 引導(dǎo)農(nóng)村有序發(fā)展

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)法治，一方面法治可以規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村中的各種的社會(huì)關(guān)系，另一方面可以引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[3]很多村民在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易或者建立企業(yè)的過(guò)程中，缺乏法律知識(shí)，致使在發(fā)生糾紛后不能有效解決，極大打擊了他們開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。這一點(diǎn)表明當(dāng)下村民們需要一些專業(yè)法律人士來(lái)提供法律服務(wù)，引導(dǎo)他們進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而確保農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展平穩(wěn)有序。因此，在農(nóng)村進(jìn)行法治扶貧有利于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村有序發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1.3 監(jiān)督權(quán)力失范行為

公生明，廉生威。農(nóng)村法治扶貧過(guò)程中出現(xiàn)一些村干部貪污公款，利用私權(quán)謀利的一系列權(quán)力失范問(wèn)題，由于一些農(nóng)民們不了解通過(guò)合法的方式去檢舉，去解決，導(dǎo)致出現(xiàn)大打出手的局面。同時(shí)，在運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題時(shí)，如果缺少法律的監(jiān)督與限制，極易發(fā)生權(quán)力腐敗與尋租的現(xiàn)象。[4]因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村法治扶貧的過(guò)程中要貫徹法治思維，做到秉公用權(quán)，廉潔用權(quán)，公私分明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。也要提高農(nóng)民在監(jiān)督權(quán)力失范行為方面的參與度，讓他們了解到如何去檢舉，維護(hù)他們的合法權(quán)益，激發(fā)他們對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的熱情。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治扶貧的困境

2.1 農(nóng)村法治環(huán)境亟待改善

隨著現(xiàn)階段依法治國(guó)戰(zhàn)略地大力推進(jìn)，有些農(nóng)民對(duì)于法律有一定了解，但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律對(duì)保障自己的生活以及切身利益有著巨大的作用，以致于他們對(duì)法律采取一種冷漠的態(tài)度，在遇到一些糾紛時(shí)，會(huì)選擇息事寧人。很多農(nóng)民也只會(huì)去關(guān)注自己的切身利益，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是漠不關(guān)心，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治的發(fā)展。目前雖在農(nóng)村展開(kāi)了廣泛的普法宣傳活動(dòng)，但大多數(shù)村民接受普法教育是消極被動(dòng)，通過(guò)發(fā)放資料，發(fā)放法律常識(shí)手冊(cè)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)的宣傳方式對(duì)不識(shí)字的群體來(lái)說(shuō)接受度不好。此外，農(nóng)村人口文化水平普遍較低，懂得法律的人員稀少。再加上農(nóng)村的地理位置并不是特別優(yōu)越，交通不便，信息交流比較困難，技術(shù)落后等使得農(nóng)村的發(fā)展空間相對(duì)較小，導(dǎo)致了能夠服務(wù)于農(nóng)村法治建設(shè)的人才出現(xiàn)緊缺，阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 農(nóng)村法律服務(wù)制度應(yīng)用率低

農(nóng)村法律服務(wù)制度作為農(nóng)村法治扶貧過(guò)程中很重要的一環(huán)，卻在目前的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)用率不高。一方面，法律援助的實(shí)際應(yīng)用主要依賴于農(nóng)民自我權(quán)利的保護(hù)意識(shí)的高低，只有農(nóng)民積極地爭(zhēng)取法律援助，法律援助才能發(fā)展，但是目前，廣大農(nóng)民對(duì)法律援助不夠了解，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道該如何求助。另一方面，截止2018年底，全國(guó)六十多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村的法律顧問(wèn)制度已普及，但是通過(guò)調(diào)研，了解到農(nóng)民對(duì)于法律顧問(wèn)的作用認(rèn)識(shí)不夠深入，導(dǎo)致了法律顧問(wèn)發(fā)揮作用的空間變得十分有限。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致許多農(nóng)村聘請(qǐng)的法律服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，而是讓村委會(huì)的干部來(lái)?yè)?dān)任，由于缺乏法律素養(yǎng)，他們難以向村民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。因此農(nóng)村法律服務(wù)制度只是一個(gè)空泛的概念，在實(shí)際生活中也很少應(yīng)用。

2.3 農(nóng)村法律監(jiān)督相對(duì)薄弱

目前，鄉(xiāng)村地區(qū)較城市法治環(huán)境松散的原因之一也在于監(jiān)督力度不大，未形成良好的監(jiān)督機(jī)制。由于缺少法律的規(guī)制與監(jiān)督，一些地方政府在農(nóng)村法治扶貧工作中濫用行政權(quán)力。在農(nóng)村扶貧政績(jī)上通過(guò)一系列的表格和數(shù)據(jù)來(lái)自我評(píng)定，而不是基于實(shí)際調(diào)查落實(shí)到戶，使得扶貧效果難以充分體現(xiàn)?；鶎痈刹吭诜鲐殞?duì)象的選擇上存在提前內(nèi)定，使得農(nóng)民難以從中獲得利益。同時(shí)，法律對(duì)于一些農(nóng)村法治扶貧的工作人員沒(méi)有威懾力，導(dǎo)致他們走形式，并沒(méi)有將相關(guān)的工作真正落到實(shí)處。此外，許多農(nóng)民缺乏一定的法律知識(shí)與維權(quán)意識(shí)，對(duì)法律監(jiān)督的方式了解較為片面，村民也因?yàn)橐恍┤藛T在村中勢(shì)力而不敢檢舉揭發(fā)，導(dǎo)致了法律監(jiān)督中農(nóng)民群眾參與度低，使得一些扶貧亂象難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，阻礙了農(nóng)村法治扶貧前進(jìn)的步伐。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治扶貧的對(duì)策

3.1 營(yíng)造良好的農(nóng)村法治環(huán)境

首先，營(yíng)造法治社群，創(chuàng)新宣傳思想形式。要為各個(gè)農(nóng)村的社群定期進(jìn)行法治宣傳活動(dòng)。也可以利用公眾號(hào)，自媒體等打造出專屬于農(nóng)民的普法宣傳社群，推送村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法內(nèi)容，以此鼓勵(lì)人們?nèi)ブ鲃?dòng)了解法律知識(shí)，從而提升自己的法律思想意識(shí)。其次，結(jié)合大數(shù)據(jù)，人工智能的特點(diǎn)，改進(jìn)農(nóng)村法治扶貧的方式。一方面利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行估測(cè)，根據(jù)農(nóng)民詢問(wèn)的法律問(wèn)題，聯(lián)系專業(yè)的人員解答。記錄農(nóng)民的微信與電話，建立專業(yè)人員與農(nóng)民之間的聯(lián)系。線上解答能夠節(jié)省時(shí)間，有問(wèn)題時(shí)也能及時(shí)反饋，并且打破了地域的限制。另一方面打造法律行業(yè)的機(jī)器人，引導(dǎo)農(nóng)民自己去解決一些法律問(wèn)題，在法律允許的范圍內(nèi)利用自己的權(quán)利，去謀幸福，求發(fā)展，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。此外，注重村委會(huì)成員組成的專業(yè)化。很多農(nóng)村在法治扶貧的一些環(huán)節(jié)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律專業(yè)工作人員對(duì)接，一些法治宣傳及普法工作開(kāi)展困難。因此各個(gè)地方在政策性考考試中應(yīng)加大對(duì)法科生的招收比例，既能解決當(dāng)前法學(xué)就業(yè)難的問(wèn)題，也能使農(nóng)村法治工作更好的開(kāi)展。

3.2 提高農(nóng)村法律服務(wù)制度應(yīng)用率

首先，落實(shí)宣傳，構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)宣傳短片、法治文化走廊等方式，來(lái)提高他們對(duì)于法律服務(wù)制度的接受度。同時(shí)構(gòu)建起線上線下農(nóng)村法律服務(wù)平臺(tái)，解決村民的民事糾紛和一些違法犯罪事件，引導(dǎo)他們走正規(guī)的法律途徑。工作人員可充當(dāng)“網(wǎng)紅”角色定期直播，村民所需要咨詢的問(wèn)題統(tǒng)一在線上得到解答，也可留言他們的疑惑。其次，完善農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在農(nóng)村建設(shè)、治安與教育等方面設(shè)置農(nóng)村管理法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；在宅基地糾紛、鄰里糾紛、人身?yè)p害糾紛等方面設(shè)置農(nóng)村民事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；在勞動(dòng)保障糾紛、工傷損害賠償糾紛等方面設(shè)置農(nóng)村務(wù)工法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為村民提供多元化、專業(yè)化的法律服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。此外，整合專業(yè)法律人士和大學(xué)生資源。我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)占比大，專業(yè)法律救助資源緊張，在聘用律師當(dāng)法律援助或顧問(wèn)的同時(shí)可利用法科大學(xué)生資源，做公益法律服務(wù)，課堂和實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)他們的專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，以便于他們更好地步入將來(lái)的司法、執(zhí)法實(shí)踐工作當(dāng)中。

3.3 完善農(nóng)村法律監(jiān)督體系

首先，建立農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)村法治扶貧工作的落實(shí)。農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以定期或不定期抽查相關(guān)法治工作進(jìn)展，總體把握當(dāng)下農(nóng)村法治扶貧現(xiàn)狀的局面，并及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改與解決。也可以明確農(nóng)村法治扶貧人員的工作職責(zé)以及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，督促協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)法治建設(shè)各項(xiàng)事宜，規(guī)范各地農(nóng)村的法治扶貧行為，防止法治扶貧工作形式化。其次，采取多層次、全方位的監(jiān)督方式。一方面構(gòu)建農(nóng)村法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)普及，可以采取通過(guò)微信交流、小程序申報(bào)等檢舉的方式，讓農(nóng)民在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠立即上報(bào)給相關(guān)人員，提高農(nóng)民的參與法律監(jiān)督工作的積極性。另一方面要搭建線下農(nóng)村法律監(jiān)督窗口，充分保障農(nóng)民可以有地方檢舉，同時(shí)工作人員要認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民們的意見(jiàn)，對(duì)他們反映的問(wèn)題給予及時(shí)的回復(fù)與解決，重要情況應(yīng)如實(shí)向上級(jí)匯報(bào)，及時(shí)處理。最后，建立并完善農(nóng)村法治扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)管理部門需制定出農(nóng)村法治扶貧獎(jiǎng)懲管理辦法，定期對(duì)工作不合格、不適合與村民打交道，反而起消極作用的人員作出調(diào)整和批評(píng)指正。對(duì)為村民積極提供有效、實(shí)際解決辦法，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的應(yīng)給予嘉獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)。