退耕還林存在的問題及措施分析

姜效冉

（會寧縣林業(yè)草原局，甘肅 白銀 730799）

森林資源是寶貴的資源，不僅為人們的生產(chǎn)生活提供各種木材，同時還對生態(tài)環(huán)境建設起到重要的保障。我國為提升國家森林資源覆蓋率，將以往因開墾種植糧食而被砍伐的土地歸還給森林，讓森林資源為提高生態(tài)環(huán)境做出重要貢獻。但是退耕還林的過程并不是一帆風順的，需要政府及人民共同努力，面對退耕還林中存在的問題，要積極尋找解決方案，在不損害農(nóng)民的利益前提下，讓退耕還林工作能高效順利落實，為實現(xiàn)我國環(huán)境友好型發(fā)展目標作出重要支持。

1 退耕還林概述

我國是世界上的第一人口大國，為滿足全國人民的糧食問題，國家在早期推進開荒種糧，提高我國的糧食總產(chǎn)量，但在最近幾十年，國家在糧食種植方面取得了較大的發(fā)展，對耕地的需求不再緊缺，同時對森林資源的重視度不斷提高，開始退耕還林，將土地歸還給森林，減少各種因森林資源匱乏帶來的自然災害。我國從1999年就開始了退耕還林項目，大力對生態(tài)環(huán)境進行修復。一個成功的生態(tài)修復項目不僅需要政府及各項技術的支持，同時還需要當?shù)厝嗣袢罕姷闹С帧Ｍ烁€林是指在水土流失嚴重或糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地和沙化耕地以及生態(tài)地位重要的耕地，退出糧食生產(chǎn)，植樹或種草[1]。

2 退耕還林的主要意義

我國之所以大力推進退耕還林項目，不僅是因其在建設生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，同時對提升當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入也有積極促進作用[2]。站在生態(tài)環(huán)境建設的方面看，退耕還林能使部分地區(qū)的水土流失情況以及荒漠化情況得到明顯改善，減少當?shù)匾蜃匀粸暮o群眾的生產(chǎn)及生活帶來的經(jīng)濟損失及損害，讓人民群眾能在更加安全的環(huán)境中進行生產(chǎn)生活。我國的長期經(jīng)濟建設過程中，存在著以破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展階段，給土壤及水源都帶來嚴重的影響，但是隨著經(jīng)濟建設越來越深入，國家對生態(tài)環(huán)境的關注也越來越高，明確不能以損害環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，要保證人民在一個良好的居住環(huán)境中進行經(jīng)濟發(fā)展。退耕還林項目在這個背景下順利推進，在改善全球氣候變暖中發(fā)揮著重要作用。另外，退耕還林還能改善當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟結構，在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，因土地中影響物質(zhì)不足以支撐農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)民的經(jīng)濟收入一直得不到提升，但是在退耕還林項目落實后，農(nóng)民就可以通過種植果樹的方式創(chuàng)造經(jīng)濟效益，并且種植規(guī)模及經(jīng)濟收益都相對較高，能大幅度提升農(nóng)民的收入。并且果樹的種植相對于傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植能節(jié)省大量時間，讓當?shù)厝罕娪袝r間進城務工，增加經(jīng)濟收入。所以說退耕還林不僅能讓生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，還能讓農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構發(fā)生改變，讓農(nóng)民的收入增加，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設腳步。

3 退耕還林中存在的問題

3.1 退耕還林虎頭蛇尾，落實不徹底

我國的退耕還林項目在開始階段進行的如火如荼，但是在后期就開始出現(xiàn)嚴重后勁不足的情況，導致退耕還林項目虎頭蛇尾，沒有發(fā)揮其作用。有些地區(qū)的政府在對退耕還林項目進行落實時，通過各種方式及途徑讓農(nóng)民將耕地歸還，并且也實現(xiàn)了耕地歸還的工作。但是在后續(xù)的還林階段，卻存在嚴重的脫節(jié)，導致歸還荒地工作與還林工作出現(xiàn)銜接不緊密的情況，基本上都是耕地還回后才開始考慮育苗，這就讓荒地白白空閑，但樹苗還沒有培育完成，造成嚴重的時間及資源浪費。甚至有些地區(qū)的政府認為耕地收回之后，退耕還林工作的主要工作就完成了，對還林工作的重視度明顯降低，在樹苗的栽培及種植階段缺乏相應的技術指導，導致栽植效果并不好，很難形成樹林，并且樹苗的成活率較低。有些地區(qū)對生態(tài)林及經(jīng)濟林的規(guī)劃極度不合理，為追求經(jīng)濟效益將種植生態(tài)林的土地全部種植為經(jīng)濟林，沒有起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。

3.2 退耕還林計劃不全面，農(nóng)民積極性不高

國家在落實退耕還林項目的同時，以給予農(nóng)民補償?shù)姆绞巾樌麑⑼恋厥栈?，包括?jīng)濟補償、糧食補償以及種苗費補償?shù)?，讓農(nóng)民能在不受損失的情況下實現(xiàn)對土地的回收工作，讓農(nóng)民能在土地被回收后還能進行正常的生活。但是在項目的實際落實過程中，很多地區(qū)的政府對退耕還林制定的計劃不夠全面和完善，沒有對補償款的具體數(shù)目以及是否能承擔補償款進行衡量，并且對于發(fā)放補償?shù)男问經(jīng)]有進行認真的規(guī)劃，不知道農(nóng)民需要的是經(jīng)濟補償還是糧食補償，導致在發(fā)放補償方面存在一定的延遲，很多地區(qū)的補償款發(fā)放不及時，農(nóng)民收到補償款的時間相對較晚，這就讓農(nóng)民退耕還林的積極性大幅度降低，甚至有可能對交還土地感到后悔，這就會使政府的工作難度進一步增加，無形之中增加了退耕還林的工作量。

3.3 宏觀調(diào)控欠缺，不具備抵御市場風險能力

退耕還林不僅是對生態(tài)環(huán)境的改善，同時還能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在退耕還林項目中，一般會將森林劃分為經(jīng)濟區(qū)與生態(tài)區(qū)，生態(tài)區(qū)的主要就是為調(diào)節(jié)生態(tài)平衡種植相應的數(shù)目，并且一直進行培育直到完全變成森林生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)濟區(qū)主要是種植能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益的樹木，能夠為市場提供優(yōu)質(zhì)木材。但是在退耕還林項目進行過程中，很多地區(qū)的政府缺乏對項目的宏觀調(diào)控，對市場的變化缺乏一定的敏銳度，過多關注生態(tài)林的建設情況，忽視經(jīng)濟林的發(fā)展情況，很容易會造成經(jīng)濟林難以創(chuàng)造經(jīng)濟價值。如果在沒有對市場進行前期調(diào)研的情況下隨意種植一種經(jīng)濟林，那么很有可能在經(jīng)濟林長成時市場對其需求已經(jīng)飽和，導致經(jīng)濟林的價值嚴重降低，不僅會對經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響，還會導致種植成本白白投入。與此同時，雖然黨中央針對退耕還林出臺了相應的政策，但是政策在落實過程中出現(xiàn)嚴重的問題，當退耕還林的補償款發(fā)放到基層時，當?shù)氐拇逯Р亢芸赡懿话凑諊业囊?guī)定發(fā)放補償，農(nóng)民對政策的了解也不夠全面，導致補償款在發(fā)放中被層層克扣，最后落到農(nóng)民手中的補償款數(shù)目明顯減少，給農(nóng)民今后的生活帶來嚴重影響。

4 解決退耕還林問題的主要措施

4.1 做好退耕還林規(guī)劃設計工作

要想讓退耕還林項目能順利落實，并且達到制定的目標，就要對退耕還林項目進行全面的規(guī)劃與設計，制定完善的落實計劃，讓每個環(huán)節(jié)都能在規(guī)范化及高效化中順利落實。因此，在對退耕還林項目進行落實前，要對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及農(nóng)民收入情況進行詳細了解，合理制定補償款標準。同時，在回收土地過程中，不能處在居高臨下的位置與農(nóng)民進行溝通，要與農(nóng)民建立良好的溝通途徑，及時料及農(nóng)民的需求。在回收土地的起始階段，就要同步開始培育樹苗工作，讓回收土地工作完成后能順利進行樹苗的栽植工作，減少土地的空閑期，讓退耕還林項目能盡快落實。

4.2 加強對土地及樹苗的管理

在退耕階段完成后，就要對還林階段的工作進行詳細規(guī)劃，還林工作并不是一朝一夕就能完成的，需要長時間的培養(yǎng)與維護。在對農(nóng)民進行種植培訓時，可以聘請相關專業(yè)人員對土質(zhì)進行詳細調(diào)研，確定適合栽植的樹木，同時教給農(nóng)民正確的栽植方法及日常維護工作，讓農(nóng)民掌握種植樹苗的整個過程。包括如何選擇樹種、選擇怎樣的育苗手段以及怎樣規(guī)劃種植區(qū)域等，讓農(nóng)民能依靠種植樹木實現(xiàn)收入的穩(wěn)步提升目標。同時在荒漠化較嚴重的地區(qū)種植生態(tài)林的過程中，要重視樹苗的成活率，采用合適的栽植方式，保證樹苗能獲得充足的水源，從而為減少水土流失貢獻力量。另一方面在選擇生態(tài)林的樹苗時，樹苗一定要具備檢疫合格證書，避免攜帶各種病蟲害影響樹苗的健康成長。

4.3 落實樹苗栽植驗收工作，加強法律法規(guī)宣傳

在種植樹苗后，為保證樹苗的成活率，要對栽種情況進行驗收，保證樹苗都能在專業(yè)的栽植技術下達到生長目標[3]。在樹苗生長的早期階段，要提高對樹苗巡查的頻率，及時發(fā)現(xiàn)生長情況不好或者已經(jīng)死亡的樹苗，將這些樹苗進行補種，確保不浪費每一個種植位置。同時要對樹苗進行病蟲害的防治工作，避免樹苗因病蟲害而導致生長遲緩或者生長受阻的情況。另外在對退耕還林工作的補償工作進行落實過程中，要加強對相關法律法規(guī)的宣傳，通過各種信息化平臺讓農(nóng)民全面了解退耕還林的補償標準，如電視、手機以及廣播等，減少基層干部克扣農(nóng)民補償款的情況發(fā)生，讓退耕還林項目能夠得到群眾的支持，順利落實，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展以及提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平作出貢獻。

5 結語

縱觀全文，退耕還林項目是我國的重要生態(tài)工程，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。但是在退耕還林項目的落實過程中還存在一些問題，如退耕還林虎頭蛇尾，退耕還林計劃不全面以及缺乏宏觀調(diào)控以及不具備抵御市場風險能力等，針對這些問題，要做好退耕還林規(guī)劃設計工作、加強對土地及樹苗的管理、落實樹苗栽植驗收工作并加強法律法規(guī)宣傳，讓退耕還林工作能在農(nóng)民的支持下順利落實，為提升我國森林資源的覆蓋率提供保障。