新時代農(nóng)村基層治理問題及對策研究

盧春曉

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

1 新時代我國農(nóng)村基層治理存在問題

近些年來，黨中央出臺了一系列政策，在各級政府的落實下，農(nóng)村基層治理取得了質(zhì)的飛躍，表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方方面面。但農(nóng)村基層治理中仍存在諸多問題亟待解決，包括但不局限于經(jīng)濟發(fā)展根基薄弱、社會危機處理不當以及環(huán)境保護意識不強。

首先，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展根基薄弱。新時代以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了較好的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)比較弱，其經(jīng)濟發(fā)展水平遠不如預想。與城市相比，農(nóng)村的優(yōu)勢在于廣闊的土地和廉價的勞動力，因此，不少開發(fā)商選擇在農(nóng)村建廠辦廠。短時間內(nèi)會給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，解決勞動力的就業(yè)，增加收入。但是從長遠來看，它們基本上有一個共同點：高污染，它們所帶來的負面效應(yīng)遠超給農(nóng)村帶來的經(jīng)濟效益。久而久之，污染物會滲透到土壤中，嚴重影響土壤肥力，從而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。此外，污染物還會污染河流、湖泊及地下水，進而對樹木及家畜造成影響。這些負面影響是長久且深遠的。小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，農(nóng)村收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地，土壤肥力下降意味著農(nóng)作物產(chǎn)量下降，農(nóng)作物產(chǎn)量下降意味著農(nóng)民收入減少、經(jīng)濟不景氣甚至有可能引發(fā)市場糧食價格的上漲及動蕩，從而引發(fā)社會問題。

其次，農(nóng)村社會危機處理不當。中國社會是熟人社會，這一點非常明顯。很多村民之間有血緣關(guān)系和宗族關(guān)系，即使普通鄰居，在生活交往過程中也結(jié)成了親密的伙伴。熟人社會的弊端在于，在處理問題時，干部往往采取息事寧人的處理辦法，以至于一些問題，礙于情面，也得不到徹底的解決。這種人情社會造成的直接后果就是村干部“懶政”。以疫情期間為例，在封村期間，政府要求“非必要不出村”。但在“必要”與“非必要”之間就有一定的空間。在熟人社會，可能需要也會變得必要，在人們的考慮范圍內(nèi)，人情交往占了上風，政策要求可能也沒有那么重要了。村民自由度也比較高，在自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們不受別人的管制與約束，因此，他們的自律性不高，在社會危機事件發(fā)生時容易造成一些管理矛盾和沖突。

最后，農(nóng)村環(huán)境保護意識不強。受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟水平和生活習慣等方面的影響，農(nóng)村居住環(huán)境還達不到國家標準，主要表現(xiàn)為：其一，陋習較多。傳統(tǒng)陋習和落后觀念荼毒已久，村民存在許多不良行為，諸如垃圾亂扔、街道臟亂差，衛(wèi)生狀況堪憂。其二，自建房不夠規(guī)范。雖然各地都在加強整體規(guī)劃，但仍存在隨意性較大、措施落實不到位、垃圾亂堆亂放等現(xiàn)象。其三，廢棄物管理不當。受習慣和觀念影響，許多廁所選擇建在屋后，加上農(nóng)村散養(yǎng)家畜多，垃圾糞便比比皆是，污水排入河流，嚴重影響環(huán)境。其四，垃圾處理利用率低。農(nóng)民生活水平不斷提高，垃圾種類也日益增多，農(nóng)村生活垃圾趨近“城市化”。

2 新時代我國農(nóng)村基層治理問題歸因

農(nóng)村固有的體制機制弊端以及各種矛盾的存在使得農(nóng)村基層治理的過程并不順利。資金形式單一、黨群關(guān)系弱化及思想觀念落后等一系列問題成為影響農(nóng)村基層治理進程的關(guān)鍵因素。

首先，資金形式單一打擊農(nóng)村經(jīng)濟活力。經(jīng)濟發(fā)展影響整體發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，從而導致基層管理體制落后。同時受到不夠發(fā)達的技術(shù)等多方面因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展跟不上現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)建設(shè)的資金來源主要是政府支持和補貼，這一“固定收入”并不能夠滿足農(nóng)村基層建設(shè)的需要。一個縣級政府甚至是鄉(xiāng)級政府需要負責很多的鄉(xiāng)村，一羹多食，政府并不能夠保證各個鄉(xiāng)村所分得的補貼是等額的。除去政府補貼以外政策力度也不足以吸引高質(zhì)量外來企業(yè)落地建廠，因此，農(nóng)村基層建設(shè)并無其他的資金來源。經(jīng)濟落后直接導致農(nóng)村基層治理不能再完全依靠政府，“等、靠、要”的現(xiàn)象也要發(fā)生變化。

其次，黨群關(guān)系弱化影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的原因可從兩方面分析：基層黨組織和村民。首先，基層黨組織要面臨成員老齡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平較低，導致大量人才外流。因此，農(nóng)村基層黨組織成員多是老黨員，黨員老齡化使基層黨組織的作用發(fā)揮有限，而且他們普遍受教育程度低，對農(nóng)村基層治理缺乏創(chuàng)新精神和長遠認識，從而不利于自身建設(shè)及基層治理。其次，就村民而言，受自給自足的生產(chǎn)方式的影響，他們最關(guān)心的是自身生計和切身利益，在村民看來，農(nóng)村基層治理與自身利益關(guān)聯(lián)并不大，利益變成了“天然的、冷酷無情的準則”，因而很少去關(guān)心其他事務(wù)。即使有機會參與農(nóng)村治理的過程，也是被動式或動員式的參與，對農(nóng)村基層治理的參與缺乏正確的認識和主動性。而且，村民缺乏正確辨別信息的能力，錯誤信息、虛假信息的廣泛傳播也加劇了農(nóng)村維穩(wěn)的難度。

最后，傳統(tǒng)環(huán)境觀念妨礙農(nóng)村美麗建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體包括村民、企業(yè)及基層政府，任一主體缺乏生態(tài)文明理念，都會造成不利影響。首先，部分基層干部觀念淡薄，缺乏環(huán)保意識，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是不重視保護環(huán)境，甚至為了經(jīng)濟發(fā)展犧牲生態(tài)環(huán)境。更有甚者，個別工作人員為牟取不當利益，越權(quán)干涉企業(yè)污染的案件，嚴重阻滯農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。其次，企業(yè)效益優(yōu)先。企業(yè)也是環(huán)境破壞的直接主體。由于環(huán)保觀念不強，社會責任感缺失，企業(yè)在經(jīng)營中貫徹“先污染后治理”。加上監(jiān)管不到位，導致隨意排放污水及廢棄物的企業(yè)大量存在，給農(nóng)村環(huán)境造成極大威脅。最后，宣傳工作不到位，一部分村民的環(huán)保觀念有待增強。農(nóng)村仍存在對隨處堆放的垃圾視而不見，為了自家環(huán)境而將生活垃圾排放到附近街道、河水等不良行為。

3 新時期我國農(nóng)村基層治理問題對策

對農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)的問題，各級政府應(yīng)嚴格按照黨中央的規(guī)劃，在黨中央領(lǐng)導集體規(guī)定的范圍內(nèi)因地制宜，嚴格分析原因，找到最適合當?shù)匕l(fā)展的路徑，積極引領(lǐng)農(nóng)村基層治理向好向快發(fā)展。

首先，拓寬農(nóng)村基層治理的融資引資渠道。其一，增加政府財政支持，多領(lǐng)域籌集資金。對農(nóng)村來說，基層建設(shè)的資金來源是一大難題，這不僅需要財政部門做到專款專用，也需要通過其他的渠道來獲取資金，只有將二者整合并有效利用，才能確保資金充足。此外，政府也應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)財政收入與支出水平，結(jié)合農(nóng)村基層建設(shè)要求，制定合理的補貼標準，但是要確保補貼標準能滿足基層建設(shè)的最低需要。政府也應(yīng)適當?shù)耐卣蛊渌?，形成政府補貼為主，各方面為輔的集資方式。其二，創(chuàng)新籌資融資機制。當前農(nóng)村資金來源單一，拓寬融資渠道迫在眉睫。對自愿為農(nóng)村基層治理提供資金幫助的企業(yè)和個人，政府應(yīng)出臺減稅政策，給予政策鼓勵和支持，以此吸引更多的企業(yè)和個人為農(nóng)村基層建設(shè)添磚加瓦。此外，政府還應(yīng)發(fā)動直接享受農(nóng)村成果的村民，充分調(diào)動村民的積極性，擴大農(nóng)村融資力度，實現(xiàn)農(nóng)村融資多元化。在農(nóng)村基層治理和建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村具有的優(yōu)勢，根據(jù)實際情況，引進最適合本地建設(shè)的企業(yè)和項目，力求實現(xiàn)低污染，低能耗，高效益，高收入。為防止出現(xiàn)資金管理混亂及賬目不清的問題，應(yīng)組成民主監(jiān)督小組，及時公開財務(wù)使用狀況、分配比例及融資來源。

其次，推進農(nóng)村基層治理的社會穩(wěn)定建設(shè)。加強社會道德意識在重大公共事件中的治理效能。隨著社會發(fā)展水平的提高，傳統(tǒng)的熟人社會日益不適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，這意味著農(nóng)村的基層治理過程要擺脫“人治”，形成以公共道德意識為準繩的行事規(guī)則。公共道德意識的形成可以給我們的生活提供價值支撐。其一加強精神文明建設(shè)?？梢詫⒕裎拿骶唧w為某些行為，“擺脫”其抽象性。可以對農(nóng)村的優(yōu)秀人才、模范家庭和正能量事件進行宣傳和獎勵，培養(yǎng)村民的責任心和擔當意識，進行社會主義核心價值觀具象化教育。其二強化公共道德的體系化建設(shè)。設(shè)立村民自治章程以強化社會道德的內(nèi)在價值體系，讓村民認可并接受公共道德的制度建設(shè)，形成自主約束、自主管理、自主教育的機制。其三保障法律兜底作用。公共道德僅靠自律還不夠，當有人突破道德底線時，法律就是最后的底線。要打破熟人社會的治理慣性，對突破公共道德底線的人要敢于追責，對違法行為更要有明確的處罰措施，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，營造良好的法治氛圍，使所有成員都自覺遵守社會公德。

最后，培育農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代環(huán)保理念?，F(xiàn)代環(huán)保理念在引導村民生產(chǎn)生活中起著重要的作用，要采取科學合理的措施來對其加以規(guī)范：其一，各級政府應(yīng)當合理運用各種媒介，多種形式宣傳環(huán)境保護知識，使村民認識到環(huán)境保護的重要性，最終使農(nóng)村居民形成保護環(huán)境的價值觀念。其二，加大農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)支持，加強農(nóng)村土壤改良、垃圾分類處理等技術(shù)的推廣，提高村民應(yīng)對環(huán)境問題的能力，進而改善村民保護環(huán)境的行為。其三，加大對農(nóng)村環(huán)境保護教育行為的教育投入，增加村民對相關(guān)知識的了解。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為導向目標，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼模式和結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)在村民收入中所占比例。其四，培養(yǎng)農(nóng)村居民對自然生態(tài)環(huán)境保護的正面情感。激發(fā)農(nóng)村居民自發(fā)自覺的保護環(huán)境，促使農(nóng)村居民采取合理有效的環(huán)境保護行為。

農(nóng)村基層治理發(fā)展過程緩慢，基層治理效果較差的原因是多方面的，需要多維分析來確定治理農(nóng)村基層事務(wù)的障礙，并提出具體可行的方案，使農(nóng)村基層治理充滿活力，早日實現(xiàn)“治理有效”的目標。