昆明市官渡區(qū)“一核多維、共建共享”建設(shè)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐探索

張 磊

昆明市官渡區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從官渡區(qū)社會(huì)治理實(shí)際出發(fā)，不斷探索完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，推進(jìn)“一核多維、共建共享”社會(huì)治理取得顯著成效。

一、增強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)治理共同體建設(shè)的政治保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。官渡區(qū)在實(shí)施“一核多維、共建共享”社會(huì)治理，建設(shè)官渡區(qū)社會(huì)治理共同體過程中，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。

第一，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確基層黨組織組織功能。制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建的實(shí)施意見》，堅(jiān)持把黨建工作作為區(qū)、街道和社區(qū)各級(jí)黨組織書記的“一號(hào)工程”，通過健全基層黨建責(zé)任落實(shí)體系和問責(zé)辦法，制定區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)書記“責(zé)任清單、項(xiàng)目清單、問題清單、整改清單”等措施，壓實(shí)黨建責(zé)任，明確不同層級(jí)黨組織在社會(huì)治理中的不同職責(zé)，確保黨建引領(lǐng)社會(huì)治理得到有效落實(shí)。區(qū)委承擔(dān)著統(tǒng)籌掌舵，總攬全局、協(xié)同各方，為社會(huì)治理舉旗定向的職責(zé)，是社會(huì)治理的“一線指揮部”；街道黨工委承擔(dān)社會(huì)治理的直接責(zé)任，發(fā)揮“龍頭”作用，全面履行黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等職責(zé)，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落??；社區(qū)黨組織承擔(dān)具體責(zé)任，是社會(huì)治理的“直接實(shí)施者”，在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委各項(xiàng)部署，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施本社區(qū)、本區(qū)域社會(huì)治理的全面工作的過程中，通過實(shí)施社區(qū)建設(shè)“十項(xiàng)工程”和社區(qū)提升計(jì)劃，全面推廣社區(qū)“大黨委”組織設(shè)置，建立居民區(qū)黨支部、樓棟黨小組和黨建聯(lián)系點(diǎn)等具體舉措，全面強(qiáng)化社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”的橋梁和紐帶作用。

第二，強(qiáng)基固本，強(qiáng)化基層黨組織組織力建設(shè)。官渡區(qū)基層黨建“四抓四提升”工作，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。一是抓思想建設(shè)，促政治領(lǐng)悟力全面提升。各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，建立“街道黨校”“社區(qū)黨?！薄吧倘h校”等基層“黨?！保蛟烊罕娚磉叺狞h校，理想信念教育陣地進(jìn)一步完善和鞏固。開展“百名典型上講臺(tái)”“千堂黨課下基層”“萬名黨員進(jìn)黨校”等活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化理論武裝。二是抓隊(duì)伍建設(shè)，促政治執(zhí)行力全面提升。健全社區(qū)干部和人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，狠抓基層黨組織能力素質(zhì)提升，全面推廣“小巷總理”工作室，強(qiáng)化青年人才黨支部建設(shè)，儲(chǔ)備社區(qū)后備力量；按照職業(yè)化專業(yè)化方向培養(yǎng)社區(qū)干部，分4類17級(jí)，構(gòu)建社區(qū)干部“階梯式”報(bào)酬模式，優(yōu)化社區(qū)工作者考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。三是抓陣地建設(shè)，促政治保障力全面提升。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)和黨建工作經(jīng)費(fèi)，聚焦活動(dòng)融合，打造“10分鐘黨建陣地保障圈”，建設(shè)區(qū)級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，依托街道為民服務(wù)中心、社區(qū)為民服務(wù)站，打造遍布全區(qū)、各具特色的“6+8+N”開放式組織生活基地，方便黨員隨時(shí)隨地參加學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)。四是抓信息化建設(shè)，促政治適應(yīng)力全面提升。官渡區(qū)在全省建立首家“智慧黨建大數(shù)據(jù)智慧中心”，通過大數(shù)據(jù)整合、分析、預(yù)警等信息化途徑和手段，發(fā)揮平臺(tái)管理、教育、服務(wù)、督查和指導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)黨建資源的高效連接和整合，提高黨建工作和黨員管理的精準(zhǔn)性和高效性，有效應(yīng)對信息化時(shí)代基層黨建所面臨的各種挑戰(zhàn)。

第三，創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾能力。官渡區(qū)通過基層黨組織組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，一定程度上解決了基層黨組織的弱化、虛化和邊緣化問題，基層黨組織服務(wù)人民群眾的能力得到切實(shí)增強(qiáng)。一是以區(qū)域化黨建為抓手，推動(dòng)基層黨組織組織設(shè)置創(chuàng)新。通過成立街道“黨建聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”、居民區(qū)（樓棟）“黨建聯(lián)系點(diǎn)”，有效擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織整體聯(lián)動(dòng)，打破各自為營、互不協(xié)作的“門戶壁壘”，按照“一網(wǎng)格一支部”“多網(wǎng)格一支部”的組織設(shè)置方式，健全街道、社區(qū)、樓棟（片區(qū)）網(wǎng)格體系，將社區(qū)黨員、黨建聯(lián)盟成員、樓棟長、志愿者等納入網(wǎng)格，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理力量下沉。二是以“吹哨報(bào)到”機(jī)制為突破口，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作機(jī)制創(chuàng)新。官渡區(qū)充分借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，制定《官渡區(qū)關(guān)于“群眾需要、書記吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，在街道和社區(qū)層面分別建立健全“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，吹響“問題哨、服務(wù)哨、攻堅(jiān)哨、應(yīng)急哨”，實(shí)行“問題收集—書記吹哨—處理反饋”閉環(huán)管理，做到“一哨一考核”“吹哨全留痕”，有效調(diào)動(dòng)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬部門、黨建聯(lián)盟單位等治理資源報(bào)到，爭取在第一時(shí)間解決人民群眾困難，有效破解區(qū)級(jí)部門“九龍治水”，無法形成治理合力的難題。三是以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)基層黨組織服務(wù)群眾方式創(chuàng)新。以解決老舊居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題為切入口，推動(dòng)黨組織服務(wù)體系重構(gòu)，構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)籌、行業(yè)主導(dǎo)的“紅色工作領(lǐng)導(dǎo)體系”，實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”，建強(qiáng)“紅色物業(yè)企業(yè)”“紅色業(yè)主委員會(huì)”，將物業(yè)管理與網(wǎng)格管理、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相融合，提供具有針對性的“紅色物業(yè)服務(wù)”，不斷強(qiáng)化“紅色聯(lián)動(dòng)”。

二、注重公共服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)治理共同體建設(shè)的政府職能

各級(jí)政府是社會(huì)治理的主體之一。官渡區(qū)在實(shí)施“一核多維、共建共享”社會(huì)治理，建設(shè)官渡區(qū)社會(huì)治理共同體過程中，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和履職方式創(chuàng)新，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、責(zé)權(quán)更加協(xié)同，政府負(fù)責(zé)社會(huì)治理的職責(zé)與功能得到全面提升。

第一，擴(kuò)權(quán)賦能，優(yōu)化街道社會(huì)治理職能。官渡區(qū)按照“資源下沉、服務(wù)下沉、管理下沉”的原則，通過明確和強(qiáng)化街道辦事處主要職能、擴(kuò)大街道辦事處服務(wù)管理權(quán)限和實(shí)施綜合執(zhí)法改革等舉措，理清“區(qū)—街”社會(huì)治理職責(zé)，街道辦事處在社會(huì)治理中的主體地位得到進(jìn)一步明確和鞏固。一是明確街道辦事處的基本管理職能。街道辦事處主要承擔(dān)為轄區(qū)居民提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)、維護(hù)轄區(qū)各領(lǐng)域安全和矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù)等職能。二是擴(kuò)大街道辦事處的管理權(quán)限。首先，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大街道辦事處在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。其次，把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)的區(qū)級(jí)審核權(quán)限下放或委托給街道辦事處。再次，賦予街道辦事處在城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的具體實(shí)施、監(jiān)督管理等方面一定的管理權(quán)限。最后，賦予街道辦事處在涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的事項(xiàng)等方面一定的參與權(quán)和建議權(quán)。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。堅(jiān)持執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，推行前置執(zhí)法、教育執(zhí)法和陽光執(zhí)法，采取綜合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，由區(qū)政府合理界定綜合執(zhí)法和委托執(zhí)法的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，健全街道在綜合執(zhí)法中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度。

第二，優(yōu)化配置，確保居民普惠共享公共資源。以機(jī)制體制改革為抓手，推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)化配置，滿足人民群眾日益增長的多樣化高質(zhì)量需求。一是完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。官渡區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化政府兜底功能，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。推行無門檻的流動(dòng)人口居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，確保符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。二是改進(jìn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。一方面，建立健全公益性公共服務(wù)投入機(jī)制，合理劃分區(qū)和街道的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，理清財(cái)權(quán)和事權(quán)。另一方面，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多民間資金參與公共服務(wù)和民生項(xiàng)目建設(shè)。三是改革完善街道財(cái)政管理體制。合理劃分區(qū)和街道財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的街道財(cái)政管理。硬化街道預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。

第三，激發(fā)活力，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的多元力量。以市場化、社會(huì)化公共服務(wù)供給方式改革為方向，轉(zhuǎn)變政府職能和履職方式，激發(fā)市場和社會(huì)力量在公共服務(wù)供給中的活力，著力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。一是積極培育公共服務(wù)多元供給主體。完善群團(tuán)組織承接街道政府職能的有關(guān)辦法，理清街道和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的街道服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織。加強(qiáng)街道對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政府、群團(tuán)、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體參與的基本公共服務(wù)供給體系基本成型。二是加大政府購買公共服務(wù)力度。加強(qiáng)政府購買服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，制定購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，完善招投標(biāo)、預(yù)算管理和績效評(píng)估機(jī)制，對適宜采取市場方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)。三是強(qiáng)化公共服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)與省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)延伸到社區(qū)，提升政府服務(wù)效能。推行區(qū)、街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全域通辦和全流程效能監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，推動(dòng)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。四是完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制。健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。全面推進(jìn)政務(wù)公開制度，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)做到隨時(shí)公開，政務(wù)公開情況納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)日常工作，定期督促檢查。

三、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同參與，增強(qiáng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的社會(huì)力量

官渡區(qū)堅(jiān)持“共建共治共享”理念，通過完善基層協(xié)商民主機(jī)制和“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化社會(huì)和公眾協(xié)同參與社會(huì)治理的制度化基礎(chǔ)，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體系得到完善。

第一，完善機(jī)制，發(fā)揮基層協(xié)商民主協(xié)商為民的功能。官渡區(qū)通過整體化推進(jìn)基層協(xié)商民主制度—平臺(tái)—機(jī)制“三位一體”建設(shè)，使協(xié)商民主在基層社會(huì)治理實(shí)踐的空間不斷拓展，成為融合各社會(huì)治理主體的重要形式和推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。一是推進(jìn)基層協(xié)商民主制度體系建設(shè)。建立健全街道、社區(qū)、居民小區(qū)（小組）、樓棟四級(jí)分層協(xié)商民主制度和企事業(yè)單位分類協(xié)商民主制度。擴(kuò)大基層協(xié)商民主參與主體、規(guī)范協(xié)商程序，強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，不斷推進(jìn)官渡區(qū)基層協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。二是推進(jìn)基層協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)。建立完善“街道協(xié)商議事委員會(huì)”“社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)”“居民小區(qū)（小組）協(xié)商議事委員會(huì)”“樓棟協(xié)商議事委員會(huì)”“職工代表大會(huì)”“學(xué)生會(huì)”“家長委員會(huì)”“企事業(yè)單位協(xié)商議事會(huì)”等協(xié)商組織，完善協(xié)商平臺(tái)。三是推進(jìn)基層協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)。建立包括收集議題、確定議題、商前調(diào)研、協(xié)商議事、決議反饋、結(jié)果運(yùn)用、執(zhí)行監(jiān)督、組織保障等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的完備、便于實(shí)踐操作的協(xié)商機(jī)制。

第二，“三社聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)基層社會(huì)在治理中的自治能力。深入推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，是完善社會(huì)治理體制，保障社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)治理的有效途徑。官渡區(qū)按照“建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)、社會(huì)組織競爭承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評(píng)估的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的要求，有序推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”各項(xiàng)工作。一是打造社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)，夯實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”的組織基礎(chǔ)。官渡區(qū)建立了云南省首個(gè)“四級(jí)為一體”（市、區(qū)、街道、社區(qū)）的社會(huì)組織孵化基地，為初創(chuàng)期社會(huì)組織提供全方位綜合性服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)本土社會(huì)組織孕育孵化的良好環(huán)境，有效提升和增加本土社會(huì)組織培育的質(zhì)量與數(shù)量。二是以需求清單、資源清單和項(xiàng)目清單“三張清單”為抓手。通過建立“1+1+1”（社區(qū)+社會(huì)組織+項(xiàng)目責(zé)任社工）政府購買服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)模式，有效引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)，面向社區(qū)居民需求，參與社區(qū)服務(wù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，切實(shí)保證“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的實(shí)施效果。制定了《官渡區(qū)社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《官渡區(qū)社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》等制度，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)督導(dǎo)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法及程序。對項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握及督查項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)情況，督辦制約項(xiàng)目開展的突出問題，為項(xiàng)目承接方提供意見建議，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。四是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升社會(huì)組織和社會(huì)工作者的專業(yè)化水平。官渡區(qū)依托社會(huì)組織孵化基地成立社會(huì)工作學(xué)院，探索建立了“1+7+N”人才培養(yǎng)模式，即在社會(huì)工作學(xué)院的平臺(tái)下，搭建紅色先鋒大講堂、社會(huì)美學(xué)學(xué)院、社區(qū)營造學(xué)院、社會(huì)法治學(xué)院、社會(huì)治理學(xué)院、社會(huì)文化大講堂、社會(huì)組織學(xué)院7個(gè)不同維度的二級(jí)學(xué)院，再由每個(gè)二級(jí)學(xué)院分領(lǐng)域承擔(dān)“N”個(gè)不同專題的培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)理論教育、實(shí)務(wù)教育、資質(zhì)認(rèn)證、實(shí)務(wù)研究、工具開發(fā)、政策倡導(dǎo)六大功能，大力培育社會(huì)工作人才。