農(nóng)村人飲安全工程存在的問題及對策

張麗梅

（甘肅省武威市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅 武威 733000）

人飲工程是一項小型水利工程，旨在改善農(nóng)村地區(qū)的基本生活條件，解決人們的飲用水問題，其目的是提高人民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會。目前農(nóng)村人飲工程建設(shè)與管理存在一些問題，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，要積極采取有效措施改變這一狀況。農(nóng)村飲水安全是保障農(nóng)民生命健康的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村飲水和供水設(shè)施，加強(qiáng)飲用水管理，是確保農(nóng)村飲水安全的有效途徑。我國的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后，飲水困難問題普遍存在。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、確保農(nóng)民的生命財產(chǎn)得到全面保障，須采取有效措施改進(jìn)農(nóng)村的水利設(shè)施，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。飲水不安全易誘發(fā)各種疾病，因此我國對農(nóng)村人飲工程的重視程度不斷提升。

1 農(nóng)村人飲安全的重要性

1.1 是保障農(nóng)村居民身體健康和社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)

深入發(fā)展人飲安全工程，提高工程質(zhì)量及管理效率，為農(nóng)村居民提供安全健康的飲用水，不僅有利于人們的身體健康，還可有效改善生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，推動社會和諧發(fā)展。

1.2 促進(jìn)水資源綜合開發(fā)和管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水越來越多，農(nóng)村水資源稀缺。同時，由于農(nóng)村居民缺乏節(jié)約水資源的意識，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村人飲安全工程的建設(shè)將使水資源得到更加合理地利用和節(jié)約[2-3]。

1.3 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入推進(jìn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的用水量顯著增加，需迫切改善農(nóng)村供水模式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。改變供水條件和優(yōu)化投資環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展前提，要完善供水系統(tǒng)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)。隨著城市供水的發(fā)展，水務(wù)部門的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大、業(yè)務(wù)能力逐漸增強(qiáng)，推動了水利經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[4]。

2 農(nóng)村人飲工程建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村人飲工程建設(shè)不僅要解決缺水的問題，還要確保水源安全可靠。農(nóng)村人飲工程建設(shè)過程中，首先要做好充足的前期準(zhǔn)備工作，對水源地的污染程度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并對水源進(jìn)行測試。當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)政策對水源進(jìn)行保護(hù)，確保飲水安全[5-7]。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

農(nóng)村地區(qū)人口相對較少，與人飲安全工程有關(guān)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施管理難度大?；A(chǔ)設(shè)施受自然氣候因素的影響，老化嚴(yán)重。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題嚴(yán)重，不利于飲用水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 投資相對較低

我國農(nóng)村飲用水安全工程的規(guī)模較大，工程建設(shè)及運(yùn)行管理所需投資較多。目前農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)資金主要依賴于地方政府的投入，不能完全滿足水資源管理和飲用水安全的需求。此外，農(nóng)村供水工程建設(shè)成本較高，收費(fèi)制度尚未全面落實(shí)。同時農(nóng)村供水成本較低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，需采用合理的農(nóng)村飲用水收費(fèi)制度，充分考慮定價機(jī)制在調(diào)節(jié)水資源配置中的作用，提高農(nóng)村居民的節(jié)水意識[8-10]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村的面貌日新月異。但在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，水利設(shè)施建設(shè)還很薄弱，受當(dāng)?shù)厮?、地形條件及投資不足的影響，水資源嚴(yán)重短缺。

2.4 水污染嚴(yán)重

部分農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識較差，缺乏對水資源利用與保護(hù)的正確認(rèn)識。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和居民的不良生活習(xí)性，造成了嚴(yán)重的水污染。同時大量使用化學(xué)農(nóng)藥及大量的動物糞便，導(dǎo)致水污染越來越嚴(yán)重。部分村民將生活垃圾隨意丟棄在河中，或在河中洗衣物，導(dǎo)致洗衣粉、肥皂中的化學(xué)物質(zhì)滲入到河流和地下水中，對村民的身體健康造成了極大威脅。雖然農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了變化，但飲水工程建設(shè)仍然存在一些問題，如飲水安全質(zhì)量較低、飲用水處理設(shè)備不完善等，導(dǎo)致農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)不穩(wěn)定。此外，井水中含有人體不能吸收的微量元素，長期飲用會導(dǎo)致腎臟結(jié)石和胃腸疾病；部分河流中含有大量寄生蟲，長期飲用會對人們的身體健康造成較大危害[2]。

3 強(qiáng)化農(nóng)村人飲工程建設(shè)的對策

3.1 構(gòu)建新的農(nóng)村飲水工程建設(shè)體系

圍繞“兩需三?！焙惋嬎踩繕?biāo)，著力解決農(nóng)村飲水安全薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大資金投入和項目建設(shè)力度，繼續(xù)鞏固和改善農(nóng)村飲水安全項目，引入“互聯(lián)網(wǎng)+人民飲用水”信息管理模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對“水源地—水廠—用水戶”的全過程數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)全過程運(yùn)行自動化，管理信息化、集成化、現(xiàn)代化和遠(yuǎn)程購水[11-13]。采用設(shè)計、施工、運(yùn)維總承包模式，不斷優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制，提升建設(shè)管理水平。創(chuàng)新應(yīng)用智能化信息管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”信息化管理系統(tǒng)，建成智能門戶網(wǎng)站、“人飲一張圖”、移動APP“三大入口”，研發(fā)自動化監(jiān)控、工程管理、水費(fèi)管理、物資管理、用水節(jié)水管理“五大應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭全鏈條全區(qū)域自動運(yùn)行、精準(zhǔn)管理。農(nóng)村人飲工程的人力資源配置，應(yīng)優(yōu)先選用具有較高技術(shù)能力和較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，并對其進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高管理人員的責(zé)任心，通過對員工的培訓(xùn)使其主動地投入到日常工作中。另外，農(nóng)村人飲工程建設(shè)不能盲目進(jìn)行，要合理配備項目負(fù)責(zé)人[14]。

3.2 合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中，要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水設(shè)施信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)拓展農(nóng)村飲水工程服務(wù)內(nèi)容，確保相關(guān)部門掌握先進(jìn)的水利知識和工作方法。雖然我國高度重視農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理工作，但農(nóng)村飲用水工程建設(shè)發(fā)展較慢，為了滿足人們對飲水工程的需求，須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，應(yīng)用先進(jìn)的管理理念和飲水工程建設(shè)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

3.3 建立健全權(quán)責(zé)明晰的管理體系

農(nóng)村飲水工程維護(hù)及管理過程中，可按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，明確工程保養(yǎng)及維護(hù)責(zé)任。就目前我國的農(nóng)村人飲工程而言，國家是主要的投資方，可將工程管理委托給相關(guān)企業(yè)代為管理，同時要完善管理及維護(hù)工作制度，確保工程長期運(yùn)行。只重視建設(shè)而忽視后期維護(hù)管理是萬萬不可的，為了確保農(nóng)村人飲工程長期發(fā)揮效益，須確保水費(fèi)收繳和財政資金補(bǔ)助并行，并建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，各供水管理單位要建立健全維修養(yǎng)護(hù)基金管理制度，確?！皩？?、專賬、專戶、專用”。財政補(bǔ)助的維修養(yǎng)護(hù)基金由財政部門設(shè)立專戶管理，維修養(yǎng)護(hù)基金未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用，不得挪作他用和超額使用，供水管理單位的維修養(yǎng)護(hù)基金不能滿足應(yīng)急維修需要時給予財政補(bǔ)助[15]。

3.4 合理布局，有效規(guī)劃

對于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)而言，前期規(guī)劃尤為重要?？茖W(xué)合理的規(guī)劃能事半功倍，是開展水利工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村的建設(shè)情況相對來說較為復(fù)雜，人飲工程建設(shè)的前期規(guī)劃要與農(nóng)村的生產(chǎn)及生活緊密掛鉤。規(guī)劃過程中要制定總體規(guī)劃及分年度、分時間段的具體實(shí)施方案，方案實(shí)施過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行具體化，并確保與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。在結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)、人口居住情況、水源、水質(zhì)等具體情況的前提下，選擇相應(yīng)的建設(shè)模式。在保證效率與質(zhì)量的前提下勇于創(chuàng)新，使人飲工程建設(shè)更加便捷、智能。如在居住相對分散的山區(qū)或村落，可應(yīng)用多戶一井或引山泉等形式，興建簡易小型自來水工程[16]。

4 結(jié)束語

水利工程建設(shè)是個國家興旺發(fā)展的重要保障，農(nóng)村人飲工程是一項惠民工程，其建設(shè)提升了我國農(nóng)村居民的生活水平，改善了農(nóng)民的生活條件。現(xiàn)階段我國農(nóng)村人飲工程建設(shè)仍有較大的改進(jìn)空間及創(chuàng)新點(diǎn)，要充分認(rèn)識農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理存在的問題，并采取針對性解決措施。