GIS 技術(shù)在棚戶區(qū)改造土地管理中的應(yīng)用
——以甘肅省華池縣為例

張 潔，許 靖

（1.甘肅省華池縣自然資源局，甘肅 華池 745600；2.甘肅省子午嶺林業(yè)管理局華池分局，甘肅 華池 745600）

1 棚戶區(qū)改造的必要性及目的

棚戶區(qū)改造是為弱勢群體在住房上進(jìn)行徹底改造的一項(xiàng)為民服務(wù)工程，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，采用貨幣安置方式進(jìn)行安置，不僅能幫助群眾改善住房條件，提升生活品質(zhì)，還能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25 號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36 號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕95 號）等相關(guān)專項(xiàng)政策中，指出了實(shí)施棚戶區(qū)改造工作的迫切性，要求進(jìn)一步推動棚戶區(qū)改造工作，搶抓國家大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造機(jī)遇，有效改善棚戶區(qū)居民住房條件，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。華池縣按照“改造舊城、發(fā)展新城、完善功能、提升品位、助推發(fā)展”的工作方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的工作模式，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，推動全縣經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。

2 棚戶區(qū)改造過程中的土地收儲

棚戶區(qū)改造過程中對被征收戶房屋及其附屬物的征收，先對片區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行調(diào)查摸底，并征求意見，70%以上居民同意征收后，由相關(guān)單位進(jìn)行重大項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，通過后縣人民政府制定補(bǔ)償方案和工作方案，發(fā)布征遷公告，并由2/3 被征收戶選取具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)予以估價(jià)。然后與被征收戶簽訂征收協(xié)議、拆除房屋、平整并移交土地。

華池縣棚戶區(qū)改造工作共移交達(dá)到收儲條件（通水、通電、通路、土地平整）的土地26.667 hm2，為全縣土地招拍掛及公益事業(yè)用地提供了保障。土地收儲后，根據(jù)土地平整相關(guān)要求及有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行土地平整項(xiàng)目建設(shè)。前期土地開發(fā)工程施工期間，土地收購儲備部門對工程過程實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目完成后收儲部門按規(guī)定組織開展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬上級自然資源主管部門備案。

3 GIS 技術(shù)在土地收儲及供應(yīng)過程中的具體應(yīng)用

3.1 要素圖層的生成及圖形顯示

3.1.1 基礎(chǔ)資料整理 棚改辦征收規(guī)劃片區(qū)內(nèi)的地塊房屋、附屬物及土地，完成地上房屋拆除，將土地進(jìn)行整理達(dá)到“三通一平”后，對完成拆遷片區(qū)的土地信息進(jìn)行整合。例如，整個(gè)片區(qū)地塊的土地要合計(jì)，對國有土地及集體土地進(jìn)行分類，計(jì)算補(bǔ)償資金、土地成本等。最后將完成征收改造的地塊移交給自然資源局。

3.1.2 外業(yè)測量，提取基礎(chǔ)信息 工作人員要到實(shí)地運(yùn)用RTK 儀器對移交片區(qū)地塊界址點(diǎn)信息進(jìn)行外業(yè)測量（數(shù)據(jù)收集），經(jīng)熟悉地塊四至的工作人員對收回片區(qū)土地的界限指界，對地塊宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行測量，測得多點(diǎn)界址點(diǎn)的二維坐標(biāo)（X，Y），量算宗地面積，了解宗地位置和宗地四至等信息。

3.1.3 采集空間信息數(shù)據(jù)，制作專題圖 得到宗地界址點(diǎn)的信息數(shù)據(jù)后，將其轉(zhuǎn)繪成圖，按坐標(biāo)轉(zhuǎn)點(diǎn)、點(diǎn)轉(zhuǎn)線、線轉(zhuǎn)面的方式制作，運(yùn)用空間信息數(shù)據(jù)制作棚改拆遷收儲土地底圖。

點(diǎn)要素圖層的生成：按照界址點(diǎn)坐標(biāo)模板將坐標(biāo)信息按要求格式檢查整理（以Excel 文件存儲）。打開Arcgis 軟件，點(diǎn)擊“添加數(shù)據(jù)”按鈕，找到整理好的坐標(biāo)點(diǎn)Excel 文件，將Excel 文件添加進(jìn)去，添加完成后右鍵點(diǎn)擊圖層，打開顯示X、Y數(shù)據(jù)的對話框，在輸入坐標(biāo)的坐標(biāo)系欄點(diǎn)擊右下角的“編輯”按鈕，選擇“2000 國家大地坐標(biāo)系”，然后點(diǎn)“確定”，把需要的點(diǎn)投影出來，選中生成的這些點(diǎn)，點(diǎn)擊右鍵選擇數(shù)據(jù)并導(dǎo)出，以點(diǎn)命名存放到電腦文件中，就可生成點(diǎn)要素圖層。

線要素及面要素圖層的生成：新建一個(gè)圖層，將點(diǎn)要素?cái)?shù)據(jù)添加進(jìn)來，添加之后打開屬性數(shù)據(jù)表，表中X、Y就是點(diǎn)的經(jīng)緯度二維坐標(biāo)，PID 是點(diǎn)的ID號，AID 是線或者面的ID 號（AID 號相同，說明這些點(diǎn)是同一個(gè)線或同一個(gè)面上的點(diǎn)；同一個(gè)AID 號第一個(gè)點(diǎn)和最后一個(gè)點(diǎn)的X、Y坐標(biāo)相同，說明是封閉的面）。之后通過工具將這些點(diǎn)連接起來，連接的區(qū)分字段以AID 為依據(jù)，用工具箱ArcToolbox 中“數(shù)據(jù)管理”下面的“要素-點(diǎn)集轉(zhuǎn)線”（基于點(diǎn)創(chuàng)建線要素）來實(shí)現(xiàn)。輸入要素選擇“點(diǎn)要素”，輸出要素類為“點(diǎn)-線.shp”，線字段選AID，排序字段可不選，或選擇PID，勾選閉合線，點(diǎn)擊“確定”，就可生成線要素?cái)?shù)據(jù)圖層（線的屬性數(shù)據(jù)也會自動生成）。同樣的方式可依據(jù)線要素?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)成需要的面要素?cái)?shù)據(jù)，點(diǎn)擊“要素轉(zhuǎn)面”。

輸入要素選擇前面生成的線要素，輸出要素類命名為“線-面.shp”文件，其他數(shù)據(jù)默認(rèn)就行，然后點(diǎn)擊“確定”，將所有基礎(chǔ)坐標(biāo)數(shù)據(jù)利用Arcgis 軟件生成點(diǎn)-線-面要素后，就得到了棚改收儲土地地塊的一個(gè)面要素圖層。面要素的樣式可在屬性數(shù)據(jù)中進(jìn)行設(shè)置。

按同樣的方式，將所有土地來源為棚改收儲土地的供地宗地信息，按宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)生成棚改收儲土地供地地塊面要素圖層。將收儲地塊和供應(yīng)宗地的2 個(gè)面要素添加進(jìn)Arcgis 軟件中，就可輸出一個(gè)簡單的專題圖的骨架。

3.2 屬性數(shù)據(jù)信息的管理及查詢

土地收購儲備是為土地供應(yīng)做準(zhǔn)備的，為了直觀地了解收儲土地的供應(yīng)情況，制作專題地圖是最簡單的辦法。Arcgis 軟件的一個(gè)重要應(yīng)用是制作專題地圖。運(yùn)用地塊渲染（在區(qū)域界限內(nèi)普染顏色）、文本或數(shù)字注記標(biāo)注等功能不僅可直觀詳盡地看到收儲土地的位置、四至、面積、供應(yīng)情況，還可間接地反應(yīng)土地供應(yīng)趨勢，根據(jù)土地用途分析不同區(qū)域土地的利用價(jià)值或利用效益。

3.2.1 添加屬性信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)管理 Arcgis 軟件中添加屬性信息有2 種方法。一是常規(guī)的逐一輸入，適用于工作量小的字段的數(shù)據(jù)信息添加。打開Arcgis，將已經(jīng)制作好的面要素圖層添加進(jìn)來，右鍵點(diǎn)擊“面要素圖層”，打開屬性數(shù)據(jù)表，進(jìn)行數(shù)據(jù)屬性表的字段添加。添加字段時(shí)要在停止編輯的狀態(tài)下進(jìn)行，打開“添加字段”對話框，輸入名稱（比如地塊編號、地塊名稱、地塊面積、供地情況、供地宗地面積、供地時(shí)間、用地單位、供應(yīng)宗地項(xiàng)目名稱等），類型選擇數(shù)據(jù)相應(yīng)的類型，然后點(diǎn)擊“確定”，就可以把要素信息添加到屬性數(shù)據(jù)表中，再根據(jù)要了解的收儲地塊的基本信息及區(qū)塊內(nèi)供應(yīng)宗地的情況進(jìn)行分析計(jì)算。二是批量連接。要添加較多的數(shù)據(jù)信息時(shí)，可用連接和關(guān)聯(lián)操作追加其他屬性數(shù)據(jù)信息。例如，要連接和關(guān)聯(lián)Excel 文件中的數(shù)據(jù)，前提是屬性數(shù)據(jù)表中的字段名稱及數(shù)據(jù)類型要和Excel 文件中字段名稱及數(shù)據(jù)類型設(shè)置為同一類型（都是數(shù)值，或文本，或其他類型）。設(shè)置后進(jìn)行連接，點(diǎn)擊“連接和關(guān)聯(lián)”，打開連接數(shù)據(jù)對話框，以添加供地時(shí)間字段信息為例，選擇該圖層中要連接的字段名稱（供地時(shí)間），然后加載要關(guān)聯(lián)到此圖層的表，最后選擇表中要連接的字段名稱（供地時(shí)間），勾選保留所有記錄，驗(yàn)證連接后點(diǎn)擊“確定”，供地時(shí)間這個(gè)屬性數(shù)據(jù)就添加到了圖層數(shù)據(jù)庫。用同樣的方法可將所有需要進(jìn)行管理的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行添加，添加到數(shù)據(jù)庫后就可對所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行查詢、分析、計(jì)算、顯示等一系列操作。

3.2.2 標(biāo)注要素 右鍵點(diǎn)擊“面要素圖層”，點(diǎn)擊“標(biāo)注要素”，標(biāo)注默認(rèn)的屬性（比如收儲地塊名稱、地塊面積），根據(jù)需要可更改標(biāo)注。右鍵點(diǎn)擊“圖層屬性”，打開圖層屬性對話框找到“標(biāo)注”點(diǎn)開，勾選“標(biāo)注此圖層中的要素”，選擇要標(biāo)注字段（如供地宗地項(xiàng)目名稱、宗地面積，供地時(shí)間等），選擇標(biāo)注文本的樣式、字體、大小等，點(diǎn)擊“應(yīng)用”，右鍵點(diǎn)擊“要素圖層”將標(biāo)注轉(zhuǎn)換為注記，打開對應(yīng)對話框，選擇目標(biāo)文件，點(diǎn)擊“轉(zhuǎn)換”得到注記圖層文件。

3.2.3 添加注釋 在菜單欄的自定義里勾選“繪圖工具”，打開繪圖工具條，點(diǎn)擊“注釋”，選擇注釋樣式后點(diǎn)擊“應(yīng)用”，用鼠標(biāo)在顯示欄上直接點(diǎn)擊需要注釋的地方，會彈出注釋框，輸入注釋信息（如供地宗地項(xiàng)目名稱、供地時(shí)間等）。打開儲備地塊面要素圖層、供地地塊圖層、注記圖層，添加注釋后，點(diǎn)擊“打印”，輸入圖名，插入指北針、圖例、比例尺等地圖要素（可對樣式、大小、顏色、字體進(jìn)行設(shè)置），就生成了一個(gè)簡單的專題圖。

在制圖及添加屬性信息的過程中，收儲地塊和供應(yīng)宗地的相關(guān)信息（收儲地塊的位置、面積、拆遷成本，供應(yīng)地塊的宗地編號、宗地面積、宗地四至、競得人、成交價(jià)款、規(guī)劃條件、項(xiàng)目名稱、供地時(shí)間等）都可以添加到圖層數(shù)據(jù)庫中，可通過軟件工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理（添加、刪除數(shù)據(jù)，批量導(dǎo)入、導(dǎo)出數(shù)據(jù)），可根據(jù)不同的需求進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)查詢，并根據(jù)屬性數(shù)據(jù)查詢檢索空間數(shù)據(jù)，對需要了解的地塊進(jìn)行直觀的圖形顯示操作。例如，根據(jù)儲備地塊名稱在圖上找到該地塊的位置，并在地圖上突出顯示；在專題圖上用鼠標(biāo)點(diǎn)擊一個(gè)地點(diǎn)，查詢其地理位置或?qū)傩孕畔?；利用原始的供?yīng)土地?cái)?shù)據(jù)，按土地用途字段（字段名稱有商服、住宅、工業(yè)等）提取同一用途的宗地?cái)?shù)據(jù)，同一用途用同一種顏色填充，然后保存在不同的.shp 文件中，最后打開保存的所有文件，可直觀分析區(qū)域土地價(jià)值（商業(yè)住宅聚集多的，土地價(jià)值相對較高；工業(yè)用地一般距離城區(qū)較遠(yuǎn)，土地價(jià)值較低）。編制縣城土地利用規(guī)劃時(shí)可結(jié)合已經(jīng)存儲的數(shù)據(jù)庫信息，通過一定的操作達(dá)到相應(yīng)目的。土地利用選址時(shí)，在Arcgis 軟件平臺上將收儲和批準(zhǔn)的土地圖層及全部供地圖層疊加顯示，排除已供宗地后可大概確定需要的地塊位置。在計(jì)算機(jī)上根據(jù)地形、用途及其他需求進(jìn)行宗地圖繪制，為土地供應(yīng)提供宗地圖和界址點(diǎn)坐標(biāo)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

棚戶區(qū)改造過程中的土地收儲是在改造房屋及收儲土地的同時(shí)，對相關(guān)土地的數(shù)量及分布狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，補(bǔ)充了縣城土地儲備庫。棚改收儲的土地在完成前期平整并具備供應(yīng)條件后，納入土地儲備計(jì)劃以備土地供應(yīng)。運(yùn)用Arcgis 軟件對棚改收回的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、管理和顯示等操作，可為土地規(guī)劃利用、土地供應(yīng)提供技術(shù)支撐。土地資源是一種寶貴的自然資源和生產(chǎn)資料，須在了解其利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提前規(guī)劃，節(jié)約集約利用。