句容市村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及其對策

唐慧娟，趙 楠，李 菁

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇句容 212400）

黨的十九大報告開啟了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程，黨中央多次強調(diào)要重視“三農(nóng)”問題，做好“三農(nóng)”工作，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制，充分肯定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對增加農(nóng)民收入的重要性[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深入實施，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平得到顯著提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，但當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍存在發(fā)展不均衡問題，這必然會影響村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而對鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量造成不利影響[2]。因此，改變“輸血式幫扶”，改善“空殼村”現(xiàn)象，積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，是一條切實可行的持續(xù)致富路徑。

1 集體經(jīng)濟(jì)的作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 鞏固基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)

村級黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要組成部分，基層黨組織發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收益，提高農(nóng)民幸福感，有利于樹立黨在人民群眾中的威望、穩(wěn)定黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

1.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時代的同時出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上落后于城市，且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，因此各級部門需要加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的重視。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就要以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為立足點，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用，組織農(nóng)民成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

1.3 增加農(nóng)民收入

在我國，農(nóng)民收入水平不僅影響著農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還影響著國家和社會的和諧穩(wěn)定。因此，在堅持公有制的前提下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開展多種經(jīng)營活動，可提高家庭經(jīng)營水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)穩(wěn)定增長。

1.4 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的堅實后盾

鄉(xiāng)村是中國社會重要的組成部分。農(nóng)村基層關(guān)系的重點在于農(nóng)民的利益問題，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可增加農(nóng)民收入，提高黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民致富道路上的威望。通過黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民參與村組織事務(wù)的積極性，有利于鄉(xiāng)村治理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。

2 句容市基本情況概述

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。近年來，句容市堅持黨建引領(lǐng)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，突出問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)跑提供堅實的組織保障，各鎮(zhèn)、各村憑借獨特的資源優(yōu)勢全力發(fā)展。

句容市現(xiàn)有11 個鎮(zhèn)（街道），162 個村（居），農(nóng)業(yè)人口46.41 萬人，耕地面積5.47 萬hm2。2020年，句容市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入為33 289 萬元，村均205 萬元，100 萬元以上的村（居）160 個，比2019 年增加了5 個，占98.77%。村級集體經(jīng)營收入20 182 萬元，村均125 萬元，其中直接經(jīng)營收入11 467 萬元，發(fā)包及上交收入5 705 萬元，投資收益2 465 萬元，其他收入545 萬元，分別占集體經(jīng)營收入56.82%、28.27%、12.21%、2.70%。經(jīng)營收入100 萬元以上的村（居）有99 個，比2019 年增加了27 個，占61.11%；經(jīng)營收入共計14 637 萬元，村均148 萬元。2021 年上半年，句容市村級集體經(jīng)營收入6 704 萬元，村均41萬元，分別比2020年同期增加474萬元、3萬元，增幅7.61%、7.89%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，句容市總收入、經(jīng)營性收入超過100 萬元的村集體數(shù)量都有較大幅度的增加。句容市2020 年資產(chǎn)總額為350 168 萬元，比2019 年增加32 182 萬元，增幅為10.12%；2020 年負(fù)債總額為72 385 萬元，比2019 年減少70 230 萬元，減幅為49.24%；2020 年所有者權(quán)益為277 783 萬元，比2019年增加102 411 萬元，增幅為58.4%，發(fā)展形勢穩(wěn)定向好。

3 存在的問題

3.1 收入渠道單一

受土地政策制約，村級可供開發(fā)的土地資源匱乏，與土地征用相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補償、管理費等其他收入大幅減少。村級集體資產(chǎn)規(guī)模偏小，村集體收入偏少。2020 年句容市村級集體經(jīng)濟(jì)平均收入205 萬元，達(dá)到100 萬元以上的村（居）160 個。但各村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要由于各村資產(chǎn)資源存量差距較大，高收入村的主要收入來源為村級存量資產(chǎn)的租金等經(jīng)營性收入，而低收入村的資產(chǎn)資源匱乏，村集體經(jīng)營收入主要來自土地整理掛鉤工作經(jīng)費，且近年來既無充足的資金支持添置資產(chǎn)資源，又無相關(guān)薄弱村政策扶持，導(dǎo)致自身經(jīng)營收入較少。2020 年，句容市經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營收入的46.9%來自土地整理項目收益，收入渠道單一。

3.2 可開發(fā)利用資源少

句容市部分村級組織存在“四無”現(xiàn)象，即無村辦集體企業(yè)、無集體掌控資源、無集體財產(chǎn)、無集體收入。土地、廠房租賃和征地補償是句容市村級集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，投資收益等相對穩(wěn)定的經(jīng)營性收入占總收入比例較低，部分村（居）缺乏可經(jīng)營資產(chǎn)、可盤活資源、可拉動項目，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在驅(qū)動力，導(dǎo)致集體固定收入來源少，持續(xù)增收能力不強。

3.3 管理成本不斷增加

隨著生活水平的不斷提高，人們對村級公共服務(wù)、公益設(shè)施的需求越來越高，村級環(huán)境衛(wèi)生、征兵、社會治安、道路建設(shè)等各種公共服務(wù)建設(shè)管理成本逐年遞增，使得村級集體經(jīng)濟(jì)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金不足，阻礙了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 基層干部管理履責(zé)缺失

1）句容市部分村干部年齡較大，思想觀念相對保守，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識不足，對鄉(xiāng)村振興政策了解不充分，求新求變意識不強，導(dǎo)致不能充分利用鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持，錯失村集體經(jīng)濟(jì)增收機(jī)遇。2）部分村干部雖積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但由于經(jīng)營管理能力有限，無法制訂適合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，不能帶動村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展。3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層干部收入、考核、提拔等切身利益關(guān)聯(lián)度不高，導(dǎo)致基層干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，工作中存在畏難情緒和欠缺擔(dān)當(dāng)精神。

3.5 缺乏專業(yè)人才

句容市大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，缺乏創(chuàng)新能力和專業(yè)知識，且發(fā)展意識薄弱，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時，由于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，未形成完善的農(nóng)村資源利用體系，農(nóng)村地區(qū)對人才吸引力不足，專業(yè)技術(shù)型人才不愿到農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村人才外流，造成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才支撐。

4 對策建議

4.1 合理規(guī)劃管理集體資產(chǎn)

1）村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此要建立健全村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督制度，對資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，詳細(xì)調(diào)查可利用資源資產(chǎn)，定期登記造冊，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確保村集體資產(chǎn)有效增值和資源增收[3]。2）通過村級集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)范化管理，加大對支農(nóng)資金的審計監(jiān)管力度，對挪用公款等違法行為嚴(yán)肅查處，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。3）通過承包、租賃等方式對荒山、荒地、空閑地等進(jìn)行資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)多渠道創(chuàng)收。結(jié)合資產(chǎn)核查工作，對承包期限長且承包費用低的合同進(jìn)行審核清理，對不符合法律規(guī)定的、妨礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合同重新進(jìn)行審核簽訂，確保集體利益不受損害。4）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立村級集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度。例如，每年將部分村級集體經(jīng)濟(jì)收入用作投資基金，增加投資項目，實現(xiàn)創(chuàng)收；部分收入用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，讓村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

4.2 盤活資源資產(chǎn)

以發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、增加村集體收入為出發(fā)點，落實中央一號文件宏觀部署，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，要盤活村集體土地、機(jī)器設(shè)備及房產(chǎn)等各類資源資產(chǎn)。1）實施農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，充分利用存量用地。在農(nóng)民有償退出經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的過程中，要保障農(nóng)民的合理訴求，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)，打消農(nóng)民顧慮。2）關(guān)注村集體的其他資產(chǎn)資源，如土地補償費、生態(tài)補償費、政府的各類補助補貼及其他單位和個人資助、捐贈形成的資產(chǎn)，盤活、利用好其他集體資產(chǎn)。3）充分利用好農(nóng)村土地確權(quán)成果，在此基礎(chǔ)上以集體、農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股、合作等方式組建新型經(jīng)濟(jì)合作組織，使土地連片，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[4]。

4.3 拓寬收入渠道

農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨特的風(fēng)土人情，村集體可以依托生態(tài)、氣候、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，發(fā)展以村集體為主導(dǎo)的特色鄉(xiāng)村旅游項目，加快集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化進(jìn)程。2）推動村企聯(lián)合。圍繞“村企發(fā)展互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合”思路，整合村情報告、需求清單、資源清單等鄉(xiāng)村發(fā)展信息，為精準(zhǔn)配置聯(lián)建企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。深入挖掘村企合作空間，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)共建結(jié)合點，充分發(fā)揮企業(yè)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢疊加效應(yīng)，實現(xiàn)雙方認(rèn)同、科學(xué)結(jié)對、優(yōu)勢互補。

4.4 引進(jìn)與培養(yǎng)人才

結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際情況，通過定向培養(yǎng)、大學(xué)生村官、人才引進(jìn)等方法引進(jìn)專業(yè)型的管理和技術(shù)人才。1）吸引人才。通過與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、農(nóng)業(yè)類高校等建立合作關(guān)系，吸收專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)幫扶；通過提高工資福利待遇、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引專業(yè)型人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2）定期開展專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識、管理能力等方面的知識培訓(xùn)，更新村領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)知識和發(fā)展管理觀念，以適應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[5]。3）吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足勞動力，解決農(nóng)村勞動力老齡化問題，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動力。