鄉(xiāng)村振興背景下吉林省農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展路徑探討

孟繁華

（柳河縣安口鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林柳河 135304）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重大決策部署。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要夯實鄉(xiāng)村治理這一基石，而完善鄉(xiāng)村治理體系離不開規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理這個基礎(chǔ)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字智能終端、財務(wù)管理軟件及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺等設(shè)施得到廣泛推廣與應(yīng)用，有效促進了農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展。但是，當(dāng)前吉林省農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展仍存在一些薄弱之處，需要采取相應(yīng)的發(fā)展策略，進一步提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。

1 農(nóng)村財務(wù)管理信息化概述

農(nóng)村財務(wù)管理信息化是農(nóng)村財務(wù)管理與信息技術(shù)的有機融合。農(nóng)村財務(wù)管理是指對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制行為[1]。而農(nóng)村財務(wù)管理信息化則是指在農(nóng)村財務(wù)管理中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、先進財務(wù)軟件等，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)測、計劃、決策、分析與評價、監(jiān)督與檢查等活動進行信息化管理。

2 農(nóng)村財務(wù)管理信息化的重要作用

1）有利于提高農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平。長期以來，農(nóng)村財務(wù)管理存在流程煩瑣、信息精準(zhǔn)性差、信息不公開等問題。加強農(nóng)村財務(wù)管理信息化，可發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，降低農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作強度，減少農(nóng)村會計數(shù)據(jù)處理中的人為干預(yù)因素，使農(nóng)村財務(wù)管理按照信息化系統(tǒng)規(guī)定的程序進行財務(wù)處理，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)工作的規(guī)范化。

2）有利于促進資源向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村財務(wù)管理可為上級管理部門提供農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策的重要參考依據(jù)。加強農(nóng)村財務(wù)管理信息化，有利于改善農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，準(zhǔn)確呈現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，使上級管理部門能科學(xué)、精準(zhǔn)地在財政、物資、人才等方面加大對農(nóng)村的投入力度，保障資源的有效利用，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

3）有利于加快數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理信息化可加強上級管理部門與農(nóng)村之間的聯(lián)系，強化農(nóng)村財務(wù)公開，便于當(dāng)?shù)卣肮芾聿块T通過信息化管理系統(tǒng)實時了解農(nóng)村財務(wù)及資源使用情況，有針對性地制訂財務(wù)規(guī)劃和發(fā)展策略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠發(fā)展。

3 農(nóng)村財務(wù)管理信息化存在的主要問題

近年來，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化平臺、農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)、“智慧農(nóng)經(jīng)”信息化管理平臺的建設(shè)與推廣取得了顯著成效，提高了農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平和農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)水平。然而，農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展仍存在一些普遍性問題，主要表現(xiàn)在以下4 個方面。

3.1 對信息化發(fā)展的認識不全面

當(dāng)前，雖然很多農(nóng)村地區(qū)已采用了財務(wù)管理信息化管理模式，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體及財務(wù)管理人員對財務(wù)管理信息化的認識存在誤區(qū)。管理人員沒有認識到財務(wù)管理信息化模式在簡化財務(wù)管理流程、規(guī)范會計實務(wù)、加強財務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)管方面的重要作用，只是將農(nóng)村財務(wù)管理信息化簡單地看作是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用，或是把電腦記賬、上傳財務(wù)信息作為信息化的主要內(nèi)容，對農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展不重視、不積極，進而導(dǎo)致政策落實不到位，影響了財務(wù)管理信息化發(fā)展的進程。

3.2 普及程度不均衡

近年來，吉林省各地以農(nóng)村集體“三資三化”創(chuàng)建為抓手，不斷創(chuàng)新舉措、完善機制，建立起以“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”為核心的農(nóng)村財務(wù)管理體系，但農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展仍不平衡。例如，撫松縣不僅在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（農(nóng)經(jīng)站）統(tǒng)一安裝了農(nóng)經(jīng)信息化記賬軟件，為所轄村代管財務(wù)工作，還建立了縣-鄉(xiāng)-村三級聯(lián)動的財務(wù)信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳遞、查詢與監(jiān)控。但吉林省仍有部分縣（市）的村級財務(wù)會計代理服務(wù)處于試點階段，各縣（市）只有1～2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心承擔(dān)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的村級財務(wù)會計工作。從整體上看，農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展普及程度的不均衡不利于各部門之間的信息交流和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 財務(wù)管理軟件功能不完善

目前，大多財務(wù)管理軟件開發(fā)時只考慮了城鎮(zhèn)、企業(yè)財務(wù)管理的要求，忽略了農(nóng)村財務(wù)管理的要求，導(dǎo)致設(shè)計出的軟件用在農(nóng)村財務(wù)管理上時常出現(xiàn)諸多問題，如財務(wù)模塊格式設(shè)置、公式設(shè)置無法修改，或者財務(wù)報表種類較少，只能滿足收支明細、收益分配、資產(chǎn)負債等填報要求。農(nóng)村財務(wù)管理信息化軟件的設(shè)計與農(nóng)村經(jīng)濟實際情況和發(fā)展需求并不相符，不僅功能不全、實用性不強、適用性低，還缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體財務(wù)信息的資源共享功能，難以實現(xiàn)多系統(tǒng)結(jié)合與統(tǒng)一，嚴重影響了農(nóng)村財務(wù)管理信息化進程[2]。

3.4 農(nóng)村財務(wù)管理人員信息化素養(yǎng)不足

當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理主要實行委托代理模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)向所轄村提供村級會計委托代理服務(wù)，簡稱為“村賬鄉(xiāng)管”。在這種模式下，農(nóng)村財務(wù)管理工作劃分為兩個階段：村集體財會人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報財務(wù)信息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）財務(wù)管理人員對村級財務(wù)工作進行統(tǒng)一管理。很多村級財會人員專業(yè)素養(yǎng)不足，缺少對財務(wù)管理軟件、村務(wù)公開與財務(wù)公開平臺的熟練掌握，只能進行簡單的會計處理操作，無法充分發(fā)揮信息化管理平臺的作用。且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）的財務(wù)管理人員是從其他部門借調(diào)的兼職人員，財務(wù)管理信息化素養(yǎng)無法滿足鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務(wù)管理信息化、數(shù)字化和智能化的發(fā)展要求。

4 農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展路徑

4.1 提高思想意識，完善組織保障

1）自2018 年《吉林省實施數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)以來，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化進入了快速發(fā)展階段。各級政府和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)圍繞國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村“三變”改革等農(nóng)村工作重點，結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，加強對農(nóng)村財務(wù)管理信息化的宣傳，全面提高基層工作人員的思想意識，形成良好的工作氛圍。2）縣一級政府部門要堅持以數(shù)字政府建設(shè)為先導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)，把財政經(jīng)費、數(shù)據(jù)資源和信息化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域傾斜，夯實農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心，強化經(jīng)濟發(fā)展職能，完善村級會計委托代理服務(wù)工作，進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作，切實推進農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展。4）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立三級聯(lián)動工作機制，加大宣傳力度，使村集體認識到信息化管理的重要作用，共同提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展水平[3-4]。

4.2 加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展進程

1）省級管理部門要全面掌握各地農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展的實際情況，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的薄弱地區(qū)，分析當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)的短板，從而形成有針對性的財政投入機制，幫助和扶持薄弱地區(qū)加快信息化發(fā)展進程。2）針對農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的情況，要加強村級互聯(lián)網(wǎng)寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)、計算機、財務(wù)信息采集設(shè)備及適用財務(wù)管理軟件、財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化村鎮(zhèn)[5]。3）農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展需要大量資金，各級政府及管理部門應(yīng)建立財政和社會資本高效協(xié)同的投入機制，以財政經(jīng)費為主導(dǎo)，引導(dǎo)寬帶運營企業(yè)、移動通信企業(yè)、財務(wù)軟件開發(fā)企業(yè)融入農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展進程，為農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展提供有力支撐[6]。

4.3 建立管理平臺，優(yōu)化工作流程

1）吉林省財務(wù)管理工作要適應(yīng)新時代發(fā)展要求和趨勢，各級政府和管理部門應(yīng)加快推進吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理軟件、農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)等設(shè)施的推廣應(yīng)用，建立集成化財務(wù)信息系統(tǒng)，搭建“智慧農(nóng)經(jīng)”平臺，實現(xiàn)管理信息化。同時，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理要素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）、財政所、村級財會報賬員3 方聯(lián)動的監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)吉林省范圍內(nèi)農(nóng)村財務(wù)核算、信息處理、信息查詢的統(tǒng)一[6-7]。

2）在農(nóng)村財務(wù)管理工作流程方面，要在進一步完善村級會計委托代理服務(wù)工作和優(yōu)化工作流程上發(fā)力，提高管理水平。在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“村賬鄉(xiāng)管”服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站）與村集體簽訂村賬委托代理協(xié)議，依法明確雙方權(quán)責(zé)，提高財務(wù)委托代理服務(wù)的規(guī)范化水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”模式，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)資金管理、會計核算、財務(wù)公開、檔案管理及財務(wù)制度的統(tǒng)一；在村集體層面，加強對日常財務(wù)票證、登記往來、費用入賬及數(shù)據(jù)上報等方面的管理，明確農(nóng)村財務(wù)信息獲取標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向信息管理的轉(zhuǎn)變。

4.4 開發(fā)適用軟件，豐富軟件功能

1）各級管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，以購買、定制等形式，激勵軟件供應(yīng)商開發(fā)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財務(wù)管理要求的軟件，圍繞農(nóng)村財務(wù)實務(wù)中的票據(jù)信息采集、資產(chǎn)清產(chǎn)核資、財務(wù)信息匯總和數(shù)據(jù)審核等關(guān)鍵流程，增加報表種類，細化報表項目，確保農(nóng)村財務(wù)信息報送的規(guī)范有序。2）軟件開發(fā)要針對農(nóng)村財會人員的特點，簡化軟件操作指令和操作界面，增加操作歷史記錄功能，豐富報表格式和公式數(shù)量，提高操作人員的工作效率。3）有條件的地區(qū)可與軟件供應(yīng)商合作開發(fā)SaaS 系統(tǒng)，利用云計算技術(shù)實現(xiàn)在線會計服務(wù)與網(wǎng)上記賬模塊的融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)村財務(wù)管理中的作用[8-9]。

4.5 加強人員培訓(xùn)，提高信息化素養(yǎng)

1）各級管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立財務(wù)管理人員長效培訓(xùn)機制，在加強財務(wù)管理、信息化素養(yǎng)培訓(xùn)的同時，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理人員的觀念，使財務(wù)管理人員摒棄單一的傳統(tǒng)會計或記賬員的理念，建立現(xiàn)代財務(wù)管理理念，從而打造出一支既熟悉農(nóng)村經(jīng)濟，又掌握財務(wù)專業(yè)技能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型財務(wù)管理隊伍。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助“大學(xué)生村官”“一村一名大學(xué)生”項目，通過大學(xué)生把財務(wù)管理信息化的知識和技能帶到農(nóng)村，帶動現(xiàn)有財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)信息技術(shù)，提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化對鄉(xiāng)村振興的支撐能力[10-11]。

5 結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，推進農(nóng)村集體財務(wù)管理信息化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理信息化是一項長期而系統(tǒng)的任務(wù)，本文從多個方面對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展路徑進行了探討，以期為提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，加快推進農(nóng)村財務(wù)管理信息化發(fā)展提供參考。