封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

胡俊勇，卓 銘，駱烽華

（1.封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東封開 526500；2.封開縣果樹研究所，廣東封開 526500）

封開縣地處廣東省西北部，東連懷集縣，南鄰德慶縣、郁南縣，西與廣西壯族自治區(qū)賀州市、梧州市接壤，全縣總面積2 723.43 km2，是廣東省典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。封開縣東西寬為68 km，南北長為84 km，大部分區(qū)域處于北回歸線兩側(cè)，東部有黨山山脈及七星山脈為屏障，賀江從北至南縱貫全縣。當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)縣內(nèi)河流的流向及地形分布特征，由北到南將封開縣分為高水片區(qū)、中水片區(qū)和低水片區(qū)。最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，封開縣耕地面積3.03 萬hm2，其中水田面積2.20 萬hm2、旱地面積0.83 萬hm2，常年水稻種植面積約2.80 萬hm2、蔬菜種植面積約0.93 萬hm2、水果種植面積約2.00 萬hm2，糧食生產(chǎn)在地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，封開縣全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著，社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)越來越成為封開縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)技術(shù)站組成?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)則由農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、縣植物檢疫站、縣病蟲測報(bào)站、縣土肥站及科教培訓(xùn)、糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)能源等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，與縣果樹所、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)機(jī)管理總站、縣畜牧局、縣農(nóng)科所和縣種子站等機(jī)構(gòu)，形成了封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系縣級機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)良種良法試驗(yàn)示范與推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)業(yè)有害生物防治、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防治，組織實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。通過多年來推廣項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，封開縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

2 實(shí)施成效

2.1 穩(wěn)步推進(jìn)糧食綠色高效發(fā)展

封開縣作為典型的糧食生產(chǎn)大縣，歷來重視糧食生產(chǎn)工作。近年來，封開縣在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加大了良種良法引進(jìn)示范推廣力度，依托糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目，示范推廣秸稈腐熟還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥技術(shù)、雙季稻輪作休耕試點(diǎn)、深耕深松技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食綠色高效關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，輻射帶動(dòng)全縣糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效[1]。2021 年，封開縣在水稻種植大鎮(zhèn)南豐鎮(zhèn)實(shí)施“雙季稻輪作休耕試點(diǎn)項(xiàng)目”，通過集成增施有機(jī)肥、科學(xué)肥水管理、病蟲害綠色防控、冬種綠肥（紫云英）等技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤理化性狀，培肥地力，助力糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。

2.2 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

封開縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣候特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，因地制宜地打造了多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品。在江口街道打造了食用菌種植產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園以竹蓀、秀珍菇、原木冬菇種植為主，種植面積約6.67 hm2，667 m2產(chǎn)量達(dá)750 kg，667 m2年產(chǎn)值達(dá)6 萬元，擁有食用菌生產(chǎn)基地1 hm2，現(xiàn)代化控溫大棚15 個(gè)。在都平鎮(zhèn)打造了特色粉蕉種植示范基地和特色茶葉單樅茶種植基地，兩個(gè)基地種植面積均達(dá)到10 hm2，特色產(chǎn)品在市場上受到消費(fèi)者歡迎，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，助力加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2.3 有力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

近年來，封開縣十分注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托一系列農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，著力打造封開農(nóng)產(chǎn)品品牌。封開油栗種植標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣項(xiàng)目的實(shí)施，規(guī)范了封開油栗種植方式，提升了油栗的品質(zhì)，增加了果農(nóng)的種植效益，使封開油栗成功獲得“全國名特優(yōu)新”品牌稱號，且該示范推廣項(xiàng)目成功獲得廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三等獎(jiǎng)，極大地提高了封開油栗的知名度。此外，封開縣麒麟李產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)，也為封開砂糖橘、封開早脆梨、平鳳香蕉、封開蜜絲棗、封開白馬茶等封開特色品種提升知名度提供重要參考價(jià)值。

2.4 全面提高病蟲害監(jiān)測防控能力

為進(jìn)一步掌握水稻、柑橘、玉米和水果等大宗農(nóng)作物的病蟲害發(fā)生趨勢與動(dòng)態(tài)，封開縣在全縣多個(gè)基地建設(shè)智能化病蟲監(jiān)測圃，先后設(shè)立了漁澇鎮(zhèn)前進(jìn)垌水稻監(jiān)測圃、杏花鎮(zhèn)斑石村柑橘監(jiān)測圃、金裝鎮(zhèn)大林村番石榴桔小實(shí)蠅監(jiān)測點(diǎn)，以及南豐、蓮都、河兒口、江口、封川草地貪夜蛾防控示范基地。通過定期定點(diǎn)深入封開縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行田間調(diào)查，掌握收集水稻、柑橘、玉米等蟲害各世代發(fā)生期、發(fā)生量及各時(shí)期病情指數(shù)，有效掌握全縣病蟲發(fā)生情況，為病蟲害監(jiān)測與預(yù)警提供一定的科學(xué)依據(jù)。

2.5 耕地質(zhì)量保護(hù)與提升見成效

封開縣于2008—2010 年連續(xù)3 年實(shí)施國家級測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施初步摸清了全縣耕作層土壤養(yǎng)分豐缺情況，為后續(xù)一系列施肥和耕地保護(hù)與質(zhì)量提升措施的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。2015 年，封開縣實(shí)施了國家級耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施有效提升了全縣的耕地質(zhì)量，通過一系列的物資補(bǔ)貼和技術(shù)普及，農(nóng)民主動(dòng)參與耕地保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，也為后續(xù)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。自2017 年以來，封開縣連續(xù)多年開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查和農(nóng)戶農(nóng)作物施肥情況調(diào)查工作，同時(shí)派駐專業(yè)技術(shù)人員積極開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳化肥減量增效相關(guān)技術(shù)。多年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果顯示，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和化肥減量增效工作取得了一定的成效。

3 存在的問題

3.1 專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡

封開縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員老齡化嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)兩級50 歲以上的人員占比達(dá)48%，且這其中在未來3～4 年內(nèi)退休的人員居多，40～50 歲的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約42%，40 歲以下的僅占10%左右，后備新晉力量嚴(yán)重缺乏。年齡大的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)驗(yàn)方面具有一定優(yōu)勢，但其接受、吸收新知識的能力較弱；而年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員雖然知識更新快，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但其欠缺項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，難以獨(dú)當(dāng)一面。

3.2 縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)銜接不暢

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均存在人員配備不足、專業(yè)不全面等情況。雖然通過連續(xù)多年的事業(yè)單位公開招考的方式招聘了一部分大學(xué)生，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的年輕力量得到一定的補(bǔ)充，但在實(shí)際的人員使用上，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一招進(jìn)來，就被抽調(diào)到其他部門工作，而對于這些抽調(diào)人員來說，抽調(diào)單位安排的工作和自己的本職工作都要兼顧。然而，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不是上下級關(guān)系，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站只有單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，此管理機(jī)制嚴(yán)重弱化了機(jī)構(gòu)的垂直管理，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和工作的銜接。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法過于老舊

由于地方機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍建設(shè)落后等原因，目前現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，大多還停留在發(fā)放宣傳資料、召集農(nóng)民集中講解及集市擺攤進(jìn)行技術(shù)咨詢等傳統(tǒng)方法，在農(nóng)民勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；娃r(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性受挫背景下的今天，這些技術(shù)服務(wù)方法產(chǎn)生的效果十分有限。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式也比較單一，還主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)上，對產(chǎn)前預(yù)判指導(dǎo)和產(chǎn)后市場跟蹤等服務(wù)較少，在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的當(dāng)下，未能做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程服務(wù)。

3.4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重

封開縣地處廣東省西北部，屬于珠三角大灣區(qū)核心城市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素限制，傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大且收益低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植沒有比價(jià)優(yōu)勢，農(nóng)民的種糧積極性低。因此，選擇在家務(wù)農(nóng)的大多是大齡勞動(dòng)力，年齡在55 歲及以上者約占80%，其中女性占比達(dá)70%。由于大多農(nóng)民接受新技術(shù)、新知識能力不足，農(nóng)民群體的文化水平和年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。

4 對策

針對封開縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)方面存在的問題，筆者建議從以下3 個(gè)方面思考，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，提升封開縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，助力封開鄉(xiāng)村振興取得新成效。

4.1 加大年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大多屬于事業(yè)單位編制，因目前事業(yè)單位實(shí)行招聘考試制度，又由于體制內(nèi)結(jié)構(gòu)的特殊性，一旦考得到編制，人員的流動(dòng)性便大大減弱。為此，要更加注重招聘條件的設(shè)置和新進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)格考察，確保新進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的大學(xué)生能夠契合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的需求。剛畢業(yè)的大學(xué)生往往缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為此，機(jī)構(gòu)內(nèi)部要強(qiáng)化對年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)踐鍛煉，選派理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力較強(qiáng)的人員到其他省市參加培訓(xùn)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的同時(shí)，全面提升其綜合能力素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。

4.2 建立科學(xué)的考核評價(jià)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員活力

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)考核，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的切身利益，進(jìn)而影響其工作積極性。為此，要將管理崗位的人員與專業(yè)技術(shù)崗位的人員分開考核，在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，要做到細(xì)化、量化、活化考核指標(biāo)，每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年承擔(dān)的任務(wù)量及工作的專業(yè)性與不可或缺性，要作為考核一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的主要指標(biāo)。此外，要將考核結(jié)果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職位晉升、職稱評定中去，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員受到考核結(jié)果的激勵(lì)，充分發(fā)揮考核制度的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，完善職稱評聘管理辦法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)，激勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人員扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)[2]。

4.3 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力

全力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平，引導(dǎo)推動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專家教授等通過APP、微信群等，在線開展問題解答、咨詢指導(dǎo)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)[3]。同時(shí)，提高中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息平臺覆蓋率，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶高效推進(jìn)、共建共用共享的平臺運(yùn)行模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)能力，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設(shè)項(xiàng)目中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，提升服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作[4]。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益職能，助推鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)范下實(shí)施開展的公益行為。為此，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性職能，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的主導(dǎo)作用，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中擁有的技術(shù)優(yōu)勢和接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的基層優(yōu)勢，因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成為現(xiàn)代技術(shù)模式創(chuàng)新的主導(dǎo)者，優(yōu)化提升封開縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)貢獻(xiàn)科技力量[5]。

5 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起著越來越重要的作用。封開縣要以服務(wù)好農(nóng)民和新型經(jīng)營主體為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程存在的問題為導(dǎo)向，建立起推廣機(jī)構(gòu)完善、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，為封開縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，全面提升封開縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。