來鳳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作困境及對(duì)策

尹建超，譚國輝

（湖北省來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 來鳳 445700）

自2019年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，來鳳縣撤銷了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)所，將原農(nóng)業(yè)、畜牧、水政行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，成立了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作劃歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的編制人員全部劃歸綜合執(zhí)法大隊(duì)管轄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然從總體上明確了權(quán)責(zé)，但受困于諸多原因，我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在不少問題。

1 存在的主要問題

1.1 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管困難較多

來鳳縣地處武陵山腹地，長期以來受交通、文化、經(jīng)濟(jì)等因素影響，畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)。我縣畜禽養(yǎng)殖方式較傳統(tǒng)粗放，以農(nóng)村少量多戶的分散養(yǎng)殖居多，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。在養(yǎng)殖過程中存在著部分養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、養(yǎng)殖檔案不健全、獸藥使用不規(guī)范、檢疫申報(bào)不主動(dòng)、病死動(dòng)物無害化處理不到位等問題。畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控范圍廣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理困難較多。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)力量不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管難度較大

2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變成以錢養(yǎng)事的民辦非企業(yè)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消了事業(yè)單位編制，由政府購買服務(wù)來保障畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和動(dòng)物防疫監(jiān)督等執(zhí)法工作，由縣級(jí)主管部門對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名官方獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。這樣的人員配置難以滿足實(shí)際工作需要，其主要原因：一是山區(qū)人戶稀散、交通不便，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作特別費(fèi)時(shí)費(fèi)力；二是法律規(guī)定執(zhí)法人員不得低于2人，在執(zhí)法過程中只能“1+1=1”，執(zhí)法工作效率不高?；鶎庸ぷ鲗?shí)踐證明，在山區(qū)2名執(zhí)法人員每天只能完成4～5戶養(yǎng)殖場日常監(jiān)管工作，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有70多個(gè)養(yǎng)殖場，每月完成一次日常監(jiān)管需要14天，每月工作日只有22天，要在8天時(shí)間內(nèi)完成全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督等工作是有較大難度的；特別是3～4萬人以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更顯困難。

1.3 非定點(diǎn)屠宰無法可依，產(chǎn)品檢疫監(jiān)管難度較高

來鳳縣管轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬人。轄區(qū)內(nèi)有1個(gè)城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。按照《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》《湖北省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定，對(duì)生豬實(shí)行了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫；生豬產(chǎn)品消費(fèi)安全得到了有效保障。同時(shí)，《湖北省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定了“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定牛、羊等其他動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰的，參照本辦法執(zhí)行”；但對(duì)其他行政區(qū)域未作明確規(guī)定，牛、羊等其他動(dòng)物屠宰管理無章可循。來鳳縣生豬以外其他動(dòng)物屠宰仍處于隨意、多點(diǎn)、分散的管理局面，檢疫監(jiān)管難度較高。

1.4 從業(yè)者法律素養(yǎng)不高，履法自覺性不夠

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者大多是從土地里走出來的農(nóng)民，這個(gè)群體由于在學(xué)習(xí)時(shí)間和空間上的缺乏，長期以來未受到良好的學(xué)習(xí)教育，普遍存在文化水平較低、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠到位等問題。由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不夠透徹，執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。

2 建議及對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)

采取從業(yè)培訓(xùn)、上門服務(wù)、媒體宣傳等多種方式加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)，讓相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛開展宣傳學(xué)習(xí)，努力營造全社會(huì)知法、懂法、守法的良好氛圍；進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)者畜產(chǎn)品安全意識(shí)，明確法定義務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。將無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營真正變成自身的自覺行動(dòng)，確保各項(xiàng)畜產(chǎn)品安全管理制度在生產(chǎn)經(jīng)營過程中得到全面貫徹落實(shí)；最大限度降低畜產(chǎn)品安全人為風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

積極向黨委、政府建言獻(xiàn)策，力爭獲得黨委、政府高度重視和大力支持，加大人才引進(jìn)力度；通過暢通人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才資源配置，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)督能力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，迅速組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法分隊(duì)，將原農(nóng)業(yè)、畜牧、水政執(zhí)法職能和人力資源進(jìn)行整合，形成工作合力，快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作有序推進(jìn)。同時(shí)，抓好基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，充分借助村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)村入戶開展工作之便利，協(xié)助官方獸醫(yī)做好動(dòng)物檢疫臨欄查驗(yàn)、指導(dǎo)建立養(yǎng)殖檔案、落實(shí)飼養(yǎng)安全監(jiān)管措施等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作；實(shí)現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋。

2.3 提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平

實(shí)施新建養(yǎng)殖場審查管理制度，嚴(yán)格選址條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保條件達(dá)標(biāo)、防疫條件達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)、養(yǎng)殖廢棄物排放達(dá)標(biāo)。充分利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)加強(qiáng)對(duì)老養(yǎng)殖場提檔升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，做到雨污分流、干濕分離、達(dá)標(biāo)排放、糞污資源化利用。結(jié)合農(nóng)村廁所革命項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化散養(yǎng)戶欄圈改造，完善糞污處理設(shè)施，改善圈舍衛(wèi)生條件，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。通過推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善養(yǎng)殖條件，提高養(yǎng)殖水平，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。同時(shí)，積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立“無公害、綠色、有機(jī)”畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制；加大畜禽產(chǎn)品“三品一標(biāo)”公共品牌創(chuàng)建，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)快速轉(zhuǎn)變。最大限度降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，提升優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)出率。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

建立健全“三項(xiàng)管理制度”，即官方獸醫(yī)包片負(fù)責(zé)制、從業(yè)者安全承諾制、畜產(chǎn)品安全事故責(zé)任追究制；強(qiáng)化“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)，即畜產(chǎn)品安全“從業(yè)者責(zé)任主體、主管部門監(jiān)管主體”責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

2.4.1 加強(qiáng)飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)監(jiān)管

對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不定期開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好養(yǎng)殖投入品使用、動(dòng)物檢疫申報(bào)、養(yǎng)殖場所消毒、畜禽免疫接種、病死動(dòng)物無害化處理等過程監(jiān)管；督導(dǎo)養(yǎng)殖者規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，履行好檢疫申報(bào)義務(wù)[1]，落實(shí)好免疫主體責(zé)任，自覺遵守獸藥、飼料等投入品使用管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、生物制品管理、動(dòng)物標(biāo)識(shí)等管理制度。加強(qiáng)飼養(yǎng)過程管控，最大限度降低養(yǎng)殖源頭帶來的畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品營銷和使用環(huán)節(jié)管理

經(jīng)常性不定期開展市場經(jīng)營監(jiān)管檢查，敦促經(jīng)營者如實(shí)建立獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品購銷記錄，建立索源制度，在營銷市場和養(yǎng)殖場經(jīng)常性開展養(yǎng)殖投入品抽樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，禁止使用添加違禁物品飼養(yǎng)動(dòng)物。

2.4.3 加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)檢疫管理

建立健全畜禽屠宰管理執(zhí)法保障長效機(jī)制。以縣人民政府成立畜禽屠宰管理辦公室，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市場管理等部門聯(lián)合組成執(zhí)法專班，經(jīng)常性開展屠宰監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰不法行為。對(duì)生豬依法實(shí)行定點(diǎn)屠宰；對(duì)牛、羊等非定點(diǎn)屠宰動(dòng)物采取多途徑執(zhí)法實(shí)施屠宰管理，充分利用各部門法律、法規(guī)對(duì)不規(guī)范屠宰行為加以限制，理順屠宰管理秩序，徹底扭轉(zhuǎn)牛、羊等動(dòng)物屠宰泛濫局面，確保畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)派駐制度[3]，對(duì)屠宰企業(yè)加強(qiáng)檢疫監(jiān)督管理，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)檢疫、檢驗(yàn)、檢測措施，加大對(duì)動(dòng)物屠宰過程中重點(diǎn)部位的檢疫、檢驗(yàn)和動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)檢測力度，杜絕不合格產(chǎn)品流向餐桌。

2.5 加大違法查處力度

在監(jiān)督執(zhí)法、日常巡查過程中要善于發(fā)現(xiàn)違法線索，注重群眾舉報(bào)的違法線索收集[2]。對(duì)符合立案條件的要認(rèn)真開展調(diào)查取證，違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件要堅(jiān)決依法查處；對(duì)大案、要案、和社會(huì)影響力較大的案件要公開辦理，增加曝光率，增強(qiáng)社會(huì)震懾力；構(gòu)成犯罪的移送公安機(jī)關(guān)依法查處。要始終保持畜產(chǎn)品安全違法行為露頭就打的高壓態(tài)勢。通過加大違法案件查處力度，進(jìn)一步教育引導(dǎo)民眾遵法守法，維護(hù)良好的畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。

3 小結(jié)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈長、點(diǎn)多、面廣，風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，確保動(dòng)物源性食品消費(fèi)安全，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、廣大民眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。不僅需要各級(jí)人民政府高度重視、大力支持，各相關(guān)職能部門通力協(xié)作、密切配合，共同營造良好的管理秩序；更需要執(zhí)法監(jiān)管人員認(rèn)真履職、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)者法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，共同維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。只有全社會(huì)都來共同關(guān)心、支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方可得到有效保障。 □