推進云南高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè)

謝 健

營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營狀況，最終對經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

一、營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件

習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè)，在多個場合就營商環(huán)境作出重要論述。強調(diào)“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”。

2015年以來，李克強總理連續(xù)召開深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)會議，指出營商環(huán)境是市場主體面臨的制度性條件，是它們生存發(fā)展的土壤。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。

省委書記王寧在省第十一次黨代會上強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟，拼的就是營商環(huán)境，并對深入推進“放管服”改革、深化行政審批制度改革、推動市場監(jiān)管精準(zhǔn)化、暢通企業(yè)訴求反映渠道、打響“云南服務(wù)”營商環(huán)境品牌提出了明確要求。

橫向比較來看，我省的營商環(huán)境仍有差距，全國工商聯(lián)《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境》報告中，云南排名全國第19位，其中要素環(huán)境排名第24位、法治環(huán)境排名第24位、政務(wù)環(huán)境排名第28位、市場環(huán)境排名第26位、創(chuàng)新環(huán)境排名第15位。地緣位置和所在區(qū)位是先天條件難以改變，而營商環(huán)境則是通過努力可以爭先進位的，也是我省經(jīng)濟發(fā)展必須解決的當(dāng)務(wù)之急。

二、審計視角下我省營商環(huán)境現(xiàn)狀

省審計廳自2018年以來連續(xù)4年開展?fàn)I商環(huán)境和“放管服”改革有關(guān)審計。2021年又對16個州（市）和70個縣（市、區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境情況進行了專項審計調(diào)查。結(jié)果表明，各州（市）建立健全了優(yōu)化營商環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)和制度體系：落實政務(wù)服務(wù)事項、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度；開展“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等事中事后監(jiān)管；利用“一個窗口”“一張表單”精簡辦事環(huán)節(jié)；階段性降低社保費率、降低企業(yè)成本及涉企收費等減稅降費政策措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了微觀主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得階段性成效。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

一是行政審批制度等改革推進不理想，沒有“放”出活力。用制度清單來管權(quán)限權(quán)的意識不強，政務(wù)服務(wù)事項取消、承接、調(diào)整等工作開展仍不到位，不利于政務(wù)服務(wù)建設(shè)法治化、規(guī)范化、便利化。部分單位未按“減時限、減程序”的原則推進工程建設(shè)審批制度改革，項目審批“體外循環(huán)”、消防驗收監(jiān)管職責(zé)未履行等問題影響了改革實效。

二是事中事后監(jiān)管效果不佳，沒有“管”出公平。部分單位對企業(yè)的抽查檢查隨意性大，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵作用和營商環(huán)境改善效果。部分領(lǐng)域“管”滯后于“放”，權(quán)責(zé)分明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系尚未形成，存在監(jiān)管真空、監(jiān)管不力的風(fēng)險隱患。

三是服務(wù)意識和水平提升較慢，沒有“服”出效率。部分領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)和服務(wù)未整合、審批事項超時辦理等現(xiàn)象依然存在，降低了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。延長階段性降低社保費率及穩(wěn)崗就業(yè)、降低企業(yè)用能用地成本措施落實不到位，涉企收費清退不及時、協(xié)會商會會費管理不規(guī)范，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與小微企業(yè)融資擔(dān)保降費等政策銜接不良，降低了企業(yè)和人民群眾的獲得感。

造成以上問題的原因：一是以市場主體為發(fā)展根基的理念仍未形成。未能從市場主體的切身需求出發(fā)制定政策、開展工作，未能將解決市場主體的痛點、難點、堵點作為優(yōu)化營商環(huán)境的落腳點。審批權(quán)限應(yīng)放未放、放而不管，導(dǎo)致“放管服”改革的“軟”投入沒有達到預(yù)期效果。二是減稅降費工作持續(xù)開展意識仍需加強。對減稅降費政策掌握理解不全面，以機械性執(zhí)行政策應(yīng)對工作開展，缺乏主動性和責(zé)任感。對減稅降費工作的重要性、持續(xù)性認(rèn)識不足，整改落實中舉一反三、強化鞏固力度不夠，導(dǎo)致部分問題持續(xù)反彈，屢禁不絕，削弱了減稅降費政策惠企利民獲得感。三是政策銜接與配套機制仍待完善。部分政策與實際執(zhí)行不銜接，部門之間信息不共享造成部分措施落實不到位，制約了政策紅利釋放，如工會經(jīng)費返還、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等。

三、推動我省營商環(huán)境優(yōu)化的措施

做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)按照省委書記王寧“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的指示要求，增強使命觀念、時間觀念、效率觀念，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法。

一是從市場主體的利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法思維模式。認(rèn)真梳理調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單，做到依法行政、權(quán)責(zé)清晰。及時收集企業(yè)和群眾反饋意見，調(diào)整完善政策措施。上級部門應(yīng)強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，部門間應(yīng)履行好承接、劃轉(zhuǎn)的各項職責(zé)。

二是壓實主體責(zé)任，深化鞏固減稅降費政策成效。全面掌握減稅降費相關(guān)政策，加強縱向橫向的溝通銜接，提高政策執(zhí)行能力。加大對涉企收費、違規(guī)收費問題清查力度，定期對清退返還工作情況開展檢查，強化問題整改鞏固力度。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè)。全面落實工程建設(shè)項目審批制度改革、“證照分離”改革要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺技術(shù)，科學(xué)確定抽查檢查頻次，在辦理審批、服務(wù)供給上減環(huán)節(jié)、提效率。加強對協(xié)會商會的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范收費管理和公示信息。創(chuàng)新政府性融資擔(dān)保公司管理機制，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

同時，省審計廳也會加大對優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革有關(guān)政策的跟進力度，大力開展研究型審計，注重揭示體制性障礙和機制性梗阻，積極提出審計建議，推動審計查出問題整改，助力我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場主體持續(xù)增長。