擇優(yōu)扶強(qiáng)政策與制造業(yè)“強(qiáng)不強(qiáng)”問(wèn)題

文/張金·中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)機(jī)械制造業(yè)一直在解決“有沒(méi)有”的情況下，做著“強(qiáng)不強(qiáng)”的工作。特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，機(jī)械制造業(yè)進(jìn)入了“體系完整時(shí)代”，最常用的描述方式是“大而不強(qiáng)”。因此從上世紀(jì)末到現(xiàn)在，我們一直在想或試圖做“強(qiáng)不強(qiáng)”的事，特別是最近這些年，國(guó)家一直在下大力氣推動(dòng)解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問(wèn)題，新詞匯是“高質(zhì)量地向高端制造業(yè)發(fā)展”。

如果仔細(xì)研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，解決“強(qiáng)不強(qiáng)”這個(gè)問(wèn)題使用的方式方法，還是完全延續(xù)了幾十年來(lái)一直使用的解決“有沒(méi)有”問(wèn)題的做法，使用的方式是“立項(xiàng)-報(bào)名（或推薦）-資料審核（專家評(píng)審）-批準(zhǔn)-執(zhí)行（不定數(shù)的查驗(yàn)）-完成-驗(yàn)收-停頓-再立項(xiàng)”，以點(diǎn)帶面的形式占據(jù)了主導(dǎo)作用。就這些年的執(zhí)行情況來(lái)看，效果并沒(méi)有想象的好。因?yàn)橥怯龅降膯?wèn)題是新的，而解決辦法是老的，難有新的結(jié)果。那么如何解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問(wèn)題呢？

在上世紀(jì)90年代初，國(guó)家進(jìn)行稅改時(shí)，對(duì)鑄造、鍛造、模具和數(shù)控加工機(jī)床領(lǐng)域?qū)嵭辛恕霸鲋刀愊日骱蠓档膬?yōu)惠政策”，這個(gè)政策的核心是“擇優(yōu)扶強(qiáng)”，從目前情況看，這個(gè)政策是一個(gè)非常好的政策，簡(jiǎn)述理由如下：

1.擇優(yōu)扶強(qiáng)政策的出發(fā)點(diǎn)是解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問(wèn)題。強(qiáng)了就有優(yōu)惠，越強(qiáng)越好，從而避免了解決“有沒(méi)有”政策帶來(lái)的一個(gè)重大弊端——就是一個(gè)東西做完了，效果如何，未來(lái)如何繼續(xù)推進(jìn)和變強(qiáng)就沒(méi)有了下文，基本還是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題。

2.擇優(yōu)扶強(qiáng)政策有利于帶動(dòng)社會(huì)投資向這個(gè)行業(yè)引導(dǎo)，政府出小錢，社會(huì)出大錢。而且從整個(gè)財(cái)政稅收看，每年稅收必定是增長(zhǎng)的，在不影響財(cái)政收入的情況下，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源。

3.擇優(yōu)扶強(qiáng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)普惠政策，特別有利于新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ陌l(fā)揮，也直接鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓創(chuàng)新持續(xù)不斷地起作用，推動(dòng)了不斷進(jìn)步，才有扶持。

4.現(xiàn)有辦法解決“有沒(méi)有”比較好考核，解決“強(qiáng)不強(qiáng)”就不好考核，如果使用擇優(yōu)扶強(qiáng)政策，我們也可以實(shí)現(xiàn)考核，這個(gè)考核就是看企業(yè)有沒(méi)有利用創(chuàng)新，不斷發(fā)展，稅收是否在持續(xù)地增長(zhǎng)，而且也可以規(guī)定政策資金的應(yīng)用范圍和使用規(guī)定。

綜上，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與整體強(qiáng)壯的政策中，可以考慮推廣這樣的擇優(yōu)扶強(qiáng)政策，在實(shí)行解決“有沒(méi)有”政策［首臺(tái)（套）、補(bǔ)短板和完善產(chǎn)業(yè)鏈等］時(shí)，配套使用擇優(yōu)扶強(qiáng)政策是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)不強(qiáng)”的重要舉措。依據(jù)1994年起執(zhí)行的扶持鍛造行業(yè)政策的實(shí)踐，每一個(gè)行業(yè)利用5～10年的政策周期基本可以把行業(yè)推高一個(gè)很大的臺(tái)階。

時(shí)代不同了，方法要更新，這是與時(shí)俱進(jìn)的重要思維方式，“增值稅先征后返——擇優(yōu)扶強(qiáng)政策”是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。