鄉(xiāng)村振興下背景下灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育存在問題及對(duì)策

馬銀燕， 郭加紅， 房霞娣

(江蘇省連云港市灌云縣農(nóng)業(yè)學(xué)校， 江蘇 灌云 222200)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。高素質(zhì)農(nóng)民的提出，為鄉(xiāng)村人才振興指明了方向。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，灌云縣更加重視鄉(xiāng)村人才振興，近年來先后實(shí)施了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。以培育高素質(zhì)農(nóng)民為突破口，從拓展培訓(xùn)范圍、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、聚焦培訓(xùn)實(shí)效、健全培訓(xùn)體系等方面入手，努力培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人等農(nóng)業(yè)人才，為灌云縣鄉(xiāng)村振興提供重要人才支撐。由此打開了全縣農(nóng)民培育工作的新局面，形成了良好的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作氛圍，取得很大成效。但作為經(jīng)濟(jì)薄弱縣，灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度相對(duì)較低。因此，為進(jìn)一步加快灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育提供參考，總結(jié)當(dāng)前灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要做法和成效，分析制約灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的主要問題并提出對(duì)策。

1 灌云高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要做法

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、立足產(chǎn)業(yè)培育、突出培育重點(diǎn)的原則，按照“培訓(xùn)創(chuàng)新一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合、增收增效同步”思路，突出示范帶動(dòng)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。十三五以來，依托與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、淮安生物工程學(xué)校等高級(jí)院校組織實(shí)施部級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目 12期1 500余人；實(shí)施省級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目156期17 000余人，培訓(xùn)對(duì)象主要是種養(yǎng)殖業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人、鄉(xiāng)村振興帶頭人(村支部書記)、村會(huì)計(jì)、電子商務(wù)及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員等，為灌云“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的全面實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

1.1 深入基層調(diào)查研究，制定培育計(jì)劃

通過成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定調(diào)研方案，結(jié)合對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的回訪，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，就合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題不足、薄弱環(huán)節(jié)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)形式等意愿進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)的特點(diǎn)，制定灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，就培訓(xùn)模式、具體形式、課程設(shè)置等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)合理的安排，做到靶向精準(zhǔn)，有的放矢。

1.2 按照省級(jí)培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

按照省級(jí)培訓(xùn)實(shí)施意見，結(jié)合中央開展的黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，把紅色教育帶進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，在上好專業(yè)課的同時(shí)，加入學(xué)黨史課程，還帶領(lǐng)學(xué)員參觀周恩來紀(jì)念館、雨花臺(tái)等紅色基地，讓農(nóng)民也接受黨史教育，感悟黨的光輝歷程，激發(fā)農(nóng)民的愛黨、愛國(guó)熱情。

1.3 緊貼需求精準(zhǔn)培育，提升培訓(xùn)效果

一是緊緊圍繞灌云縣產(chǎn)業(yè)特色，深入開展技術(shù)培訓(xùn)。與縣大豆原種場(chǎng)、獸醫(yī)站、改良站等單位聯(lián)合開展大豆、蛋雞、生豬、肉羊種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省市高級(jí)技術(shù)專家為種養(yǎng)大戶授課，大大提高種養(yǎng)大戶的種養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興帶頭人的培訓(xùn)力度。與縣退役軍人事務(wù)局、同興鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合舉辦返鄉(xiāng)退役軍人、村支部書記培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省市高級(jí)農(nóng)業(yè)專家為學(xué)員授課，還帶領(lǐng)部分學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、美麗鄉(xiāng)村基地進(jìn)行參觀，開闊學(xué)員的視野，創(chuàng)新其理念，讓其帶領(lǐng)更多群眾創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。

三是積極順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，培育高素質(zhì)電商人才。依托市鄉(xiāng)村振興學(xué)院舉辦首屆直播電商培訓(xùn)班，特邀中國(guó)礦大等高校的電商講師就農(nóng)村電商、新媒體矩陣、電商運(yùn)營(yíng)技巧等進(jìn)行授課講解，提升學(xué)員的理論水平和電子商務(wù)實(shí)際操作水平，賦能農(nóng)村電商發(fā)展。

1.4 加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

針對(duì)參訓(xùn)學(xué)員居住分散、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和方式不同、規(guī)模不一等情況，制定高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤服務(wù)實(shí)施方案，建立以幫助解決共性問題為主、個(gè)性問題為輔的幫扶工作機(jī)制。形式上突出實(shí)效，靈活多樣，全年跟進(jìn)，建立QQ群、微信群，及時(shí)了解和掌握服務(wù)對(duì)象生產(chǎn)情況和需求，還組織講師團(tuán)成員下鄉(xiāng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的具體問題，有效提高了培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。

2 灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育成效

一是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)得到廣泛推廣，產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)加速。農(nóng)民培訓(xùn)為新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣搭建了平臺(tái)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，邀請(qǐng)省市高級(jí)技術(shù)專家為農(nóng)民授課，通過采用請(qǐng)進(jìn)來、帶出去的培訓(xùn)模式，多個(gè)農(nóng)業(yè)基地異軍突起，如南崗的萬(wàn)畝蘆蒿基地、小伊的萬(wàn)畝藕蝦基地、四隊(duì)的稻蝦養(yǎng)殖基地、東王集的食味稻米基地。全縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提檔升級(jí)。

二是鄉(xiāng)土人才、能工巧匠不斷涌現(xiàn)，示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著。一大批高素質(zhì)農(nóng)民通過培訓(xùn)，帶著課堂上學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中脫穎而出，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人。如小伊鎮(zhèn)農(nóng)戶祝井玉，多次參加培訓(xùn)班后承包土地40 hm2，種植淺水藕并投入80萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦灌云縣新宇淺水藕家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)本村發(fā)展淺水藕200余hm2，輻射全鎮(zhèn)建成1 200 hm2藕蝦基地，其本人也因此入選“全國(guó)百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”。2010年，退役返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的南崗鎮(zhèn)農(nóng)戶王恒志多次參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)后，注冊(cè)創(chuàng)建灌云縣王二葡萄種植家庭農(nóng)場(chǎng)，打造循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式，種植葡萄8 hm2，水稻20 hm2，同時(shí)養(yǎng)殖生豬、蛋雞，還創(chuàng)建了“陡溝嶺”品牌，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同致富，在其影響下，本村及鄰村發(fā)展葡萄基地200余hm2。2020年，王恒志榮獲“連云港市勞動(dòng)模范”光榮稱號(hào)。石門村農(nóng)戶陳繼生，經(jīng)多年農(nóng)民培訓(xùn)，帶頭流轉(zhuǎn)土地種植蘆蒿，注冊(cè)灌云樂農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社，帶動(dòng)附近蘆蒿種植社員報(bào)名參加農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)整村的蘆蒿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。眾多農(nóng)戶通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)更多農(nóng)民走上共同富裕，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了活力。

3 灌云縣高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

一是缺乏高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)配套制度。雖然我國(guó)已基本確立“三位一體”“三類協(xié)同”“三級(jí)貫通”的職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，初步形成“一主多元”的職業(yè)農(nóng)民培育體系，但仍缺少專門涉及職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)立法[1]。灌云縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多為傳統(tǒng)型農(nóng)民，主要采用祖輩相傳的農(nóng)業(yè)耕作方式，若要將其培育為高素質(zhì)農(nóng)民，在具體實(shí)踐中需要國(guó)家、政府制定關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度作為指導(dǎo)和規(guī)范。

二是農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民的培育和發(fā)展后繼乏人。在城鎮(zhèn)化不斷深入的現(xiàn)實(shí)背景下，灌云縣農(nóng)民婦女化、老齡化、兼業(yè)化、低文化的特征愈發(fā)明顯，使高素質(zhì)農(nóng)民的培育和發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題。根據(jù)調(diào)查，全縣長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性人數(shù)占61.5%，年齡在45歲以上的占比超70%，35歲以下的勞動(dòng)力極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體為留守婦女和中老年人。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口中，有45.8%常年在外務(wù)工，32.4%季節(jié)性務(wù)工，穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民不足30%。另外，全縣留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分僅有小學(xué)、初中文化程度，高中及以上文化程度的僅占12.5%；具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的不足35%。老齡化和低文化，難以及時(shí)準(zhǔn)確地把握國(guó)家的各項(xiàng)政策，對(duì)新項(xiàng)目、新技術(shù)也缺乏足夠的興趣和信心。

4 加快高灌云縣素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的對(duì)策

一是加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)青壯年愛農(nóng)務(wù)農(nóng)積極性，鼓勵(lì)支持更多青少年學(xué)農(nóng)愛農(nóng)，投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊(duì)伍中，加快培育一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

二是科學(xué)設(shè)置，增強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育的針對(duì)性[1]。在培育高素質(zhì)農(nóng)民過程中，應(yīng)豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提高農(nóng)民培育的針對(duì)性。科學(xué)設(shè)置通用課程、專業(yè)課程、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，在安排培訓(xùn)課程內(nèi)容時(shí)，重點(diǎn)從職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作精神、綠色發(fā)展理念、信息化應(yīng)用、品牌創(chuàng)建等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，著力培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)品牌意識(shí)，提升規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和開拓市場(chǎng)的能力，提高其綜合素質(zhì)。

三是加強(qiáng)扶持，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民自主發(fā)展?jié)摿?。抓住?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大契機(jī)，整合政策資源，加大扶持政策的創(chuàng)設(shè)力度，積極引導(dǎo)對(duì)接扶持政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、金融保險(xiǎn)等扶持政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜，鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大融資擔(dān)保力度，支持有條件的地方開展農(nóng)民個(gè)人信用擔(dān)保貸款。爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持政策，幫助參訓(xùn)農(nóng)民解決貸款難、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難等問題，增強(qiáng)其綜合實(shí)力與自主發(fā)展能力。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民積極參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，享受有效保障。