高等教育自學(xué)考試四十年：發(fā)展歷程、面臨挑戰(zhàn)及未來走向

□李擁軍，常 靜

高等教育自學(xué)考試（簡稱“自學(xué)考試”）是具有中國特色的高等教育形式。它是20世紀(jì)80年代初期興起的一種個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的新的教育形式。［1］1經(jīng)過四十年的發(fā)展，自學(xué)考試以其獨(dú)特的方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高公民素質(zhì)，以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。具體來說，它為“十年動(dòng)亂”耽誤的一代人提供了補(bǔ)償教育，為高中階段畢業(yè)生提供了接受高等教育的新途徑；它推動(dòng)了民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)了高等教育的大眾化。［2］2自學(xué)考試也“開創(chuàng)了窮國辦高等教育的新路”［3］46。自學(xué)考試應(yīng)社會(huì)需求而生，為滿足廣大人民日益增長的對科學(xué)文化的需要而發(fā)展，它是我國高等教育和精神文明建設(shè)的重要陣地。［3］17回顧發(fā)展歷程，直面問題和挑戰(zhàn)，思考未來發(fā)展的可能路徑，或許是紀(jì)念自學(xué)考試制度創(chuàng)辦四十周年的最好方式。

一、自學(xué)考試的發(fā)展歷程

高等教育自學(xué)考試制度的建立有其特殊的時(shí)代背景。1976年“文革”雖宣告結(jié)束，但“十年浩劫”給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的破壞并未就此消失。其中因教育停滯而導(dǎo)致的人力資源的匱乏尤為嚴(yán)重。改革開放以后，隨著黨和政府將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，各行各業(yè)的人才斷層嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1979年11月2日，鄧小平同志在黨政軍副部長以上干部會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在我們國家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才?！保?］據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年干部大專以上文化程度的僅占18%，初中和初中以下的占49．5%。［5］1980年全國45歲以下干部中初中及初中以下文化程度共有500萬左右。［6］7同年，我國職工當(dāng)中接受過高等教育的人員僅為4%。［7］就人才培養(yǎng)的缺口，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對于人才需求的緊迫性而言，歷經(jīng)“十年浩劫”后的高等學(xué)校無法接納和及時(shí)培養(yǎng)這么多的人才。此外，限于當(dāng)時(shí)的物力、財(cái)力，也無法新建更多的學(xué)校。“青年要學(xué)上、干部要文憑、國家要人才”是當(dāng)時(shí)社會(huì)要求多種形式發(fā)展高等教育的時(shí)代寫照。［8］4在此背景下，教育改革勢在必行，必須“改變單一的學(xué)校教育的觀念，通過多種途徑、多種形式發(fā)展教育”［6］7-8。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的指示要求，1980年12月4日，教育部向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報(bào)告》。1981年1月13日，國務(wù)院批復(fù)了該報(bào)告，這標(biāo)志著高等教育自學(xué)考試作為國家的一項(xiàng)教育制度正式創(chuàng)立。［9］《高等教育自學(xué)考試試行辦法》規(guī)定：凡是中華人民共和國公民，不受學(xué)歷、年齡的限制，都可以自愿報(bào)名參加考試。無論在職人員或待業(yè)人員自學(xué)經(jīng)考試合格獲得畢業(yè)證書者，國家都承認(rèn)其學(xué)歷。待業(yè)人員錄用后的工資待遇，與普通高等學(xué)校畢業(yè)生相同；在職人員的工資低于普通高等學(xué)校畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)的，按普通高等學(xué)校畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。［6］10在此政策的激勵(lì)之下，高等教育自學(xué)考試制度正式拉開序幕，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。回顧自學(xué)考試四十年，其發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段。

第一階段為自學(xué)考試制度創(chuàng)立期（1981—1988年）。在此階段，自學(xué)考試順應(yīng)國際高等教育改革趨勢，從無到有，完成了初步探索。1983年，全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)宣布成立，標(biāo)志著全國性的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)得以創(chuàng)辦，自學(xué)考試的發(fā)展更趨規(guī)范化、制度化。與此同時(shí)，省一級(jí)的高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)也相繼成立，自學(xué)考試制度在全國逐步建立。1988年3月，國務(wù)院頒布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，條例明確規(guī)定高等教育自學(xué)考試的任務(wù)在于，通過國家考試促進(jìn)廣泛的個(gè)人自學(xué)和社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育，造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才。該條例的出臺(tái)標(biāo)志著自學(xué)考試業(yè)已完成早期的探索階段。在此階段，自學(xué)考試初步完成了考試機(jī)構(gòu)、考試法規(guī)的建設(shè)，制定和編寫了一系列的考試計(jì)劃、大綱和教材等，不斷提升自學(xué)考試的質(zhì)量，并逐步實(shí)現(xiàn)考試的標(biāo)準(zhǔn)化。也在此階段，自學(xué)考試完成了北京、天津、上海、遼寧等地的試點(diǎn)考試工作，繼而在全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼開考。［6］12-14截至1988年底，全國累計(jì)560萬人參加了200多個(gè)專業(yè)的自學(xué)考試，有28萬人獲得了本、?？飘厴I(yè)證書。［10］自學(xué)考試在為各行各業(yè)培養(yǎng)大量的中高級(jí)專門人才的同時(shí)，也完成了高等教育的學(xué)歷補(bǔ)償，為渴望接受高等教育的社會(huì)大眾提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

第二階段為自學(xué)考試制度發(fā)展期（1989—2000年）。該時(shí)期自學(xué)考試持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)了補(bǔ)充培養(yǎng)高等教育人才的重任。1991年，第三次全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)明確指出，自學(xué)考試要充分利用其優(yōu)勢，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，側(cè)重辦好專科，選拔和造就應(yīng)用型人才。［1］18自學(xué)考試作為一項(xiàng)具有中國特色的新型教育形式，日益受到各級(jí)主管部門的重視，乃至引起海外地區(qū)或國家的關(guān)注。當(dāng)然，自學(xué)考試制度的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也曾招致學(xué)界的質(zhì)疑。諸如存在“自學(xué)考試是考試制度，還是教育形式”的爭論，［8］18甚至有學(xué)者認(rèn)為自學(xué)考試帶來了“高等學(xué)歷教育理論上的扭曲”［11］。這些問題引發(fā)了關(guān)于自學(xué)考試的本質(zhì)屬性和規(guī)律的探討。［12］1995年，全國考辦組織了自學(xué)考試教育規(guī)律研討會(huì)。1998年8月29日，全國人大頒布《高等教育法》將自學(xué)考試列入高等教育基本制度，明確了高等教育自學(xué)考試的性質(zhì)，以及作為我國高等教育基本制度之一的法律地位。自此，自學(xué)考試的發(fā)展有了法律的保障，也取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)達(dá)1 091．09萬人，取得畢業(yè)證書人數(shù)31．87萬人。其中，取得本科畢業(yè)證書人數(shù)3．55萬人；取得?？飘厴I(yè)證書人數(shù)28．32萬人。［13］在此時(shí)期，隨著高等教育大眾化步伐的逐步加快，參加自學(xué)考試的生源逐步由在職人員轉(zhuǎn)化為高考落榜者，自學(xué)考試主要擔(dān)負(fù)了為國家補(bǔ)充培養(yǎng)高等教育人才的重任。

第三階段為自學(xué)考試制度改革轉(zhuǎn)型期（2001年至今）。自學(xué)考試進(jìn)入了終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的新階段。黨的十六大明確要求創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。黨的十九大、十九屆四中全會(huì)對繼續(xù)教育提出了新要求，自學(xué)考試也迎來新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在此期間，第五屆全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)提出要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)和主考院校的主體作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)各學(xué)科教材的編寫等。2010年1月，教育部召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)自學(xué)考試要結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，符合國家人才發(fā)展戰(zhàn)略。［14］20應(yīng)該說，在專業(yè)委員會(huì)和政府部門的推動(dòng)之下，自學(xué)考試規(guī)模穩(wěn)中有升。2000年參加自學(xué)考試的人次數(shù)為1 501萬，2007年為1 867萬，保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。［2］7以上海地區(qū)為例，1982年開考專業(yè)僅6個(gè)，2002年開考專業(yè)發(fā)展到58個(gè)。學(xué)科門類由單一的文科發(fā)展到文、理、工醫(yī)等多種學(xué)科。［15］期間，參加自學(xué)考試的考生來源也發(fā)生了重大變化，由過去的以成年人和在職人員為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咧挟厴I(yè)生和社會(huì)知識(shí)青年為主。［3］41自學(xué)考試越來越受到高學(xué)歷者青睞，2005年共有17 904位本科以上學(xué)歷者參加自學(xué)考試。［3］39在此階段，自學(xué)考試發(fā)展呈現(xiàn)的典型特征為：學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育共同發(fā)展，在發(fā)展學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)非學(xué)歷證書教育。［16］

二、自學(xué)考試面臨的問題與挑戰(zhàn)

有學(xué)者在分析高等繼續(xù)教育發(fā)展面臨的問題時(shí)認(rèn)為，早期高等繼續(xù)教育是在國家政策紅利下發(fā)展起來的，但過分依賴政策支持會(huì)導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。隨著國家在頂層設(shè)計(jì)中缺少大力發(fā)展高等繼續(xù)教育的元素，各知名高校紛紛減少或停招高等繼續(xù)教育學(xué)生。［17］作為高等繼續(xù)教育的重要組成部分，自學(xué)考試同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。40年來，自學(xué)考試在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展及教育改革的持續(xù)深化，自學(xué)考試面臨的挑戰(zhàn)也日益凸顯。大體來說，主要有如下幾個(gè)方面：

1．自學(xué)考試的生源危機(jī)

生源逐年減少是自學(xué)考試面臨的主要問題之一。［18］雖然自學(xué)考試報(bào)名總?cè)藬?shù)一直在增長，但自2000年以后，自學(xué)考試的整體規(guī)模呈下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國高等教育自學(xué)考試報(bào)考1 369．13萬 人 次［19］，2002年 自 學(xué) 考 試 報(bào) 考1 267．7萬人次［20］。這一數(shù)據(jù)至2007年減少至956．27萬人次。［21］2009—2016年間，全國自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)持續(xù)下降，降幅達(dá)51．64%。［22］以黑龍江省為例。從2004年開始，該省自學(xué)考試的報(bào)考人數(shù)即處于下降趨勢，中間雖出現(xiàn)短暫回升的情況，但自2016年開始便進(jìn)入了低迷時(shí)期。［14］25其他省份亦是如此。究其原因，與高等教育政策調(diào)整密切相關(guān)。自20世紀(jì)90年代后期，普通高校的持續(xù)擴(kuò)招，高等職業(yè)教育的大力發(fā)展，這些都擠壓了自學(xué)考試的生存空間。1998年普通高校共招收本?？茖W(xué)生108．36萬人，1999年擴(kuò)招至159．68萬，至2001年普通高校本?？普猩?64．21萬人。高校擴(kuò)招和職業(yè)教育的發(fā)展大大提升了高等教育的毛入學(xué)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年高等教育毛入學(xué)率僅為17%，而到2020年，全國普通高校2 738所，高職院校1 468所，高等教育毛入學(xué)率達(dá)54．4%。［23］高等教育毛入學(xué)率大幅提高，對于自學(xué)考試生源的影響是顯而易見的，最直接表現(xiàn)為：自學(xué)考試可招生的生源急劇減少，生源質(zhì)量也在不斷下降。更為重要的是，社會(huì)對于自學(xué)考試的認(rèn)同度有弱化的趨勢。除國家政策影響之外，其他諸如適齡人口的持續(xù)下降及國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也在一定程度上限制或分流了自學(xué)考試的生源。［14］43除此，自學(xué)考試還面臨著開放大學(xué)、夜大、函授等學(xué)校的生源競爭。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，以及其在教育培訓(xùn)領(lǐng)域中的深度應(yīng)用，催生了一大批網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，成為學(xué)歷繼續(xù)教育的另一種新形式，對自學(xué)考試直接構(gòu)成了生源競爭和挑戰(zhàn)。

2．自學(xué)考試管理不甚完善

就自學(xué)考試的性質(zhì)而言，個(gè)人自學(xué)的高度分散性是自學(xué)考試的主要特點(diǎn)，這種高度分散性源于個(gè)人自學(xué)者的廣泛性。［24］67然而，自學(xué)考試除了是一項(xiàng)考試制度之外，也是一種教育形式，承擔(dān)著教育管理的重任。有學(xué)者將其總結(jié)為“三個(gè)一體化”：自學(xué)考試制度管理與自學(xué)考試教育管理一體化、宏觀管理與微觀管理一體化、業(yè)務(wù)管理與行政管理一體化。［24］68-72然而，隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自學(xué)考試管理體制的弊端日漸凸顯，中央集權(quán)式的管理體制與自學(xué)考試制度的開放性、靈活性之間的矛盾和沖突，限制了各省市管理機(jī)構(gòu)的活力，使得自學(xué)考試自身相對封閉，應(yīng)變性不足。［25］試舉兩點(diǎn)，概要闡釋：其一，管理理念、管理方式稍顯滯后，有待更新。就管理理念而言，現(xiàn)有自學(xué)考試重考輕教，教育服務(wù)意識(shí)欠缺；偏重于顯性的課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，而輕于非預(yù)期性、隱性的課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)；教育評價(jià)偏重于結(jié)果評價(jià)，忽視過程性、綜合性的評價(jià)等。就管理方式而言，沒有充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，導(dǎo)致管理手段相對單一、管理方式相對落伍，難以契合新時(shí)代自學(xué)考試發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。其二，社會(huì)助學(xué)管理不甚規(guī)范。社會(huì)助學(xué)是提高自學(xué)考試效率和質(zhì)量的重要舉措。為此，1988年國家出臺(tái)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，鼓勵(lì)企事業(yè)單位或其他社會(huì)力量可以根據(jù)自學(xué)考試大綱要求，通過多種方式開展助學(xué)活動(dòng)。為加強(qiáng)對社會(huì)助學(xué)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，2005年教育部下發(fā)《關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作的意見》，再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)助學(xué)的重要性，并明確指出各種類型的高等院校是社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的主體，同時(shí)政府也鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人為社會(huì)助學(xué)創(chuàng)造條件，提供幫助。然而，由于缺乏有效管理，當(dāng)前社會(huì)助學(xué)面臨的問題也較為突出，諸如缺少穩(wěn)定、高質(zhì)量的師資；零散無序；覆蓋面、輻射力??；只注重創(chuàng)收而不注重助學(xué)實(shí)效等等。［26］此外，一些助學(xué)機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，偏離社會(huì)助學(xué)的初衷，從而弱化了教育功能。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了自學(xué)考試成效的發(fā)揮。

3．學(xué)習(xí)資源建設(shè)落后

學(xué)習(xí)資源建設(shè)是完善和改進(jìn)高等教育自學(xué)考試的重要舉措，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。［27］然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，自學(xué)考試的學(xué)習(xí)資源建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和考生的實(shí)際需求。概而言之，學(xué)習(xí)資源建設(shè)落后表現(xiàn)為以下三方面：其一，課程內(nèi)容選擇與教材編寫缺乏特色，更新速度慢。長期以來，自學(xué)考試一直沿用或參考普通高校全日制本科的相關(guān)課程內(nèi)容與教材，而自學(xué)考試特有的課程內(nèi)容與教材編寫的特色沒有真正發(fā)揮出來，導(dǎo)致個(gè)別課程內(nèi)容太難，學(xué)理性、知識(shí)性太強(qiáng)，而操作性、實(shí)踐性不足，難以切合自學(xué)考試人才培養(yǎng)對于實(shí)踐知識(shí)和技能學(xué)習(xí)的基本要求。此外，在課程教材編寫上，也常出現(xiàn)知識(shí)老化陳舊，與時(shí)代脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在教材內(nèi)容沒有及時(shí)更新，無法跟上時(shí)代的步伐，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于人才素質(zhì)培養(yǎng)的規(guī)格和要求。其二，專業(yè)設(shè)置難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。由于自學(xué)考試培養(yǎng)的是大量的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型人才，因此自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置要契合時(shí)代發(fā)展的需要。目前，自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置的審批機(jī)制稍顯滯后，一定程度上阻礙了專業(yè)設(shè)置的適切性與人才培養(yǎng)的成效性。其三，學(xué)習(xí)資源建設(shè)的信息化水平不高。盡管一些省份學(xué)習(xí)資源建設(shè)的信息化水平有所提升，并取得了一定的成績。但總體看來，與其他形式的學(xué)習(xí)資源建設(shè)相比仍有不小的差距。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，考生對于移動(dòng)學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)的需求越來越強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式、授課形式顯然已經(jīng)不能滿足考生的需求。

三、未來改革發(fā)展的舉措

進(jìn)入新時(shí)代，高等教育自學(xué)考試面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。為提升高等繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度，教育部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》（征求意見稿），為高等教育自學(xué)改革指明了方向，注入了新的活力。高等教育自學(xué)考試應(yīng)借此發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)辦學(xué)定位與目標(biāo)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1．聚焦立德樹人的根本任務(wù)，把握時(shí)代定位

教育的根本任務(wù)是立德樹人，自學(xué)考試也不例外。自學(xué)考試要堅(jiān)持“以生為本”的發(fā)展理念，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，按教育規(guī)律辦事，著力培養(yǎng)復(fù)合型、職業(yè)型、應(yīng)用型人才。隨著高等教育的大眾化乃至普及化，自學(xué)考試必須主動(dòng)跟上并適應(yīng)新時(shí)代國家發(fā)展的新形勢，明確新的時(shí)代定位。概要來說，一是在教育屬性上定位為高等學(xué)歷繼續(xù)教育。進(jìn)入高等教育大眾化、普及化階段，自學(xué)考試的主要屬性也由普通高等學(xué)歷教育的“補(bǔ)充”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育的一種形式，從主要服務(wù)于成人的學(xué)歷提升逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)全民終身學(xué)習(xí)的功能定位。二是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上繼續(xù)定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)。自學(xué)考試必須根據(jù)教育屬性及對象的變化，重新確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)。自學(xué)考試主要培養(yǎng)面向基層、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線的職業(yè)型、應(yīng)用型人才。三是在管理方面定位于服務(wù)功能價(jià)值導(dǎo)向。自學(xué)考試不僅僅是一種考試形式，更是一種獨(dú)創(chuàng)的高等教育形式，其管理方式必須由考試管理向教育服務(wù)轉(zhuǎn)型。這就要求，在教育內(nèi)容上，由重視學(xué)業(yè)知識(shí)向提升職業(yè)素養(yǎng)轉(zhuǎn)型；在教育方式上，由側(cè)重考試管理向教育評價(jià)服務(wù)轉(zhuǎn)型；在服務(wù)方式上，由自成體系向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2．打造創(chuàng)新服務(wù)的信息平臺(tái)

信息技術(shù)快速發(fā)展為自學(xué)考試的建設(shè)與發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。打造創(chuàng)新服務(wù)的信息平臺(tái)，就是要進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)終端，打造提供全方位立體式的信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化助學(xué)體系。具體來說，一是要打造智能化個(gè)人管理系統(tǒng)。通過開發(fā)“招考App”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊、報(bào)考、支付、教材購買，以及學(xué)習(xí)者畢業(yè)申請、信息點(diǎn)對點(diǎn)提醒等功能。同時(shí)，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在搜集大量學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)為其課程規(guī)劃、課程選擇、助學(xué)指導(dǎo)等提供個(gè)性化“套餐”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)，做到因材施教。二是要打造智能化助學(xué)服務(wù)平臺(tái)?？梢酝ㄟ^建設(shè)虛擬助學(xué)超市的方式，為學(xué)習(xí)者提供豐富的學(xué)習(xí)資源、便捷的學(xué)習(xí)途徑和開放的學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)時(shí)間。此外，還應(yīng)積極探索依托國家精品在線課程，充分利用優(yōu)質(zhì)MOOC資源，滿足自考生自主學(xué)習(xí)需求。智能化的助學(xué)服務(wù)平臺(tái)既要具備實(shí)時(shí)在線的交互式教學(xué)，還要擁有靈活的離線課件瀏覽功能，讓優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和個(gè)性化學(xué)習(xí)成為學(xué)習(xí)者現(xiàn)實(shí)生活的有機(jī)組成部分。三是打造智能化的線上評價(jià)體系。可以充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過機(jī)器判分和同學(xué)互評方式對學(xué)習(xí)者課程學(xué)習(xí)、作業(yè)、小組討論、隨堂測驗(yàn)、在線答疑、課程考試等各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和測評。從而實(shí)現(xiàn)從單一考試到多元評價(jià)的過渡與轉(zhuǎn)變，使自學(xué)考試“教”與“考”更具交互性。

3．強(qiáng)化主考學(xué)校的主體地位

主考學(xué)校是自學(xué)考試制度的重要組成部分，是自學(xué)考試工作的主要力量。隨著自學(xué)考試的改革發(fā)展，特別是管理體制的不斷調(diào)整，主考學(xué)校需要在自學(xué)考試工作中進(jìn)一步強(qiáng)化主體地位，充分發(fā)揮樞紐作用。主考學(xué)校要不斷開闊新視野、更新教育觀念，提出發(fā)展新思路，推出改革新舉措，為自學(xué)考試工作的各個(gè)環(huán)節(jié)注入新的活力。主管部門要制定主考學(xué)校管理辦法和目標(biāo)管理考核實(shí)施細(xì)則，明確了主考學(xué)校的職責(zé)任務(wù)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、質(zhì)量保障等方面提出明確要求，并對主考學(xué)校實(shí)施目標(biāo)管理考核。在專業(yè)調(diào)整實(shí)施方面，要充分發(fā)揮主考學(xué)校資源優(yōu)勢和辦考積極性，完善主考學(xué)校工作制度，強(qiáng)化專業(yè)調(diào)整建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省級(jí)考試機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與主考學(xué)校的聯(lián)系，實(shí)行分類指導(dǎo)和政策支持，不斷激發(fā)主考學(xué)校辦考的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)自學(xué)考試在新時(shí)代持續(xù)健康發(fā)展。

4．拓展融合發(fā)展的改革思路

改革和完善自學(xué)考試制度，迫切需要建立繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接。在各類高等繼續(xù)教育形式中，自學(xué)考試制度是離學(xué)分銀行最接近、最有條件作為依托來探索學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和累計(jì)制度的一種形式，要積極探索自學(xué)考試框架下的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制和基于自學(xué)考試的學(xué)分轉(zhuǎn)換平臺(tái)建設(shè)，利用自考平臺(tái)，統(tǒng)一成人高校、開放大學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)分轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。要持續(xù)推進(jìn)自學(xué)考試與職業(yè)資格證書考試相結(jié)合，解決自考學(xué)習(xí)者實(shí)踐能力不足的問題。要充分發(fā)揮自學(xué)考試的制度優(yōu)勢和國家考試的主導(dǎo)功能，維護(hù)自學(xué)考試的科學(xué)性和權(quán)威性，推動(dòng)更多高校認(rèn)可、接受自考成績，搭建自學(xué)考試與成人高校、開放大學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育間深度融合的橋梁，推動(dòng)自學(xué)考試與各類高等繼續(xù)教育的相互融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)分互認(rèn)、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

高等教育自學(xué)考試四十年的發(fā)展歷程，是充滿困難與挑戰(zhàn)的四十年，也是不畏艱難、開拓創(chuàng)新，持續(xù)深化改革發(fā)展的四十年。雖然隨著高等教育普及化程度不斷提高，自學(xué)考試面臨的問題日益凸顯，但時(shí)至今日，自學(xué)考試依然是高等教育的重要組成部分，有其存在的獨(dú)特價(jià)值和意義。它不僅是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要內(nèi)容，更是廣大人民群眾追求美好生活的重要途徑。在新時(shí)代，高等教育自學(xué)考試只有搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的辦學(xué)模式、健全有效規(guī)范的管理體制機(jī)制等，才有可能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供有效支撐。