群眾文化藝術(shù)檔案三級聯(lián)動機制構(gòu)建探索

朱建煒/浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

群眾文化藝術(shù)檔案（以下簡稱群文藝檔）是群眾文化藝術(shù)機構(gòu)以及個人從事文化藝術(shù)活動時直接形成的對國家、社會有保存價值的各種不同載體的歷史記錄，是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。鑒于目前各級群文藝檔工作各自為政、越到基層越缺乏規(guī)范性的現(xiàn)狀，筆者提出構(gòu)建群文藝檔縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制。群文藝檔縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制是指在現(xiàn)行群文藝檔管理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的原則，以公共文化檔案資源為支撐，以浙江群文網(wǎng)站為平臺，以紙質(zhì)檔案共享為輔助，運用現(xiàn)代管理科學(xué)理論和方法，對縣（市、區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化禮堂檔案資源和工作職責(zé)進行整合，建立相互溝通、相互協(xié)作、相互制約的群文藝檔管理新機制，為加強新時代藝檔管理、推進公共文化服務(wù)體系迭代升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮檔案的作用。

1 構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制的重要意義

構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制既是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要求，也是整合各級群文藝檔的重要途徑，更是提升群文藝檔管理水平的重要舉措，還是發(fā)展建設(shè)高質(zhì)量共同富裕示范區(qū)的現(xiàn)實需要。

1.1 有利于推進群文藝檔信息資源集聚化

群文藝檔信息資源整合是檔案共享利用的基礎(chǔ)，其涉及面廣，是一項系統(tǒng)性工程，需要上下協(xié)調(diào)、合力推動。目前，縣級群文單位檔案管理比較規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對于加強檔案管理雖已形成共識，但客觀上受人、財、物等因素影響，情況不容樂觀，而且一鎮(zhèn)一站、點多面散，難以有序推進檔案管理數(shù)字化進程；農(nóng)村文化禮堂檔案管理更是缺乏規(guī)范。以紹興市上虞區(qū)為例，文化禮堂中的群文藝檔以村為單位建檔，缺少管理人員和系統(tǒng)制度，從開發(fā)利用角度看，這些檔案急需進行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。只有建立三級聯(lián)動機制，才能有效整合縣鎮(zhèn)村各級群文藝檔，達到資源安全管理和開放共享的目的，實現(xiàn)群文藝檔由“小檔案”到“大檔案”的轉(zhuǎn)變。

1.2 有利于實現(xiàn)群文藝檔利用價值最大化

群文藝檔資源開發(fā)利用的實質(zhì)是滿足人民群眾的文化需求，主動挖掘、整合群文藝檔信息資源，為繁榮發(fā)展群眾文化、豐富人民群眾精神文化生活提供服務(wù)。從全省各地的基本情況來看，群文藝檔信息資源建設(shè)還存在一些需要解決的問題，群文藝檔重要作用還沒有得到充分發(fā)揮，存在“條塊”分割、部門所有，沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理等問題，難以在信息開發(fā)利用中實現(xiàn)價值最大化。綜合運用現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制，從而最大限度、最大范圍地發(fā)揮群文藝檔信息資源的作用，是擺在各級群文藝檔工作者面前的一項重要課題，也是推動“文化浙江”建設(shè)的具體行動。

1.3 有利于加快群文藝檔管理城鄉(xiāng)一體化的步伐

群文藝檔管理城鄉(xiāng)一體化，既是發(fā)揮檔案功能和作用的重要途徑，又是實現(xiàn)公共文化城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。首先，三級聯(lián)動機制能集聚縣域豐富的藝檔資源，實現(xiàn)從信息孤島到區(qū)域共享的轉(zhuǎn)變，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓利用者少跑腿；其次，構(gòu)建三級聯(lián)動機制，可以依托浙江群文網(wǎng)站搭建群文藝檔信息資源共享平臺，更加便捷地實現(xiàn)群文藝檔信息的上情下達、下情上傳，為群文藝檔的社會化服務(wù)建立信息化途徑；再次，三級聯(lián)動機制還便于開展群文藝檔編研工作，縣級文化部門可以及時有效編研群文藝檔信息，實現(xiàn)檔案資源共建共享。因此，群文藝檔工作應(yīng)始終融入公共文化城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要認真做好縣級文化館的群文藝檔工作，發(fā)揮示范帶動作用，更要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化禮堂群文藝檔工作的指導(dǎo)力度。通過上下共同努力，加快形成“以縣文化館為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)、以農(nóng)村文化禮堂為補充”的三級群文藝檔工作網(wǎng)絡(luò)新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群文藝檔一體化。

2 構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制的可行性

構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制，既符合文化部頒布的《藝術(shù)檔案管理辦法》的建設(shè)與管理要求，又適應(yīng)新時期群文藝檔工作的發(fā)展趨勢；不僅具備客觀必要性，而且具有現(xiàn)實可行性。

2.1 工作目標(biāo)的一致性

隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善，群眾文化工作向基層延伸，農(nóng)村文化禮堂的普及使群眾文化增加了基層支點。從群文藝檔建檔目的看，無論是縣級群文單位，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或農(nóng)村文化禮堂，其文化工作的目標(biāo)是相同的，檔案工作也都是收集整理群眾文化活動的檔案材料并進行開發(fā)、提供利用等，見證文化藝術(shù)活動的發(fā)展，保護和傳承民族文化的根脈。因而，縣鎮(zhèn)村三級建立聯(lián)動機制目標(biāo)統(tǒng)一、相互促進，既可節(jié)省資源、節(jié)約財力，又可以使各級群文單位形成共識，強化指導(dǎo)、促進合作，在當(dāng)前文化高質(zhì)量發(fā)展前提下，發(fā)揮高效聯(lián)動作用。共同的建檔目的是構(gòu)建三級聯(lián)動機制的基礎(chǔ)。

2.2 基本職能的關(guān)聯(lián)性

縣域內(nèi)群眾文化單位的基本職能相近或相似，縣文化和廣電旅游體育局統(tǒng)籌全縣群眾文化工作，縣文化館承擔(dān)群眾文化活動、公共文化服務(wù)和非遺保護職能；縣圖書館除承擔(dān)館辦活動外還承擔(dān)著鎮(zhèn)村圖書室圖書的配送及相關(guān)工作；縣文物管理所則承擔(dān)文物保護工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則是上面千根線、下面一根針，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項群眾文化工作，并要督促和輔導(dǎo)下屬村的文化活動。農(nóng)村文化禮堂則是群眾文化最基層單位，其職能是負責(zé)村級文化服務(wù)工作。不難看出，縣鎮(zhèn)村三級群眾文化雖角度不同，但職能相互聯(lián)系，村級文化工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作又是縣級群眾文化工作的組成部分。因此，鎮(zhèn)村都是縣域群文藝檔工作的重要基石，其基本職能的關(guān)聯(lián)性是構(gòu)建三級聯(lián)動機制的關(guān)鍵要素。

2.3 管理過程的多維性

由于縣鎮(zhèn)村三級存在隸屬關(guān)系，各級群文單位的藝檔管理具有多維性，有些文件不僅縣屬單位有，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都有，甚至村里也有。因而，群文藝檔分散管理造成人力、物力、財力的重復(fù)投入，給有限的檔案管理資源造成極大浪費。同時，管理的多維性制約著群文藝檔數(shù)字化進程，分散建檔需要添置數(shù)字化設(shè)備或?qū)嵭袛?shù)字化外包，在當(dāng)前群文經(jīng)費不足的前提下難以實現(xiàn)。只有實行三級聯(lián)動，建立統(tǒng)一開放的群文藝檔網(wǎng)絡(luò)平臺，才能確保管理優(yōu)化、資源共享。管理過程的多維性促進資源整合，助推三級聯(lián)動機制的建立。

2.4 開發(fā)利用的共贏性

群文藝檔優(yōu)化管理，其目的是促進藝檔資源的開發(fā)利用，構(gòu)建三級聯(lián)動機制確保藝檔資源開發(fā)利用的共贏性。檔案信息資源共享是互通有無、互利互聯(lián)的合作方式，依托信息資源共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域共享、異地查檔。同一份檔案不但縣級單位可以利用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以同時利用，而且村級甚至相關(guān)個人可以同時利用，可謂一舉多得，既提升了利用效率，又方便了利用者，實現(xiàn)了檔案信息資源共建共享，推動了群文藝檔開發(fā)利用的社會化進程。隨著信息化水平的提升，三級聯(lián)動機制將如虎添翼，開發(fā)利用的共贏性促進三級聯(lián)動高效化。

3 構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制的路徑選擇

構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制涉及面較廣，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、規(guī)范操作、有序運行。

3.1 建立運作機制，形成群文藝檔工作合力

構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，建立群文藝檔信息資源共享平臺，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，保證縣鎮(zhèn)村藝檔工作的有序運行。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立群文藝檔聯(lián)動的組織體系。構(gòu)建三級聯(lián)動機制，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是運行的保障。各縣必須統(tǒng)一認識，加強藝術(shù)檔案領(lǐng)導(dǎo)，由縣文化和廣電旅游體育局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由責(zé)任科室人員、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。抽調(diào)相關(guān)人員組成工作專班，既要有群文藝檔管理人才，也要有精通網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的人員，形成檔案收集、整理、開發(fā)、利用的骨干力量。定期舉辦培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站檔案員、農(nóng)村文化禮堂文化員的檔案意識，身在基層，及時對群文藝檔進行分類收集、規(guī)范整理、按時歸檔，保障群文藝檔的完整性、系統(tǒng)性。

二是加大投入，建立群文藝檔信息資源共享平臺。共享平臺是三級聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個能整合縣鎮(zhèn)村群文藝檔信息資源，并提供便捷化服務(wù)的應(yīng)用平臺，加大投入、保障重點，建設(shè)縣域藝術(shù)檔案中心設(shè)施，增加數(shù)字化設(shè)備，依托現(xiàn)有辦公系統(tǒng)，配置專用電腦，建立覆蓋全縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化禮堂共享點。從縣域來說，避免“天女散花式”的重復(fù)投入，提高設(shè)施使用效率，推進群文藝檔管理數(shù)字化和集約化水平。

三是加強協(xié)調(diào)，提高群文藝檔聯(lián)動工作效率。協(xié)調(diào)是三級聯(lián)動機制的指揮系統(tǒng)，明確工作職責(zé)，及時調(diào)動系統(tǒng)的人、財、物，做好縣域范圍內(nèi)群文藝術(shù)檔案收集、整理、管理、開發(fā)等工作。三級聯(lián)動集中了人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，可以確保重點，完成“單打獨斗”“各自為政”完不成的任務(wù)，也只有加強協(xié)調(diào)、發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，才能提高聯(lián)動機制的工作效率。

3.2 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，推進群文藝檔規(guī)范運行

構(gòu)建群文藝檔三級聯(lián)動機制檔是一項系統(tǒng)工程，我們要以《藝術(shù)檔案管理辦法》等規(guī)章制度為準(zhǔn)則，建立聯(lián)動系統(tǒng)，統(tǒng)一收集整理、開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動，實現(xiàn)精細化管理，使整個系統(tǒng)高效運行。

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范群文藝檔收集整理。收集整理是群文藝檔聯(lián)動機制的基礎(chǔ)工作，所謂“巧婦難為無米之炊”，縣鎮(zhèn)村各級單位需根據(jù)《藝術(shù)檔案管理辦法》結(jié)合本單位實際制訂出《群文藝材料歸檔范圍及保管期限》，把各項群文活動中形成的、具有保存價值的不同載體的材料進行收集歸檔，包括群眾文化活動、服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作方面的材料、民間藝人相關(guān)材料、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的材料等。以農(nóng)村文化禮堂“我們的村晚”活動為例，無論是主辦單位、承辦單位，還是協(xié)辦單位，都要圍繞這一活動為中心，從開始到結(jié)束作為一個循環(huán)進行聯(lián)動收集。

二是統(tǒng)一要求，健全群文藝檔管理制度。規(guī)范管理是群文藝檔生命力的體現(xiàn)，建立三級聯(lián)動機制目的就是規(guī)范化管理。要建立健全群文藝檔收集、整理、歸檔、保管、保密、利用等各項制度，建立長期有效的管理機制，利用聯(lián)動體系的人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，為創(chuàng)新藝術(shù)檔案管理創(chuàng)造條件。以數(shù)字化為例，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化禮堂檔案以紙質(zhì)為主，數(shù)字化程度較低，工作標(biāo)準(zhǔn)都不相同。聯(lián)動機制實施后必須制訂數(shù)字化實施方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對縣鎮(zhèn)村群文藝檔有序進行數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)庫，為群文藝檔信息資源共建共享夯實基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)群文藝檔數(shù)字共享。開發(fā)利用群文藝檔服務(wù)大局，在文化高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。用創(chuàng)新的思維和方法，按照藝術(shù)生產(chǎn)和管理需要，結(jié)合重大文化藝術(shù)活動，抓住社會和公眾的需求，加大群文藝檔編研力度，依托群文藝檔信息資源共享平臺，有序開放、服務(wù)社會。如在疫情期間，免費開放“藝術(shù)云課堂”，讓廣大人民群眾足不出戶就可以根據(jù)自己的喜好，自由選擇各類藝術(shù)培訓(xùn)，包括音樂、舞蹈、攝影、書法、繪畫等，使群文藝檔真正惠及民生。

3.3 強化責(zé)任落實，提升群文藝檔聯(lián)動執(zhí)行力

衡量一個單位或機構(gòu)工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，就是考察其執(zhí)行力。為提高三級聯(lián)動的執(zhí)行力，應(yīng)從責(zé)任落實、工作聯(lián)動、績效考評三個方面著手。

一是明確責(zé)任，各司其職抓落實。三級聯(lián)動機制其根本目的是統(tǒng)籌縣域內(nèi)的群文藝檔工作，但內(nèi)部又各有側(cè)重，要確保職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、各司其職。因此，建立三級聯(lián)動機制，明確各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、各農(nóng)村文化禮堂及相關(guān)責(zé)任人的工作任務(wù)。如，縣級機構(gòu)全面統(tǒng)籌部署工作，有專人從事群文藝檔收集整理、管理、網(wǎng)絡(luò)維護、編研等工作，做好下屬單位的指導(dǎo)工作，各崗位定人定崗定任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群文藝檔工作，并做好農(nóng)村文化禮堂檔案管理的指導(dǎo)工作；農(nóng)村文化禮堂文化員做好本村藝檔工作。明確工作任務(wù)，層層壓實責(zé)任，不斷延伸群文藝檔的工作觸角，保證群文藝檔的成套性、完整性、規(guī)范性。

二是形成合力，有機銜接抓聯(lián)動。就聯(lián)動機制而言，縣鎮(zhèn)村各級各部門、各工作點就像一臺機器的零部件，要想機器運行高效，必須確保各部件正常運行。群文藝檔三級聯(lián)動機制，既要有自上而下的指揮系統(tǒng)，又要有自下而上的檔案信息反饋，同時還要有上下左右的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，可以解決重點難點工作。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站承辦一項大型活動為例，根據(jù)藝術(shù)檔案形象性、成套性特點，既要現(xiàn)場攝影攝像形成影像資料，又要忙于活動組織，而文化站人手少，因此只有通過綜合協(xié)調(diào)，集多個協(xié)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化禮堂文化員之力，分工合作，及時收集有關(guān)材料，活動結(jié)束后及時歸檔，使聯(lián)動機制產(chǎn)生效應(yīng)。

三是強化考核，獎優(yōu)罰劣抓績效?？己耸菣z驗工作效果的方法，建立和完善藝檔三級聯(lián)動考核是提高效能的有效舉措。要做到目標(biāo)在前、監(jiān)管其中、獎罰在后。建立聯(lián)動機制，制定詳細的工作目標(biāo)和規(guī)劃，將群文藝檔工作納入年度績效考核，明確工作職責(zé)和紀(jì)律，細化考核內(nèi)容，落實獎懲措施，實施有效監(jiān)管，形成長效機制，促進藝檔管理迅速步入科學(xué)化、法治化、專業(yè)化發(fā)展軌道。

4 結(jié)語

構(gòu)建群文藝檔縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，以全面推進檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群文藝檔信息資源共享平臺，以合作共贏為目標(biāo)，推進區(qū)域資源整合，確保檔案資源和系統(tǒng)安全可控，讓群文藝檔更好地服務(wù)社會，讓人民享有更加充實、更加豐富、更高品質(zhì)的精神文化生活。