變化的國(guó)際發(fā)展環(huán)境思考（四）

張?zhí)N嶺

全球化是推動(dòng)世界發(fā)展的重要因素，主要由以下力量推動(dòng)：一是多邊進(jìn)程下的市場(chǎng)開放，打造非歧視性的全球規(guī)則；二是各國(guó)接受并實(shí)行開放發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)加入世界市場(chǎng)體系；三是企業(yè)依托開放的世界市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，形成供應(yīng)鏈體系。在全球化下，受國(guó)家主體限制的要素資源流動(dòng)（商品、資本、人員）得到解放，產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈不斷延伸，越來越多的國(guó)家、企業(yè)、人員加入到全球分工和運(yùn)行的體系，并從中受益。

實(shí)踐表明，全球化大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)閿U(kuò)大的市場(chǎng)和以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提供了經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展的空間和動(dòng)力，后起發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)通過加入分工鏈，吸引和利用外部資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛。在此情況下，以“新自由主義”為代表的理論和政策取向得到了認(rèn)同。自20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，全球化下的世界發(fā)展可以說是順風(fēng)順?biāo)?/p>

但是，此后全球化的發(fā)展受到了多重沖擊：一是隨著全球化的發(fā)展，財(cái)富積累和分配兩極化的趨勢(shì)加強(qiáng)，資產(chǎn)以越來越快的速度向少數(shù)大公司大集團(tuán)集中，財(cái)富分配與占有以越來越大的規(guī)模向少數(shù)個(gè)人集中，出現(xiàn)了大量被邊緣化的地區(qū)、群體和個(gè)人。在此情況下，反全球化的聲音增強(qiáng)，并且形成政治勢(shì)力。二是2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出現(xiàn)了反對(duì)資本無序擴(kuò)張的運(yùn)動(dòng)（占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)），“新自由主義”被懷疑和否定，要求對(duì)資本進(jìn)行管理和治理的呼聲高漲。在此情況下，成立了由發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家參加的二十國(guó)集團(tuán)（G20），其職能除了應(yīng)對(duì)危機(jī)，更為重要的是推動(dòng)更加包容與可持續(xù)的世界發(fā)展。三是肆虐全球的新冠疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，要素資源流動(dòng)受到嚴(yán)重制約。在此情況下，從政府、企業(yè)到個(gè)人，都產(chǎn)生了對(duì)對(duì)外依賴的質(zhì)疑，政府從戰(zhàn)略上、企業(yè)從經(jīng)營(yíng)上、個(gè)人從認(rèn)知上都更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的安全。為此，政府采取措施限制關(guān)鍵部門的外來參與，企業(yè)縮小供應(yīng)鏈的圈子，個(gè)人要求更好的社會(huì)保障，等等，反全球化政治與社會(huì)勢(shì)力突起。四是烏克蘭危機(jī)的影響。戰(zhàn)爭(zhēng)、制裁所引發(fā)的發(fā)展環(huán)境被破壞、能源供給危機(jī)、更大規(guī)模的政治與戰(zhàn)略對(duì)抗等，改變了地區(qū)和全球的綜合發(fā)展環(huán)境，使得基于全球化思維、政策制定、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的布局發(fā)生改變。

在多重因素沖擊下，全球化發(fā)生很多重大的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：

其一，“新自由主義”導(dǎo)向下的全球化“終結(jié)”，逆全球化言論、勢(shì)力和行動(dòng)上位。雖然開放發(fā)展、世界市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)分工、供應(yīng)鏈等這些基本的理念和取向并沒有發(fā)生根本性改變，但政府、企業(yè)、個(gè)人卻會(huì)從不同的角度重新審視全球化高速發(fā)展下的政策、戰(zhàn)略和行為。在這個(gè)過程中，各種過激的言行都會(huì)發(fā)生，甚至?xí)鶚O端的方向走，因此，會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定、不確定的情況。

其二，多邊體系的深度發(fā)展難有進(jìn)展，因?yàn)槭澜绨l(fā)展中的力量結(jié)構(gòu)對(duì)比發(fā)生大的變化，各方分歧，特別是美西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的分歧增大，在諸多問題上難以取得共識(shí)。在此情況下，區(qū)域的發(fā)展加速，許多新的規(guī)則都是在區(qū)域協(xié)定中取得進(jìn)展，特別是涉及“邊界內(nèi)”（behind border）的問題，即涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，如標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及安全保護(hù)等，基本上都是在區(qū)域協(xié)定談判中取得進(jìn)展。就像區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），成員包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在制定統(tǒng)一規(guī)則方面取得了很大的進(jìn)展，構(gòu)建了基于規(guī)則的區(qū)域市場(chǎng)開放框架。區(qū)域協(xié)定有助于推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，但其規(guī)則具有歧視性，不對(duì)非成員開放，從而導(dǎo)致世界市場(chǎng)的分割。

其三，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為中心的新技術(shù)發(fā)展具有內(nèi)在的全球化生存與擴(kuò)張?zhí)卣?，它們的傳播和?gòu)建鏈接是通過虛擬空間進(jìn)行的，突破了傳統(tǒng)國(guó)家以邊界為基礎(chǔ)的開放方式。盡管任何技術(shù)使用都需要落地，受到國(guó)家的管制，各國(guó)會(huì)把安全置于重要地位，但是，由于新技術(shù)內(nèi)在的空間特性，如果國(guó)家利用新技術(shù)，就必須滿足其內(nèi)在的要求，從而迫使使用者制定有利于使用的開放規(guī)則。從這個(gè)角度來認(rèn)識(shí)，可以說全球化進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

全球化是當(dāng)今和今后世界發(fā)展的一個(gè)基本特征，而不同的時(shí)期又有不同的全球化形式和特征。認(rèn)識(shí)全球化發(fā)展的新形式和新特征，制定適應(yīng)和利用新全球化下的發(fā)展戰(zhàn)略、政策與行動(dòng)，這對(duì)政府、企業(yè)與個(gè)人都是非常重要的。

（未完待續(xù)）