阿爾巴尼亞在國際外交舞臺上顯示身姿

鞠維偉

阿爾巴尼亞位于歐洲巴爾干半島，地處歐、亞、非三洲交界之地，戰(zhàn)略位置十分重要。今年2月烏克蘭危機爆發(fā)后，阿一改近年來在國際舞臺上的“默默無聞”形象，在外交領域動作頻頻：在聯(lián)合國層面挑戰(zhàn)俄羅斯，宣布與伊朗斷交，介入科索沃問題。這背后的原因值得探討。

烏克蘭危機爆發(fā)后，美歐對俄展開一系列制裁，阿政府也立即加入制裁俄的行列，如阿領空對所有俄航空公司關閉。同時，作為北約成員國，阿亦向烏方提供軍事援助。實際上，在2014年克里米亞危機之后，阿對俄態(tài)度就趨于強硬，指責俄“吞并”克里米亞是對國際秩序和地區(qū)安全的“嚴重破壞”。今年2月中旬，俄外交部長拉夫羅夫指責阿等國向烏克蘭頓巴斯沖突地區(qū)派遣雇傭軍，但阿官方予以否認。

在聯(lián)合國層面，阿在烏克蘭問題上多次主動挑戰(zhàn)俄羅斯。今年1月，阿開始擔任聯(lián)合國安理會非常任理事國。2月24日，俄總統(tǒng)普京宣布對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”。次日，美國聯(lián)合阿爾巴尼亞向聯(lián)合國安理會提交關于“譴責俄羅斯‘侵略’烏克蘭”的決議草案。4月，聯(lián)合國大會召開烏克蘭問題緊急特別會議，投票通過了一項關于暫停俄在聯(lián)合國人權理事會成員資格的決議，阿與美國、英國等西方盟友一起投了贊成票。10月12日，聯(lián)大舉行會議，通過了一項由阿發(fā)起的決議草案，不承認頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱、赫爾松四個地區(qū)加入俄聯(lián)邦的公投結果。

9月7日，阿總理拉馬宣布，因7月15日遭到伊朗網絡攻擊，阿方決定與伊朗斷絕外交關系。一國以遭網絡攻擊為由與他國斷交，在國際關系史上尚屬首例。該事件既與阿伊宿怨有關，也受到了“第三方”影響，背后顯然是美國在推動。

多年來，由于阿接收了伊朗境外反政府組織“人民圣戰(zhàn)者”（MEK）成員，兩國關系一直緊張。MEK尋求推翻伊朗政府，并發(fā)動多起恐襲，被伊政府列為恐怖組織。阿方宣布斷交決定一小時后，美國便“強烈譴責”伊朗，指責伊朗網絡攻擊行為“威脅美國盟友安全”，“美國會采取進一步行動，讓伊朗承擔責任”。美國媒體評論稱，“阿向西方展示了與伊朗打交道的正確方式”。微軟公司旗下的一家網絡安全調查機構出具的報告認為，伊朗政府對阿方實施了網絡攻擊，此報告被阿政府視為最有力的“證據”。

塞爾維亞的科索沃地區(qū)與阿爾巴尼亞有著密切聯(lián)系，生活在科索沃的阿爾巴尼亞族人有160萬，約占科索沃地區(qū)總人口的90%。阿一直支持科“獨立”。早在1992年，阿議會就公開投票支持科“獨立”，2008年科索沃地區(qū)單方面宣布“獨立”時，阿成為首批承認的國家之一。此后，阿一直尋求與科索沃地區(qū)發(fā)展“一體化”關系。2021年11月，阿總理拉馬與科“總理”庫爾蒂舉行會晤，雙方簽署16項合作協(xié)議。拉馬還表示，支持就阿科“合并”舉行公投。

然而，雙方“合并”很難實現。阿綜合國力不強，經濟發(fā)展水平處于歐洲最落后的梯隊。從經濟體量和綜合發(fā)展水平來說，阿科相差不多，與阿“合并”對科索沃來說并沒有很大吸引力。而且，阿科“合并”受到包括塞爾維亞在內的周邊國家強烈反對。塞始終堅持對科索沃的主權，不承認科“獨立”，更不會接受其與阿“合并”。阿鄰國如北馬其頓、希臘都居住著一定數量的阿族人。這些國家擔憂阿科“合并”會助長其國內阿族人的獨立傾向。阿鄰國和歐盟也非常警惕“大阿爾巴尼亞”思潮的泛濫。對此，阿方心知肚明，拉馬已改口表示反對舉行阿科“合并”的公投。

2022年7月13日，阿爾巴尼亞總理拉馬在位于比利時布魯塞爾的北約總部出席新聞發(fā)布會。

1946年1月11日，阿爾巴尼亞人民共和國成立，1976年改稱阿爾巴尼亞社會主義人民共和國。建國后，阿陸續(xù)與南斯拉夫、蘇聯(lián)和中國建立友好關系，但之后與這些國家關系相繼惡化。20世紀80年代末、90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，同很多中東歐國家一樣，阿走上政治經濟體制的轉軌之路，開始對內政外交進行全面調整。對外政策方面，阿淡化意識形態(tài)，在國際關系中奉行“國家利益至上”原則，交往重點轉向西方，努力同西方國家擴大或建立政治、經濟和軍事同盟關系。1994年阿成為北約“和平伙伴關系國”，2009年加入北約。

當前，阿在國際外交舞臺上動作頻頻，背后根本原因是要積極向美歐靠攏，力圖謀求自身利益最大化。

阿在外交和安全政策方面積極向歐盟靠攏。早在2014年阿便成為歐盟候選國，但由于各種原因入盟談判一直被推遲，今年7月才正式開啟。歐盟委員會10月發(fā)布的關于阿入盟評估報告認為，阿在公共治理、反腐敗、打擊有組織犯罪、新聞自由、保護人權、市場經濟發(fā)展等方面表現“中等”或“一般”，但該報告在外交、安全政策方面對阿評價很高。由于社會經濟治理水平有待提高，同時面臨著地區(qū)民族和宗教矛盾尖銳，且地緣政治環(huán)境復雜，阿加入歐盟仍有很長路要走。

阿之所以在烏克蘭問題上對俄強硬，也有限制俄在西巴爾干地區(qū)影響力的考慮。俄與塞爾維亞關系牢固，近年俄塞在經貿、能源、武器出口等方面合作加深，在科索沃等問題上更是立場一致，科索沃問題也是俄羅斯的巴爾干政策的一項重要內容，阿擔憂俄通過塞爾維亞進一步擴大在該地區(qū)的影響力和發(fā)言權。

為了實現自身地緣政治利益，阿積極向美國靠攏。一方面，美一直尋求科索沃實現真正的“獨立”，這十分符合阿利益；另一方面，作為北約成員國，阿也希望獲得美國在安全方面的支持和保障，從而使其能夠在西巴爾干地區(qū)建立對自身有利的安全環(huán)境。為此，阿表示將于2023年向北約開放本國一個軍用機場，這也將成為北約在西巴爾干地區(qū)的首個戰(zhàn)術基地。

阿對外戰(zhàn)略在外交和安全政策上向美歐靠攏，以尋求外部大國力量支持，同時也認識到以目前的發(fā)展水平很難在短期內實現加入歐盟的目標，仍要處理好與周邊國家和地區(qū)的關系。因此，阿也在尋求與主要鄰國穩(wěn)定關系。2021年7月，阿與北馬其頓、塞爾維亞正式簽署“開放巴爾干”倡議，共同加強區(qū)域合作。