第15屆全國(guó)大選在即，馬來(lái)西亞政治山雨欲來(lái)？

傅聰聰

2022年10月11日，馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾（左）在布城出席新聞發(fā)布會(huì)，談及即將到來(lái)的全國(guó)大選。

10月10日，馬來(lái)西亞最高元首蘇丹阿卜杜拉啟程訪問(wèn)英國(guó)當(dāng)天，正當(dāng)馬社會(huì)各界紛紛猜測(cè)國(guó)會(huì)是否還會(huì)像近期傳聞那樣獲準(zhǔn)解散時(shí)，馬第九任總理伊斯邁爾發(fā)表特別電視講話，宣布他已于9日中午覲見(jiàn)最高元首，稟奏解散第14屆國(guó)會(huì)，最高元首根據(jù)聯(lián)邦憲法有關(guān)條款御準(zhǔn)10日解散國(guó)會(huì)。由于馬憲法規(guī)定選舉委員會(huì)須在國(guó)會(huì)解散后60天內(nèi)組織大選、選舉新一屆國(guó)會(huì)議員，馬第15次全國(guó)大選也在時(shí)隔四年多后再度拉開(kāi)帷幕。歷經(jīng)2018年至今三次政府更迭對(duì)時(shí)局深感失望的蘇丹阿卜杜拉同時(shí)發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)自己“別無(wú)選擇”，唯有批準(zhǔn)解散國(guó)會(huì)還政于民，以選舉穩(wěn)定的政府，希望全國(guó)大選在季風(fēng)到來(lái)前盡早舉行。

馬來(lái)西亞第14屆國(guó)會(huì)要到2023年年中才告屆滿，但早在第八任總理穆希丁執(zhí)政時(shí)期，朝野政黨便有反對(duì)“后門(mén)政府”、要求重新舉行大選的呼聲。新冠疫情暴發(fā)后，馬政府隨時(shí)面臨失去下議院多數(shù)席位而被迫解散國(guó)會(huì)的壓力，步履維艱的穆希丁甚至一度宣布進(jìn)入“全國(guó)緊急狀態(tài)”，以避免發(fā)生“不信任投票”。

緊張局勢(shì)并未隨2021年8月總理變更而得到緩解。新任總理伊斯邁爾在聯(lián)合政府和巫統(tǒng)黨內(nèi)均處于守勢(shì)，費(fèi)盡努力促成跨黨派“政治?；稹眳f(xié)議，暫時(shí)緩解了在野陣線希望聯(lián)盟等政黨的政治壓力，贏得了進(jìn)行政治改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)間。然而，2021年下半年巫統(tǒng)在“搖擺州”馬六甲和“票倉(cāng)”柔佛州強(qiáng)勢(shì)贏得州立法議會(huì)選舉勝利，以黨主席扎希德為首的高層繼續(xù)施壓，要求盡快舉行全國(guó)大選。

伊斯邁爾一度以元首權(quán)力不可逾越、黨內(nèi)高層仍待商議等理由阻擋提前大選，以期延長(zhǎng)自己的總理任期，但是，隨著跨黨派協(xié)議7月底到期不再續(xù)簽，在巫統(tǒng)黨內(nèi)僅排名第三的伊斯邁爾開(kāi)始面臨黨內(nèi)外和政府內(nèi)外的更為沉重的壓力。在黨內(nèi)，由于8月底聯(lián)邦法院終審駁回前總理納吉布的上訴并判其入獄，黨主席等巫統(tǒng)高層通過(guò)最高理事會(huì)堅(jiān)決施壓，要求提前舉行大選。因?yàn)橹挥形捉y(tǒng)重新執(zhí)政，才有可能主導(dǎo)總檢察長(zhǎng)職務(wù)的任免，進(jìn)而阻止最高檢繼續(xù)指控巫統(tǒng)內(nèi)涉及腐敗的高層人物。同時(shí)，巫統(tǒng)基層已對(duì)伊斯邁爾表露失望情緒，保守派黨員認(rèn)為其在故意拖延選舉并樂(lè)見(jiàn)納吉布入獄。在黨外，聯(lián)合政府內(nèi)的土著團(tuán)結(jié)黨堅(jiān)決要求伊斯邁爾兌現(xiàn)此前約定的副總理職務(wù)，希望聯(lián)盟則更希望2023年才舉行大選，以獲得更多備戰(zhàn)時(shí)間，利用巫統(tǒng)和政府丑聞提高自身支持率。

隸屬國(guó)民聯(lián)盟的12名部長(zhǎng)則提出，由于年底水患頻發(fā)，需要集中精力應(yīng)對(duì)可能的災(zāi)情，不應(yīng)解散國(guó)會(huì)倉(cāng)促大選。反對(duì)黨領(lǐng)袖更揭露，國(guó)會(huì)解散前已有政治人物醞釀聯(lián)合在野的希望聯(lián)盟推翻伊斯邁爾政府并重新組閣。面對(duì)倒閣風(fēng)險(xiǎn)和黨內(nèi)斗爭(zhēng)巨大壓力，伊斯邁爾最終選擇解散國(guó)會(huì)，最高元首直接依憲予以批準(zhǔn)。如果巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民陣線未能在即將舉行的第15屆全國(guó)大選中獲勝，或者未推舉伊斯邁爾再度出任總理，那么伊斯邁爾將取代穆希丁成為馬歷史上在任時(shí)間最短的總理，其執(zhí)政期將僅一年零兩個(gè)月。

當(dāng)今馬來(lái)西亞政壇是個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)，不同族群間的分裂結(jié)構(gòu)和馬來(lái)族群的內(nèi)部矛盾塑造了馬各大政治勢(shì)力的角逐格局，并且導(dǎo)致政黨體制碎片化，加劇了內(nèi)部政治的不確定性和不穩(wěn)定性。在即將到來(lái)的大選中，政黨競(jìng)爭(zhēng)格局、選舉規(guī)則、選區(qū)類型等都呈現(xiàn)不同于以往的特點(diǎn)。

首先，四大聯(lián)盟將“逐鹿中原”。根據(jù)社團(tuán)注冊(cè)局10月的記錄，馬現(xiàn)有69個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟。相比2018年只有國(guó)民陣線和希望聯(lián)盟兩個(gè)陣營(yíng)在大選中競(jìng)爭(zhēng)，本屆將首次出現(xiàn)四大聯(lián)盟角逐的局面，其中包括三個(gè)全國(guó)性政治聯(lián)盟。前三個(gè)聯(lián)盟分別是：巫統(tǒng)主導(dǎo)、曾有60年連續(xù)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的國(guó)民陣線，一度實(shí)現(xiàn)政治“變天”、由前副總理安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟，由前總理穆希丁所率團(tuán)結(jié)黨，以及伊斯蘭黨聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟。第四個(gè)聯(lián)盟是曾兩度擔(dān)任總理的馬哈蒂爾于2022年8月剛剛組建、以“維護(hù)馬來(lái)人利益”為宗旨的“祖國(guó)行動(dòng)陣線”，該新組織擬上陣全國(guó)120個(gè)選區(qū)。此外，部分新成立不到兩年的小黨，比如代表青年群體的統(tǒng)民黨和倡導(dǎo)“新政治”的全民黨，也將競(jìng)逐本屆大選。

第二，選舉規(guī)則變化導(dǎo)致選民結(jié)構(gòu)巨變。由于前幾屆政府積極推動(dòng)修憲，落實(shí)“18歲投票”和“選民自動(dòng)登記”兩項(xiàng)改革，相比2018年大選有1490萬(wàn)選民登記的情況，本屆大選目前登記選民總數(shù)已超2117.3萬(wàn)人，其中627萬(wàn)為新登記選民。新選民多為30歲以下的青年，但也存在兩個(gè)分層：一部分是21至30歲已有投票經(jīng)歷并初具政治意識(shí)的社會(huì)群體，另一部分是18至20歲首次擁有投票資格的“首投族”，這一群體約有139萬(wàn)人，占登記選民總數(shù)的6.6%。這是馬獨(dú)立以來(lái)首次出現(xiàn)巨大的選民結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)政治聯(lián)盟尚難把握年輕群體的政治偏好和投票傾向。如果數(shù)量龐大的新選民尤其是“首投族”都參與投票，勢(shì)必對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生直接影響。

第三，選舉形式出現(xiàn)“國(guó)州不同選”的重大變化。馬歷屆大選都是聯(lián)邦下議院選舉和州立法議會(huì)選舉同日舉行，好處是節(jié)約人力資金，并同時(shí)產(chǎn)生新一屆聯(lián)邦政府和州政府。盡管伊斯邁爾在電視講話中倡議各州解散議會(huì)同步舉行州選，但目前僅有國(guó)陣領(lǐng)導(dǎo)的玻璃市、彭亨、霹靂三州解散了議會(huì)。伊斯蘭黨主政的吉蘭丹、登嘉樓、吉打三州和希望聯(lián)盟執(zhí)政的檳榔嶼、雪蘭莪、森美蘭三州均宣布不同步選舉。而柔佛、馬六甲、沙撈越、沙巴四州由于上次州選尚不滿兩年，無(wú)需重復(fù)選舉。這反映出聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)各州的控制力日趨薄弱，長(zhǎng)期主導(dǎo)馬國(guó)內(nèi)政治的巫統(tǒng)也無(wú)力影響各州政治安排。未解散州議會(huì)的各州政府一方面可以將州選安排在2023年9月，以免失去近一年的任期，另一方面也確實(shí)是因臨近季風(fēng)時(shí)節(jié)，無(wú)多余精力再組織選舉。此外，各州政府還會(huì)利用全國(guó)大選后的“機(jī)遇期”，通過(guò)數(shù)據(jù)分析把握選民投票模式，有針對(duì)性地調(diào)整州選策略。

新一輪全國(guó)大選不僅是巫統(tǒng)黨內(nèi)矛盾外溢的表現(xiàn)，更是2018至2022年馬來(lái)西亞不同族群間社會(huì)分裂和馬來(lái)族群內(nèi)部政治精英斗爭(zhēng)的結(jié)果。分裂和斗爭(zhēng)形成的不同群體身份認(rèn)同，導(dǎo)致全國(guó)呈現(xiàn)四類不同的“競(jìng)技場(chǎng)”。第一類選區(qū)是馬來(lái)半島的多元族群選區(qū)（48個(gè)）。在這些混合選區(qū)內(nèi)，馬來(lái)族選民占比不超過(guò)50%。第二類是馬來(lái)半島東海岸的選區(qū)（22個(gè)），伊斯蘭黨占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。第三類是馬來(lái)半島的馬來(lái)族群選區(qū)（95個(gè)），是馬來(lái)族群政黨“角斗場(chǎng)”。第四類是東馬沙巴沙撈越選區(qū)（57個(gè)）。半島四大聯(lián)盟和東馬三大區(qū)域政治集團(tuán)在競(jìng)選四類總計(jì)222個(gè)議席時(shí)，將面對(duì)以下關(guān)鍵因素：

第一，馬來(lái)族群的內(nèi)部分裂加劇聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。不同于往屆，當(dāng)前的四大聯(lián)盟代表著不同的馬來(lái)人群體，缺乏主導(dǎo)型的馬來(lái)人政黨或聯(lián)盟，選區(qū)、選民基本盤(pán)重合的“零和”博弈使得各聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)性大于合作面。國(guó)陣、國(guó)盟已分道揚(yáng)鑣，希盟國(guó)盟拒絕了馬哈蒂爾伸來(lái)的“橄欖枝”，伊斯蘭黨也未能與巫統(tǒng)合作。馬來(lái)人分裂引發(fā)的選票碎片化或?qū)?dǎo)致不采取合作策略的聯(lián)盟難以在下議院獨(dú)占多數(shù)優(yōu)勢(shì)。

第二，投票模式與投票率是勝選關(guān)鍵。從上屆大選和馬六甲、柔佛州的州選可以看出，缺乏馬來(lái)人支持的聯(lián)盟難以獲勝，低投票率也直接影響選舉結(jié)果，對(duì)上屆獲勝的希望聯(lián)盟而言更是如此。由于國(guó)陣的支持者并未改變投票模式，如果希望聯(lián)盟不能開(kāi)辟新的選民基礎(chǔ)，那么在國(guó)盟選票更加分散的情況下，低投票率將導(dǎo)致其無(wú)法捍衛(wèi)原來(lái)的議席。

第三，年輕選民是重要干預(yù)變量。30歲以下選民的投票率和投票傾向?qū)⒅苯佑绊懽h席歸屬。與此相關(guān)，社交媒體也將發(fā)揮更大作用，如何組建團(tuán)隊(duì)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析、制定社交媒體和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略對(duì)各大聯(lián)盟至關(guān)重要。

2022年9月15日，馬來(lái)西亞總理伊斯邁爾來(lái)到英國(guó)駐馬高級(jí)專員官邸，吊唁英國(guó)女王伊麗莎白二世。

第四，季節(jié)性水災(zāi)因素將影響選舉走向。如果水患嚴(yán)重，馬國(guó)家元首有權(quán)宣布實(shí)施“緊急狀態(tài)”并將大選延遲半年，而一旦中間選民、不投票族和新選民被災(zāi)情激怒，也可能遷怒政府，投選在野黨派。

東馬和“領(lǐng)袖光環(huán)”兩大因素也給大選注入更多不確定性。來(lái)自沙巴、沙撈越的三大區(qū)域政治集團(tuán)（沙撈越政黨聯(lián)盟、沙巴人民聯(lián)盟、民興黨）不隸屬于任何馬來(lái)半島的政治聯(lián)盟，具有更強(qiáng)獨(dú)立性，一旦贏得東馬兩州多數(shù)議席，將在未來(lái)政府組建中成為關(guān)鍵勢(shì)力。鑒此，國(guó)民陣線和希望聯(lián)盟已經(jīng)拿出各自籌碼，許諾勝選后委任東馬領(lǐng)袖擔(dān)任副總理等要職。作為世界上最年長(zhǎng)的政治家之一，97歲的馬哈蒂爾已宣布第11次參加大選，他也公開(kāi)表示將秉承“人民名義”率新聯(lián)盟阻擊巫統(tǒng)，拯救國(guó)家，防止前總理納吉布東山再起。而納吉布盡管已經(jīng)無(wú)法參選助選，其在馬來(lái)族群聚居的“心臟地帶”仍有較大影響力。

馬來(lái)西亞選舉委員會(huì)已經(jīng)宣布11月19日為投票日，近期獨(dú)立民調(diào)顯示國(guó)民陣線相比希盟和國(guó)盟更得民心。然而，另一項(xiàng)媒體與智庫(kù)的聯(lián)合民調(diào)顯示，不同族群選民對(duì)各黨派聯(lián)盟的支持度存在明顯差異，本屆大選很可能出現(xiàn)任何陣營(yíng)都難獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。經(jīng)歷過(guò)一黨獨(dú)大和政黨輪替的馬來(lái)西亞仍在尋找恢復(fù)政治穩(wěn)定的良方，未來(lái)各黨派組建多黨聯(lián)合政府很可能是一個(gè)不得已而為之的選項(xiàng)。