盧拉回歸：中巴關(guān)系面臨新機(jī)遇

張勇

在2022年10月舉行的巴西大選中，巴西前總統(tǒng)、勞工黨候選人盧拉（左翼）擊敗自由黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅（右翼），當(dāng)選新一任巴西總統(tǒng)。這也將是盧拉第三次擔(dān)任巴西總統(tǒng)。盧拉的回歸，標(biāo)志著拉美地區(qū)新一輪左翼執(zhí)政周期進(jìn)入高潮，也為深化中巴關(guān)系創(chuàng)造了良好條件。

今年是中國和巴西建交48周年，也是兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。兩國從建交之初的“謹(jǐn)慎外交”發(fā)展到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、再到推動(dòng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺階，凸顯中巴關(guān)系的戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。中巴關(guān)系已經(jīng)成為中拉合作的典范、新興市場國家合作的典范、南南合作的典范。特別是新世紀(jì)以來，中巴關(guān)系發(fā)展迅速并取得顯著成績。自2003年巴西勞工黨首次執(zhí)政以來，中巴關(guān)系先后經(jīng)歷了左右翼政黨輪替執(zhí)政時(shí)期。巴西左右翼政府均高度重視對華關(guān)系，尤其是在盧拉執(zhí)政時(shí)期（兩任，2003～2010年），中巴關(guān)系取得了全方位的發(fā)展。

首先，中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。盧拉執(zhí)政時(shí)期恰逢2003～ 2008年國際大宗商品繁榮期。得益于貿(mào)易條件的顯著改善，巴西經(jīng)濟(jì)高速增長。與此同時(shí)，中國入世使得中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了旺盛的進(jìn)口需求。由于中巴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在互補(bǔ)性強(qiáng)，中巴經(jīng)濟(jì)關(guān)系取得了跨越式發(fā)展。2000～2021年，中巴貿(mào)易年均增長率為21.3%，高于同期中拉貿(mào)易年均增長率（18.6%）。而在盧拉執(zhí)政時(shí)期的2003～2010年，中巴貿(mào)易年均增長率更是高達(dá)39.1%。從2009年起，中國就成為巴西第一大貿(mào)易伙伴，至今已連續(xù)十三年穩(wěn)居這一地位。在投資方面，盧拉執(zhí)政時(shí)期的2003～2010年，中國在巴西的投資存量增長16.7倍；而2010～ 2020年，該指標(biāo)僅增長2.5倍。

其次，政府間溝通與合作開啟機(jī)制化建設(shè)。例如，盧拉執(zhí)政時(shí)期的2004年，中巴成立高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)（高委會(huì)），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)兩國關(guān)系的全面發(fā)展。中巴高委會(huì)是兩國政府間現(xiàn)有的最高級別對話與合作機(jī)制。如今，在該機(jī)制下雙方已建立政治、經(jīng)貿(mào)、科技和創(chuàng)新、能源和礦產(chǎn)、航天、文化、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政和金融等九個(gè)分委會(huì)，積極推進(jìn)了各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。中巴合作的機(jī)制化建設(shè)有利于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性和長效性。

再次，共同創(chuàng)建金磚國家合作機(jī)制，促進(jìn)南南合作。2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長在聯(lián)合國大會(huì)期間舉行首次會(huì)晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會(huì)晤，推動(dòng)金磚國家合作機(jī)制正式啟動(dòng)。2011年，南非正式加入金磚國家。如今，金磚國家合作已成為新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家聯(lián)合自強(qiáng)的典范，不僅是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而且是全球治理變革的重要推動(dòng)者和引領(lǐng)者。鑒于此，盧拉回歸后將會(huì)更加重視曾參與創(chuàng)建的金磚國家合作機(jī)制，金磚國家合作有望取得更大突破。

最后，中巴雙方聯(lián)合應(yīng)對國際金融危機(jī)并積極推進(jìn)全球治理合作。一方面，在盧拉執(zhí)政的第二任期內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)遭遇國際金融危機(jī)沖擊，中國和巴西除了各自采取積極的應(yīng)對措施外，還通過金融合作創(chuàng)新聯(lián)合應(yīng)對危機(jī)。另一方面，巴西歷史上具有堅(jiān)持多邊主義的傳統(tǒng)，中巴在聯(lián)合國改革、國際金融體系改革、重啟世界貿(mào)易組織多哈回合談判等議題上立場極為相似，始終保持戰(zhàn)略對話和密切合作，這為雙方繼續(xù)深化和推進(jìn)中巴在全球治理領(lǐng)域的合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，巴西國內(nèi)外環(huán)境與盧拉前兩次執(zhí)政時(shí)期明顯不同。就國際環(huán)境而言，國際大宗商品超級繁榮期和經(jīng)濟(jì)全球化紅利期不復(fù)存在，取而代之的是世界不確定性和不穩(wěn)定因素增多。一是國際民粹主義盛行，造成國際政治極化現(xiàn)象突出。在巴西大選第二輪投票中，左翼候選人盧拉僅以不到2%的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝右翼候選人博索納羅，正是國際政治極化在巴西國內(nèi)的反映。二是地緣政治沖突此起彼伏，世界格局深度調(diào)整。烏克蘭危機(jī)的升級和持續(xù)，不僅加快了世界政治秩序的重構(gòu)步伐，而且還通過引發(fā)糧食危機(jī)、能源危機(jī)等深刻影響世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。三是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)”，國際安全問題愈發(fā)突出。始自2017年的貿(mào)易保護(hù)主義疊加2020年以來暴發(fā)的新冠疫情，以及今年的烏克蘭危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，世界對出現(xiàn)“平行體系”的擔(dān)憂逐漸加深。四是全球貧困人口上升、收入分配差距加大所導(dǎo)致的社會(huì)復(fù)原力下降，反作用于政治和經(jīng)濟(jì)，使世界處于新的動(dòng)蕩期。

疫情暴發(fā)以來，中國和巴西在抗擊新冠肺炎上展開合作。2021年4月19日，又一批中國科興新冠疫苗活性成分運(yùn)抵巴西圣保羅國際機(jī)場。

就國內(nèi)環(huán)境而言，盧拉第三任期將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交上面臨較以往更大的挑戰(zhàn)。政治方面，爭取政治盟友，以緩和國內(nèi)嚴(yán)重的政治對立局面是其首要任務(wù)；經(jīng)濟(jì)方面，抑通脹促增長是亟待解決的主要問題，屆時(shí)政府的政策平衡力將再次面臨考驗(yàn)；社會(huì)方面，保民生促發(fā)展、消除饑餓、優(yōu)先幫助低收入家庭并推動(dòng)包容性計(jì)劃等任務(wù)也非常艱巨；外交方面，扭轉(zhuǎn)博索納羅政府所持的反全球化傾向、重塑大國多元自主外交形象勢在必行。

盡管主流觀點(diǎn)預(yù)計(jì)盧拉上任后將采取務(wù)實(shí)主義政策，但是政策的形式、力度和節(jié)奏會(huì)與以前有所不同，政策的難度也較以往更大，主要集中在四個(gè)方面。一是預(yù)計(jì)盧拉政府可能會(huì)采取與其第二任期內(nèi)相似的政策傾向（較少實(shí)施干預(yù)主義），但是會(huì)加強(qiáng)對國家石油公司的控制，更多地發(fā)揮公共銀行的作用，這些措施可能會(huì)削弱巴西商業(yè)環(huán)境的競爭力；二是盡管盧拉承諾建立一個(gè)新的、可靠的、可預(yù)測的和反周期的財(cái)政框架，但鑒于他將繼承博索納羅政府遺留下來的疲弱的財(cái)政狀況，以及將大幅增加社會(huì)領(lǐng)域公共支出，因此上述承諾面臨極大挑戰(zhàn)；三是在通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)南方共同市場與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定盡快生效，以及推動(dòng)巴西加入經(jīng)合組織（OECD）方面，盧拉也將面臨不小的挑戰(zhàn)；四是在通過國際政治經(jīng)濟(jì)合作平臺積極參與全球治理、重塑地區(qū)大國外交形象方面的挑戰(zhàn)。

盡管盧拉在即將開啟的第三任期可能遭遇各種挑戰(zhàn)，但中巴關(guān)系的發(fā)展仍有著新的機(jī)遇。展望未來，兩國必將以高質(zhì)量合作為目標(biāo)，推動(dòng)中巴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，深化政治互信，加強(qiáng)溝通和磋商的機(jī)制化建設(shè)。巴西左翼政府執(zhí)政更有利于雙方開展政治對話和合作。雙方將更加重視中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)、外長級全面戰(zhàn)略對話等機(jī)制化建設(shè)，進(jìn)而協(xié)調(diào)和推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深度開展產(chǎn)能合作。事實(shí)證明，經(jīng)貿(mào)合作是雙邊關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，而且在危機(jī)時(shí)期它又能起到穩(wěn)定器和壓艙石的作用。例如，2021年中巴貿(mào)易連續(xù)第四年超過1000億美元，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1640.6億美元，占當(dāng)年中拉貿(mào)易的36.3%，在疫情期間實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。因此，深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進(jìn)合作提質(zhì)增效對于中巴關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。與此同時(shí)，鑒于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)多元化是巴西新政府面臨的長期任務(wù)，因此雙方在鞏固傳統(tǒng)能礦合作優(yōu)勢外，可能會(huì)在農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)、智能制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高附加值領(lǐng)域拓展合作空間。此外，根據(jù)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，雙方還會(huì)積極推動(dòng)清潔能源、公共衛(wèi)生、減貧等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，商談“一帶一路”共建。基礎(chǔ)設(shè)施落后仍是制約巴西經(jīng)濟(jì)長期增長的重要因素。預(yù)計(jì)盧拉政府執(zhí)政后，仍會(huì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營措施，這將為中巴加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作提供機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，巴西加入中國“一帶一路”“朋友圈”的可能性也在增加。

第四，重視金磚國家合作機(jī)制，樹立南南合作典范。雙方會(huì)以金磚國家合作為契機(jī)，推動(dòng)金磚國家在擴(kuò)員、貨幣合作、組織建設(shè)、提高應(yīng)急儲(chǔ)備安排機(jī)制的靈活性和反應(yīng)能力等方面取得務(wù)實(shí)成果。

第五，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，加強(qiáng)在全球治理議題上的合作。雙方會(huì)以各自在國際事務(wù)中的影響力，聯(lián)合更廣大的發(fā)展中國家，利用二十國集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際組織平臺，在完善全球治理體系、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對氣候變化、構(gòu)筑國家安全等方面貢獻(xiàn)發(fā)展中國家的方案和智慧。

簡言之，百年變局疊加世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)，造成世界面臨諸多不確定性。然而，中巴合作作為南南合作的典范，其高質(zhì)量發(fā)展有望為世界發(fā)展與安全貢獻(xiàn)更多的確定性。