從“小農(nóng)”到“大農(nóng)”
——簡(jiǎn)論張謇對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)

文 葛志華

在近代歷史人物中，張謇是獨(dú)樹一幟的。他既有全國(guó)性的作為，在諸多歷史風(fēng)口留下了或顯或隱的身影，寫下了濃墨重彩的一筆；又有區(qū)域性的貢獻(xiàn)，在家鄉(xiāng)江蘇省南通市開創(chuàng)了諸多事業(yè)，奠定了“中國(guó)第一”的歷史地位。他既有獨(dú)特的理論，影響了一代又一代人；又有豐富的實(shí)踐，成為中國(guó)早期現(xiàn)代化的開拓者之一。他既熱衷于工業(yè)化，成為毛澤東眼中“不能忘記的四人”之一，又致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了多方面的貢獻(xiàn)。

張謇（1853—1926），字季直，號(hào)嗇庵，江蘇南通人，清末狀元。張謇在致力工業(yè)化的同時(shí)，又與農(nóng)業(yè)結(jié)下了不解之緣。這種不解之緣主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)層面的先人一拍、實(shí)踐層面的快人一步、行政層面的勝人一籌等，從而奠定了張謇在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化史上的歷史地位。

認(rèn)識(shí)層面的先人一拍

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)在不同的歷史階段有不同的表現(xiàn)形式。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)雖是決定性的生產(chǎn)部門，卻是“小農(nóng)”形態(tài)，諸如男耕女織、自給自足、工具簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、生產(chǎn)力低下，既脆弱又易再生等，其本質(zhì)特征就是物質(zhì)與能量的封閉循環(huán)。到了工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)占比日漸縮小，但發(fā)展方式發(fā)生了深刻變化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、要素投入、功能作用等多方面呈現(xiàn)出新變化，其本質(zhì)特征就是物質(zhì)與能量循環(huán)由“封閉”轉(zhuǎn)向“開放”、由“小農(nóng)”轉(zhuǎn)型為“大農(nóng)”。因此，“小農(nóng)”與“大農(nóng)”雖只是一字之差，卻是兩種不同的發(fā)展方式。前者是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，后者卻是現(xiàn)代化的結(jié)果。

中國(guó)是四大文明古國(guó)之一，創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)就告別了刀耕火種，形成了精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在此后的2000多年，雖然朝代更替不斷，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高不快，家庭分散經(jīng)營(yíng)形式基本不變，呈現(xiàn)出內(nèi)卷化特征。資料顯示，先秦時(shí)期我國(guó)小麥畝產(chǎn)已達(dá)51公斤，經(jīng)兩漢到隋唐時(shí)期仍只有53公斤，1000年左右只提高了兩公斤。明清時(shí)期，我國(guó)出現(xiàn)了資本主義萌芽，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的五口通商又被迫卷入現(xiàn)代化的漩渦，繼而又有洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與民族資本主義的興起，但這些都沒有動(dòng)搖小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根基。與之相適應(yīng)，統(tǒng)治者仍把以農(nóng)為本、重農(nóng)輕商作為基本國(guó)策，知識(shí)界對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍是以不變應(yīng)萬變，信奉傳統(tǒng)文化定義的重農(nóng)抑商、重利輕義的那套說教。

張謇所處的年代，面臨“三千年未有之大變局”。這個(gè)大變局猶如一塊魔方，由四個(gè)不同側(cè)面，或者是四個(gè)不同的過程相互交織相互激蕩而成。這個(gè)過程包括統(tǒng)治集團(tuán)自身衰敗的過程、半殖民地化的過程、革命化的過程、現(xiàn)代化的過程。因此，近代中國(guó)既面臨救亡圖存的歷史任務(wù)，又面臨現(xiàn)代化的時(shí)代潮流。順應(yīng)這一潮流，扛起歷史任務(wù)，就成為所有仁人志士的共同選擇。正如張謇所說，“謇不幸而生中國(guó)，不幸而生今之時(shí)代，尤不幸而抱欲為中國(guó)伸眉書生吐氣之意愿，致以皭然自待之身，溷穢濁不倫之俗”（《為實(shí)業(yè)致錢新之函》）。因此，“捐棄所持，舍身喂虎”就成為張謇的人生選擇。

張謇“家世務(wù)農(nóng)”，在科場(chǎng)蹉跎了幾十年，具有扎實(shí)的傳統(tǒng)文化功底，終于“大魁天下”，獲得“天子門生”的殊榮。但張謇又不同于一般的士大夫，更不是兩耳不聞窗外事的腐儒，而是繼承了顧炎武等人經(jīng)世致用思想，主張“載諸空言，不如見諸行事”，并告誡世人“雄節(jié)不忘田子泰，書生莫笑顧亭林”（《張季子九錄·詩(shī)錄》）。

在與社會(huì)各界的接觸中，在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中，在致力于早期現(xiàn)代化實(shí)踐中，張謇逐漸脫離了傳統(tǒng)文化軌道，對(duì)農(nóng)業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的小農(nóng)理論，形成了自己的“大農(nóng)論”。

縱觀張謇的文稿，他并沒有就大農(nóng)的概念與內(nèi)涵作系統(tǒng)的闡述，而是從不同側(cè)面豐富自己的“大農(nóng)論”。擇其要點(diǎn)有：

——農(nóng)業(yè)不再是一個(gè)封閉的部門，而是實(shí)業(yè)的有機(jī)組成部分。“實(shí)業(yè)救國(guó)”是張謇的一貫主張與不懈追求，而實(shí)業(yè)并不是專指工業(yè)或商業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)。工業(yè)也不專指?jìng)鹘y(tǒng)手工業(yè)，也包括機(jī)器大生產(chǎn)。張謇認(rèn)為，所謂“實(shí)業(yè)者，西人賅農(nóng)工商之名，義兼本末，較中國(guó)漢以后儒者重農(nóng)抑商之說為完善，無工商則農(nóng)困塞”。可見，張謇并不是就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，而是把農(nóng)業(yè)作為實(shí)業(yè)的有機(jī)組成部分，進(jìn)而提出“父教育、母實(shí)業(yè)”的主張。

——農(nóng)工商三者是有機(jī)聯(lián)系的。張謇非常重視農(nóng)業(yè)，“凡有國(guó)家者，立國(guó)之本不在兵也，立國(guó)之本不在商也，在乎工與農(nóng)，農(nóng)為尤要”（《張謇全集》第二卷第13 頁(yè)）。但是，張謇重農(nóng)并不抑商。張謇認(rèn)為，“本對(duì)未而言，猶言原委，文有先后而無輕重”。這就從根本上否定了重農(nóng)抑商的說教。他舉例說：“棉之始，農(nóng)之事；棉之終，商之事，其中則工之事?！痹趶堝姥壑?，農(nóng)工商是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，形成了一個(gè)不可分割的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，“蓋農(nóng)不生則工無所作，工不作則商無所鬻。相應(yīng)之勢(shì)，理所固然”（《請(qǐng)興農(nóng)會(huì)奏》）。因此，“農(nóng)工商必兼計(jì)而后能相救”（《張謇全集》第二卷第800頁(yè)）。

——“大農(nóng)”與“小農(nóng)”有諸多不同。張謇認(rèn)為，“實(shí)業(yè)在農(nóng)工商，在大農(nóng)大工大商”。“大農(nóng)”與“小農(nóng)”有明顯區(qū)別：在經(jīng)營(yíng)形式上，小農(nóng)是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，而大農(nóng)則是“仿泰西公司集資堤之”，“凡有大業(yè)者，皆以公司為之”；在生產(chǎn)工具上，“小農(nóng)”是人力加畜力，而“大農(nóng)”主要是“用機(jī)器墾植”；在生產(chǎn)目的上，“小農(nóng)”是自給自足，“大農(nóng)”主要進(jìn)行商品化生產(chǎn)，為工業(yè)化提供原料；在經(jīng)營(yíng)方式上，“小農(nóng)”是分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只能從事簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，“大農(nóng)”則是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。所謂“擴(kuò)充棉產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)大農(nóng)，非大農(nóng)不能有此擴(kuò)張之能力”“種植棉花，需倚大農(nóng)”；在要素投入上，發(fā)展大農(nóng)需要金融等社會(huì)化支持，“非大農(nóng)足以收宏效，然行大農(nóng)法，必有一金融機(jī)構(gòu)為之后援，乃可措手”（《張謇全集》，第二卷第238頁(yè)）。

當(dāng)同時(shí)代官僚士大夫圍繞“中體西用”與“全盤西化”、圍繞“以農(nóng)立國(guó)”與“以商立國(guó)”等爭(zhēng)論不休時(shí)，張謇已率先把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了自己的“大農(nóng)論”，豐富了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想寶庫(kù)。

實(shí)踐層面的快人一步

張謇不僅在理論層面上提出“大農(nóng)論”，還在實(shí)踐層面率先實(shí)踐“大農(nóng)論”，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樹立了典型。

張謇的大農(nóng)實(shí)踐始于1901 年。該年5 月，張謇等集資創(chuàng)辦的通海墾牧公司正式成立。墾區(qū)總面積232平方公里，合12.5萬畝，其中可墾地11.5萬畝。經(jīng)過十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，歷經(jīng)“四難”，即與天斗（雨澇）、與地斗（鹽堿）、與海斗（風(fēng)潮）、與人斗（地權(quán)），有計(jì)劃地修筑海堤、興修水利、招募?jí)☉?、建造農(nóng)舍、改良土壤，引進(jìn)良種，終于建成。1911年公司開始盈利，當(dāng)年給股東分紅31425兩。從1911年到1925年，公司所獲純利高達(dá)84 萬兩，幾乎為原始投資的3 倍。張謇在《墾牧鄉(xiāng)志》記曰：“各堤之內(nèi)，棲人有屋，待客有堂，儲(chǔ)物有倉(cāng)，種蔬有圃，佃有廬社，商有廛市，行有涂梁，若一小世界矣?！保ā稄堝廊返谌淼?95頁(yè)）。

通海墾牧公司的成功帶來了興辦墾牧公司的熱潮。資料顯示，到1920 年止，張謇先后成立了大有晉、大豫、中孚、通遂、大豐、通興、華成等公司。上述公司共投入資本2199萬元，所占土地面積455萬畝，已開墾土地70萬畝之多。

在張謇的帶領(lǐng)與影響下，江蘇東部沿海北起阜寧、南至南通，綿延600多里的沖擊帶上，迅速崛起了眾多鹽墾公司，其中屬于大生系統(tǒng)的有16家。這些公司進(jìn)行大規(guī)模的廢灶興墾，改良土壤，興修水利、引進(jìn)馴化良種，在荒涼的鹽堿地上譜寫了墾荒史上雄偉、悲壯的樂章。截至20 世紀(jì)20 年代，這些公司已擁有土地2000余萬畝、植棉400余萬畝，年產(chǎn)棉花60余萬擔(dān)。

雖然墾牧公司投資總額、所占面積、股東構(gòu)成不同，但有以下共同點(diǎn)：在經(jīng)營(yíng)形式上，“份泰西公司集資堤之”，如通海墾牧公司“集股股本的規(guī)銀二十二萬兩為準(zhǔn)”，每股規(guī)銀一萬兩，共二千二萬股；在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，采用“公司+農(nóng)戶”的形式，農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，公司主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、水利等任務(wù)；在生產(chǎn)目的上，主要為棉紡工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)棉花，從事商品生產(chǎn)。因此，張謇的農(nóng)業(yè)實(shí)踐已明顯脫離了傳統(tǒng)的小農(nóng)軌道，既開墾了大量荒地，緩和了人地矛盾，增加了政府收入，支持了工業(yè)化，又成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索，也可以說是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)軔。

從現(xiàn)有史料來看，張謇的大農(nóng)實(shí)踐固然保留了不少傳統(tǒng)性，但更多地體現(xiàn)了現(xiàn)代性：

從要素投入來看，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要依靠土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素更明顯地轉(zhuǎn)向依靠資本、科技等現(xiàn)代要素。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地與勞動(dòng)力，也就是所謂土地是“財(cái)富之母”、勞動(dòng)是“財(cái)富之父”?！靶∞r(nóng)”如此，“大農(nóng)”也是如此。兩者的區(qū)別在于小農(nóng)只是土地與勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單結(jié)合，一塊土地與一個(gè)家庭就可進(jìn)行周而復(fù)始的生產(chǎn)。大農(nóng)也離不開土地與勞動(dòng)力，更離不開資本與科技等現(xiàn)代要素，張謇通過股份制這一全新的組織形式，把社會(huì)閑散資金匯集為巨額資本，滾動(dòng)開發(fā)鹽堿荒地，不僅獲得了大量土地，緩和了人地矛盾，還有力地支持了早期工業(yè)化。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，墾牧公司投入大量資金圍墾造田，開展水利工程建設(shè)與農(nóng)田水利基本建設(shè)；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，又投入大量資金進(jìn)行土壤改良、設(shè)立農(nóng)校、棉紡試驗(yàn)場(chǎng)、推廣新技術(shù)、引進(jìn)馴化新品種，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，又用大量資金收購(gòu)棉花，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行商品生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的內(nèi)部分工，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)多樣化聯(lián)系，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的轉(zhuǎn)型發(fā)展?？梢姡Y本與科技在張謇的大農(nóng)實(shí)踐中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

從經(jīng)營(yíng)機(jī)制來看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式由千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。家庭分散經(jīng)營(yíng)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。這種經(jīng)營(yíng)方式是一種“全把式”的小農(nóng)業(yè)，內(nèi)部沒有分工，外部缺失聯(lián)系。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)十分脆弱，又極易再生，是傳統(tǒng)專制政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。張謇的大農(nóng)實(shí)踐在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，又增加了公司這一市場(chǎng)主體，形成了“公司+農(nóng)戶”的新模式。就土地權(quán)限而言，張謇將墾牧公司的土地劃分為“田底權(quán)”與“田面權(quán)”，公司擁有田面權(quán)，負(fù)責(zé)水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)，向政府繳納田賦，承諾進(jìn)行建設(shè)時(shí)優(yōu)先雇傭佃戶，代建農(nóng)舍（收費(fèi)）等。公司將20 畝為一窕出租給農(nóng)戶，佃戶擁有“田面權(quán)”，只要交付“頂首”（押金）每畝6元，佃戶就可獲得“田面權(quán)”。且佃戶一旦獲得“田面權(quán)”，田主不可收回租佃權(quán)，實(shí)際上就是“永佃制”，擁有了處置土地的轉(zhuǎn)租、典押、傳給后代等權(quán)益，還可獲得土地改良后部分地價(jià)升值收益。這種土地關(guān)系與當(dāng)時(shí)南通地區(qū)通行的“活佃制”相比，對(duì)公司與農(nóng)戶都有利，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。農(nóng)戶多交了一倍的押金，但獲得了永佃權(quán)，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，且每年可少交一半田租；而公司通過“伸佃頂”獲得了更多資金，緩解資金困難，可以進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。

就分配關(guān)系而言，在公司的引導(dǎo)下，農(nóng)戶以家庭經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一年兩熟，上半年種植谷類、豆類，下半年種植棉花。到收獲時(shí)，由公司派人估產(chǎn)（議租），收獲物按四六分成，公司為四、農(nóng)戶為六，納稅的棉花交給公司，多余的棉花也按市場(chǎng)價(jià)格以現(xiàn)金形式兌付給農(nóng)戶。這種議租分成制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在歉年時(shí)，業(yè)佃雙方共擔(dān)損失；豐年時(shí)，業(yè)佃雙方共享其成。

就雙方權(quán)責(zé)而言，公司負(fù)責(zé)水利建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、新品種的引進(jìn)與推廣、棉花的收購(gòu)、代建農(nóng)舍等工作。公司還承擔(dān)墾區(qū)內(nèi)堤渠、涵洞、道路、橋梁工程公共設(shè)施的維修，所需人工則優(yōu)先雇傭佃戶。農(nóng)戶主要職責(zé)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

由此可見，公司與農(nóng)戶建立了一種特殊的生產(chǎn)關(guān)系。公司決定農(nóng)戶生產(chǎn)什么，負(fù)責(zé)將其產(chǎn)品變成工業(yè)原料，把農(nóng)戶納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)軌道；農(nóng)戶則按照公司的要求，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為家庭增加經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)戶與公司是一種互利關(guān)系，公司增加了現(xiàn)金流，有了穩(wěn)定的工業(yè)原料基地；農(nóng)戶則提高了生產(chǎn)積極性，產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷路。土地為公司與農(nóng)戶共有，這與地主封建所有制有本質(zhì)區(qū)別。

從功能作用來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一的食品供給轉(zhuǎn)向多功能拓展。在張謇的大農(nóng)實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)不再是封閉的循環(huán)，而是現(xiàn)代實(shí)業(yè)的一部分，與其他部門的聯(lián)系越發(fā)緊密。就農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系而言，大生公司與墾牧公司相互支持，融為一體。大生公司為墾牧公司提供資金支持，墾牧公司則為大生公司提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的工業(yè)原料；在大生轉(zhuǎn)盈為虧時(shí)，又給大生以可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。就生態(tài)環(huán)境而言，張謇的大農(nóng)實(shí)踐改變了墾區(qū)的面貌，白茫茫的荒灘變成了良田與相對(duì)繁榮的村鎮(zhèn)，成為“新世界的雛形”。就功能而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能作用日益明顯，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)等基本功能持續(xù)存在并得到加強(qiáng)，旅游觀光、江海文化傳承等新的功能逐漸顯現(xiàn)。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向與縱向聯(lián)系不斷加強(qiáng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)環(huán)環(huán)相扣，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系，初步形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新局面。

與那些負(fù)氣、空言的官僚士大夫相比，張謇的大農(nóng)實(shí)踐無疑是有價(jià)值的，不僅開墾了大量荒地。增加了物質(zhì)財(cái)富，支持了工業(yè)化，還成為我國(guó)早期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。但張謇的大農(nóng)實(shí)踐又是不可能成功的，這不僅因?yàn)榘胫趁竦刂袊?guó)缺乏現(xiàn)代化的環(huán)境與條件，還因?yàn)閺堝赖拇筠r(nóng)實(shí)踐是一個(gè)“早產(chǎn)兒”。中國(guó)工業(yè)化處于初始時(shí)期，自身力量十分弱小，沒有也不可能形成改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。因此，當(dāng)大生集團(tuán)進(jìn)入下行通道后，墾牧公司也就搖搖欲墜了。

行政推動(dòng)層面的勝人一籌

張謇的一生是豐富多彩的，有時(shí)居廟堂之高，身居“總長(zhǎng)”等要職；有時(shí)又處江湖之遠(yuǎn)，致力于“村落主義”；更多是以“通官商之郵”的特殊地位為踐行“實(shí)業(yè)救國(guó)”“教育救國(guó)”的夢(mèng)想嘔心瀝血。

張謇當(dāng)過幕僚、翰林院修撰、實(shí)業(yè)總長(zhǎng)、農(nóng)林工商總長(zhǎng)等職，擁有“天子門生”的光環(huán)，與當(dāng)朝重臣翁同龢、張之洞、劉坤一、袁世凱等有千絲萬縷的聯(lián)系，擁有豐富的行政資源。他與執(zhí)政當(dāng)局的關(guān)系很復(fù)雜，有依賴的一面，比如張謇“奉旨總理通海商務(wù)”，請(qǐng)兩江總督派兵駐守墾區(qū)，打擊“沙棍”與土匪，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序等；也有抗?fàn)幍囊幻?，比如張謇?duì)一些官僚不識(shí)時(shí)務(wù)表示失望，對(duì)政府的苛捐雜稅進(jìn)行抵制，對(duì)軍閥混戰(zhàn)進(jìn)行批評(píng)等。

雖然居官的時(shí)間不長(zhǎng)，但張謇長(zhǎng)袖善舞，抓住“窗口期”，綜合運(yùn)用組織、行政、立法、經(jīng)濟(jì)等手段扶持大農(nóng)、改造小農(nóng)，并獲得了一定的成效。

——提出設(shè)立農(nóng)會(huì)。發(fā)展大農(nóng)離不開農(nóng)會(huì)。為了有效發(fā)展大農(nóng)，張謇多次建議設(shè)立農(nóng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究、管理與指導(dǎo)。他提出，應(yīng)在上海設(shè)立總會(huì)，各地設(shè)立分會(huì)，農(nóng)會(huì)應(yīng)開設(shè)農(nóng)學(xué)堂，延聘外國(guó)農(nóng)業(yè)人才。他還明確農(nóng)會(huì)的三大任務(wù)，即辨土壤、考物產(chǎn)、籌資本。張謇還參考英國(guó)、美國(guó)農(nóng)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)會(huì)的創(chuàng)辦方法、經(jīng)濟(jì)來源、功能作用等。

——強(qiáng)化行政推動(dòng)。張謇在擔(dān)任實(shí)業(yè)總長(zhǎng)與農(nóng)林工商總長(zhǎng)期間，主持起草了一系列促進(jìn)實(shí)業(yè)發(fā)展的政策措施，倡導(dǎo)興農(nóng)墾殖、廢除苛捐雜稅、制訂銀行條例、發(fā)布《商業(yè)注冊(cè)章程》。他還發(fā)布了《關(guān)于征集植物病蟲及害蟲給各省民政長(zhǎng)官的訓(xùn)令》，頒發(fā)《勸農(nóng)員章程》。張謇還以總長(zhǎng)身份對(duì)改良土壤、病蟲害防治、種子改良、農(nóng)具改進(jìn)、金融服務(wù)等提出了具體要求，為大農(nóng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

——推動(dòng)農(nóng)業(yè)立法。張謇以為，農(nóng)林工商部第一計(jì)劃，“即在立法”。在總長(zhǎng)任職兩年中，親自主持修訂頒布了“二十余種農(nóng)商部法規(guī)”（《九錄·政聞錄》卷七），諸如《森林法》《國(guó)有荒地承墾條例》《造林獎(jiǎng)勵(lì)條例》《植棉制糖牧羊條例施行細(xì)則》等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是大農(nóng)發(fā)展創(chuàng)造了法制條件。

——運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段扶持大農(nóng)。無論是墾荒還是種植，張謇都把大農(nóng)作為重點(diǎn)，在獎(jiǎng)勵(lì)方面向大農(nóng)傾斜，支持建立規(guī)?；纳a(chǎn)基地。

張謇綜合運(yùn)用多種手段扶持大農(nóng)發(fā)展，收到了一定的成效，有效促成了民國(guó)初年墾荒高潮，加速了民國(guó)初年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但因當(dāng)時(shí)的歷史條件，有的文件成為了一紙空文。

改進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，沒有也不可能在張謇手中完成。但張謇的先人一拍、快人一步、勝人一籌，無疑奠定了他在農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的歷史地位。因此，研究中國(guó)工業(yè)發(fā)展史，不能不提到張謇；研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史，不能忽略張謇。